Атестацiя державних службовцiв
ВІДКРИТИЙ МІЖНАРОДНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
РОЗВИТКУ ЛЮДИНИ «УКРАЇНА»
Інститут права та суспiльних вiдносин
Реферат на тему:
«Атестацiя посадових осiб
Виконав:
групи ПЗ-32
Легкобит Іван
Київ – 2008 р.
ПЛАН
1. Поняття, завдання, функцiї атестацiї державних службовцiв.
2. Принципи атестацiї.
5. Використана лiтература.
1.
Поняття, завдання, функцiї атестацiї державних службовцiв
Удосконалення та впорядкування проходження державної служби потребує проведення оцiнювання результативностi та ефективностi професiйної дiяльностi державного службовця. Воно реалiзується шляхом запровадження перiодичної атестацiї службовцiв.
Атестацiя службовцiв є правовим засобом розширення демократичних засад у кадровiй полiтицi та в управлiннi державною службою, засобом забезпечення формування й реалiзацiї цiлеспрямованої та передбачуваної кадрової полiтики у сферi державної служби.
У системi державної служби iнститут атестацiї є складовою iнституту проходження державної служби. При цьому атестацiю державних службовцiв слiд розглядати як систему, що вiдповiдно до системного пiдходу має такi складовi:
· цiлi атестацiї
· завдання та функцiї атестацiї
· структура складових системи атестацiї та її процедур
· зв'язок чи комунiкацiї з iншими складовими системами державної служби
· управлiння атестацiєю державних службовцiв
· iсторiя становлення та розвитку
Загальною метою атестацiї державного службовця є сприяння пiдвищенню результативностi та ефективностi дiяльностi органiв державної влади, iнших органiв, на якi поширюється дiя Закону України «Про державну службу», шляхом добору, розстановки та просування по службi професiйно пiдготовлених, квалiфiкованих i досвiдчених фахiвцiв. Тим самим атестацiя державних службовцiв безпосередньо пов’язана iз забезпеченням результативностi надання державних послуг особi, громадянину, юридичним i фiзичним особам, що може оцiнюватися економiчними та соцiальними критерiями.
Атестацiя у широкому розумiннi є одним iз чинникiв проведення державної кадрової полiтики у сферi державної служби. Її основнi функцiї та завдання:
· дотримання на практицi принципiв державної служби
· забезпечення законностi в системi функцiонування державної служби
· формування професiйного кадрового персоналу державних органiв
· виявлення потенцiйних можливостей державного службовця з метою пiдвищення його по службi
· пiдвищення вiдповiдальностi та дисциплiни
· забезпечення реального функцiонування механiзму просування службовцiв у службовiй iєрархiї
· стимулювання пiдвищення квалiфiкацiї та професiоналiзму службовцiв
Атестацiя у вузькому розумiннi провадиться з метою перевiрки й оцiнювання професiйних, дiлових i особистих якостей службовця, визначення його службово-посадової вiдповiдностi вимогам, висунутим до служби. Отже, у цьому розумiннi основним завданням атестацiї є визначення вiдповiдностi службовця посадi, яку вiн обiймає.
яку вiн обiймає, оцiнює результати його професiйної дiяльностi, професiйнi, особистi й моральнi якостi службовця, внесок державного службовця у наслiдки дiяльностi структурного пiдроздiлу, в якому вiн працює, та всього органу в цiлому, результатами якої стають висновки й рекомендацiї атестацiйної комiсiї щодо полiпшення органiзацiї дiяльностi органу, конкретного структурного пiдроздiлу, умов працi службовця, який атестується, вiдповiдностi службовця займанiй посадi та пропозицiї щодо планування кар’єри цього державного службовця.
Змiст i сутнiсть атестацiйної дiяльностi розкриваються у науково обґрунтованих принципах атестацiї, якi є похiдними вiд принципiв державної служби, а саме: загальнiсть, гласнiсть, системнiсть атестацiї, об’єктивнiсть i комплекснiсть оцiнки, позапартiйнiсть, колективнiсть i обґрунтованiсть оцiнки та рекомендацiй атестацiйної комiсiї, обов’язковiсть прийняття за результатами атестацiї органiзацiйно-правових заходiв вiдповiдальностi та стимулювання (дiєвiсть атестацiї).
означає, що вона проводиться в усiх органах державної влади, iнших органах, на якi поширюється дiя Закону України «Про державну службу».
дiяльностi. Гласнiсть виявляється в тому, що службовцевi надається право ознайомитися з пiдготовленою на нього характеристикою. Вiн має змогу висувати свої заперечення щодо характеристики й готувати пропозицiї та зауваження щодо полiпшення роботи конкретного структурного пiдроздiлу та органу державної влади в цiлому. Результати атестацiї пiдлягають оприлюдненню.
Принцип систематичностi атестацiї
означає, що вона проводиться постiйно через визначенi в нормативних актах промiжки часу. Цей принцип має забезпечувати належний рiвень виконання службовцями посадових обов’язкiв незалежно вiд зовнiшнiх чинникiв, змiн, полiтичних умов.
Принцип об’єктивностi оцiнювання
виявляється у тому, що професiйнi, дiловi, особистi й моральнi якостi службовця розглядаються з точки зору їх практичного впливу на результати дiяльностi органу, його структурного пiдроздiлу.
Принцип комплексностi оцiнювання
має гарантувати всебiчнiсть, принциповiсть i об’єктивнiсть оцiнювання службовця. Комплекснiсть оцiнювання означає атестацiю службовця як таких, тобто оцiнювання їхньої роботи за трьома основними напрямами: результатiв дiяльностi службовцiв, виконання посадових обов’язкiв, процесу управлiнської працi та їх органiзацiї, особистих якостей службовця.
Позапартiйнiсть атестацiї
означає вiдсутнiсть полiтичного пiдходу до оцiнювання виконання посадових обов’язкiв державним службовцем, оскiльки згiдно з принципом позапартiйностi державної служби пiд час виконання службових повноважень вiн зобов’язаний керуватися виробленою єдиною державною полiтикою в конкретнiй сферi управлiння з метою задоволення суспiльного iнтересу.
Важливим принципом атестацiї є колективнiсть оцiнювання
. Сутнiсть цього принципу полягає в тому, що процес збирання, аналiзу, узагальнення атестацiйної iнформацiї, розгляду професiйних, дiлових i моральних якостей i вироблення оцiнки службовцiв здiйснюється групою висококвалiфiкованих фахiвцiв.
атестацiйної комiсiї є одним з найважливiших. Обґрунтувати ту чи iншу оцiнку означає довести її доцiльнiсть, iстиннiсть i справедливiсть, визнати, що вона вiдбиває справжнi досягнення та заслуги, а також наявнi недолiки й помилки службовця.
Серед принципiв атестацiї чiльне мiсце займає
, що полягає в обов’язковому прийняттi за результатами атестацiї органiзацiйно-правових заходiв щодо реалiзацiї рiшень атестацiйної комiсiї, а в разi потреби – заходiв щодо вiдповiдальностi та стимулювання. Атестацiя не забезпечуватиме свого головного положення в системi роботи з персоналом, якщо її результати не пiдтверджуватимуться i розвиватимуться стимулюючими заходами. Гарантованiсть виконання рекомендацiй атестацiйної комiсiї – запорука досягнення всiх цiлей атестацiї.
3. Органiзацiя i проведення атестацiї державних службовцiв
Органiзацiя та проведення атестацiї включає такi етапи:
1. Пiдготовка кадровими службами:
· пропозицiй щодо складу атестацiйних комiсiй (непарної кiлькостi, вiд 5 до 11 осiб), термiнiв та графiкiв проведення атестацiї
· необхiдних для атестацiї документiв: атестацiйного листа чергової та минулої атестацiї, бланка щорiчної оцiнки
2. Затвердження кiлькiсного та персонального складу атестацiйних комiсiй, термiнiв, мiсця проведення атестацiї, графiку її проведення наказом (розпорядженням) керiвника державного органу. За цим рiшенням керiвника державного органу до роботи в комiсiях можуть залучатися незалежнi експерти (науковi працiвники, психологи, професiонали, представники системи навчання державних органiв та iншi спецiалiсти). Оцiнка експертами якостей державного службовця не може бути домiнуючою, а враховується як один iз аргументiв, що характеризує державного службовця.
3. Пiдготовка керiвниками структурних пiдроздiлiв апарату державних органiв службової характеристики на кожного державного службовця, який пiдлягає атестацiї, що подається до атестацiйної комiсiї не пiзнiше нiж за тиждень до проведення атестацiї, i проведення характеристики з ним спiвбесiди. На керiвникiв структурних пiдроздiлiв характеристики готують заступники керiвника державного органу.
· загальнi вiдомостi (прiзвище, iм’я, по батьковi, посада, стаж роботи на посадi)
· про професiйнi знання, рiвень володiння державною мовою, досвiд роботи за фахом
· аналiз виконання державним службовцем посадових обов’язкiв, дотримання правил поведiнки державного службовця
· про дiловi якостi (професiйна компетентнiсть, вiдповiдальнiсть, iнiцiативнiсть, самостiйнiсть у роботi, оперативнiсть у прийняттi рiшень i здатнiсть до контролю за їх реалiзацiєю, вмiння анулювати необхiдну iнформацiю та видiляти найголовнiше, працювати з нормативно-правовими актами та iншими документами)
· про особистi якостi (працездатнiсть, комунiкабельнiсть, вмiння керувати пiдлеглими, вмiння встановлювати взаємовiдносини з колегами, творчий пiдхiд до справи, принциповiсть, послiдовнiсть у роботi, самокритичнiсть)
· характеристику результатiв роботи
до професiйного навчання пiдлеглих тощо)
· про можливостi професiйного i службового просування (за яких умов, на яку посаду, коли)
· зауваження i побажання державному службовцю, який атестується
· висновок про вiдповiднiсть займанiй посадi
4. Проведення атестацiї. На засiдання комiсiї запрошуються працiвник, який атестується та його керiвник. Якщо працiвник не з’явився на засiдання комiсiї без поважних причин, комiсiя має право провести атестацiю за його вiдсутностi. Засiдання комiсiї вважається правомочним, якщо на ньому присутнi не менше ¾ її складу. Рiшення комiсiї приймається стосовно кожного працiвника, який атестується, простою бiльшiстю голосiв членiв комiсiї. Голосування проводиться на закритому засiданнi.
5. Узагальнення та аналiз результатiв атестацiї головою атестацiйної комiсiї i кадровою службою державного органу. Остаточне прийняття рiшення за наслiдками атестацiї керiвником державного органу i видачу вiдповiдного наказу (розпорядження), в якому зазначаються всi державнi службовцi, якi проходили атестацiю, з вiдповiдними рiшеннями щодо них, що можуть мати форму таких висновкiв:
· вiдповiдає займанiй посадi
· вiдповiдає займанiй посадi за певних умов (здобуття освiти, проходження стажування, набуття вiдповiдних навичок, пiдвищення квалiфiкацiї тощо)
Якщо державний службовець визнаний за результатами атестацiї таким, що не вiдповiдає займанiй посадi, вiн звiльняється з роботи на пiдставi, передбаченiй пунктом 2 ст. 40 Кодексу законiв про працю України i в порядку, визначеному цим Кодексом.
4. Атестацiя посадових осiб органiв мiсцевого самоврядування.
Атестацiї не пiдлягають сiльськi, селищнi, мiськi голови, голови районних у мiстах, районних i обласних рад, секретарi сiльських, селищних, мiських рад, працiвники патронатної служби, особи, якi перебувають на посадi менше одного року, молодi спецiалiсти, вагiтнi жiнки чи жiнки, якi працюють менше одного року пiсля виходу на роботу з вiдпустки по вагiтностi i пологах чи догляду за дитиною, особи, прийнятi на посаду на визначений строк.
Атестацiйна комiсiя створюється за рiшенням сiльського, селищного, мiського голови, голови районної у мiстi, районної, обласної ради. Головою атестацiйної комiсiї призначається секретар сiльської, селищної, мiської ради, заступник голови районної у мiстi, районної, обласної ради. У сiльських, селищних радах з нечисленними виконавчими органами (до 5 осiб) атестацiю може проводити сiльський, селищний голова.
Атестацiйна комiсiя працює гласно. Посадова особа має право попередньо ознайомитися з матерiалами її атестацiї, брати участь у засiданнi комiсiї, на якому розглядається питання про її атестування, оскаржувати, у разi незгоди, рiшення атестацiйної комiсiї сiльському, селищному, мiському головi, головi районної у мiстi, районної, обласної ради протягом 10 днiв з дня винесення її рiшення або до суду.
За результатами атестацiї атестацiйна комiсiя робить один з таких висновкiв: про вiдповiднiсть займанiй посадi; про вiдповiднiсть займанiй посадi за певних умов (здобуття освiти, проходження стажування, набуття вiдповiдних навичок, пiдвищення квалiфiкацiї тощо); про невiдповiднiсть займанiй посадi.
Результати атестацiї мають рекомендацiйний характер.
Вiдповiдно до висновку атестацiйна комiсiя пропонує сiльському, селищному, мiському головi, головi районної у мiстi, районної, обласної ради:
2) призначити протягом року повторне атестування (за згодою посадової особи);
3) зарахувати посадову особу до кадрового резерву або призначити її на вищу посаду;
Спори, що виникають у зв'язку з проведенням атестацiї, вирiшуються вiдповiдно до законодавства про порядок вирiшення iндивiдуальних трудових спорiв.
Іншi питання атестацiї посадових осiб регулюються положенням про проведення атестацiї, яке затверджується сiльським, селищним, мiським головою, головою районної у мiстi, районної, обласної ради.
Типове положення про проведення атестацiї посадових осiб мiсцевого самоврядування затверджується Кабiнетом Мiнiстрiв України.
1. Оболенський О. Ю. Державна служба. Навч. посiбник. – К.:КНЕУ, 2003. – 344 с.
2. Закон України «Про службу в органах мiсцевого самоврядування» вiд 22. 05. 2008 р.
3. Желюк Т. Л. Державна служба. Навч. посiбник – К.: ВД «Професiонал», 2005 р. – 576 с.
4. С. В. Кiвалов, Л. Р. Бiла Органiзацiя державної служби в Українi. Навч. посiбник.
5. Закон України «Про державну службу»
| 
