Адмiнiстративно-правове регулювання господарської дiяльностi в агропромисловому комплексi
План
Вступ
2. Органи управлiння у сферi агропромислового комплексу
Висновок
Вступ
Питання регулювання сiльськогосподарського виробництва є в Росiї актуальними в будь-який iсторичний перiод її розвитку. Становлення ринкової економiки аж нiяк не скасувало необхiдностi державного впливу на економiку села, змiнилися тiльки прiоритети та методи регулювання. Але якщо у сферi цивiльно-правового регулювання аграрного сектора Росiї у зв'язку з прийняттям Цивiльного та Земельного кодексiв РФ настає визначенiсть, то у сферi публiчно-правового, а по сутi в сферi адмiнiстративно-правового регулювання, ще є значнi можливостi для полiпшення нормативної бази, тим бiльше що аграрний сектор, на жаль, обiйдений увагою правознавцiв, а монографiй i статей по темi - буквально одиницi.
Вивчаючи аграрнi правовi вiдносини, юридична наука особливу увагу придiляє облiку особливостей сiльського господарства в правовому регулюваннi, впливу права i законодавства на формування аграрного ринку та виведення сiльського господарства iз кризової ситуацiї. Однак найбiльш важливою залишається проблема правових методiв державного регулювання аграрного виробництва. Сьогоднi розвиток сiльського господарства в нашiй країнi розглядається в якостi одного з прiоритетних нацiональних проектiв. Це говорить про те, що, в аграрнiй сферi накопичилося безлiч серйозних проблем, якi потребують свого вирiшення. Мета даної контрольної роботи - охарактеризувати сучасний стан адмiнiстративно-правового регулювання в галузi управлiння агропромисловим комплексом. Завдання даної роботи: виявити специфiку сiльського господарства як особливої виробничої галузi; виявити та охарактеризувати сучасне правове регулювання агропромисловим комплексом.
1. Законодавство, органiзацiйно-правова система управлiння i поняття агропромислового комплексу
Сiльське господарство традицiйно розумiється як дiяльнiсть безпосередньо з виробництва продукцiї рослинництва i тваринництва. Поряд з цим застосовується бiльш широкий термiн - «агропромисловий комплекс» (АПК). У це поняття включаються також галузi, безпосередньо пов'язанi з сiльським господарством, - як правило, закупiвля сiльськогосподарської продукцiї, її промислова переробка, агрохiмiчне обслуговування сiльського господарства, постачання сiльськогосподарською технiкою, iнодi також торгiвля сiльськогосподарською продукцiєю та виробництво сiльськогосподарської технiки. Сюди вiдносяться державний, колективний, кооперативний, акцiонерний, фермерський i дрiбнотоварний сектора, що мають рiзноманiтнi органiзацiйно-правовi форми об'єднань i пiдприємств сiльського господарства, харчової та переробної промисловостi, а також вiдповiднi органи управлiння. На частку пiдприємств, заснованих на приватнiй власностi, припадає понад 90% виробленої продукцiї. Економiчнi реформи рiзко змiнили органiзацiйну структуру агропромислового комплексу. У його складi функцiонує велика кiлькiсть рiзних органiзацiйних форм колективного та iндивiдуального продуктивної працi. Частково збереглися радгоспи i колгоспи, з'явилися товариства рiзних типiв, акцiонернi товариства вiдкритого типу, пiдсобнi господарства пiдприємств i органiзацiй, селянськi (фермерськi) господарства та iн
господарства, виробництво етилового спирту та тютюнової продукцiї. Конституцiя РФ вiдносить основнi питання володiння, користування i розпорядження природними ресурсами (основної бази с / г виробництва) i законодавство про землю до спiльного ведення РФ i її суб'єктiв (ст. 72). До безпосереднього ведення РФ вiднесено формування основ федеральної полiтики i федеральних програм економiчного розвитку країни (ст. 71).
спрямованої на сталий розвиток сiльського господарства та сiльських територiй. Пiд стiйким розвитком сiльських територiй розумiється їх стабiльний соцiально-економiчний розвиток, збiльшення обсягу виробництва сiльськогосподарської продукцiї, пiдвищення ефективностi сiльського господарства, досягнення повної зайнятостi сiльського населення та пiдвищення рiвня його життя, рацiональне використання земель.
Головне завдання держави у сферi агропромислового комплексу - забезпечити належне функцiонування агропромислового виробництва при багатоукладностi сiльського господарства, рiзноманiттi засобiв виробництва. У зв'язку з цим державний протекцiонiзм i регулювання розвитку агропромислового комплексу, його технiко-технологiчне переоснащення, розвиток форм i методiв господарювання є основою державної полiтики у зазначенiй галузi. Державна аграрна полiтика грунтується на наступних принципах: доступнiсть та адреснiсть державної пiдтримки сiльськогосподарських товаровиробникiв; доступнiсть iнформацiї про стан державної аграрної полiтики; єднiсть ринку сiльськогосподарської продукцiї, сировини i продовольства та забезпечення рiвних умов конкуренцiї на цьому ринку; послiдовнiсть здiйснення заходiв державної аграрної полiтики та її сталий розвиток.
2. Органи управлiння у сферi агропромислового комплексу
що здiйснює функцiї з вироблення державної полiтики та нормативно-правового регулювання у сферi агропромислового комплексу, включаючи тваринництво, ветеринарiю, рослинництво, карантин рослин , мелiорацiю земель, родючiсть ґрунтiв, регулювання ринку сiльськогосподарської продукцiї, сировини i продовольства, харчову i переробну промисловiсть, виробництво та обiг тютюнової продукцiї, сталий розвиток сiльських територiй, у сферi промислового рибництва (аква культури), а також в областi лiсових вiдносин (за винятком лiсiв, розташованих на особливо охоронюваних природних територiях); з надання державних послуг у сферi агропромислового комплексу, включаючи сталий розвиток сiльських територiй; з управлiння державним майном на пiдвiдомчих пiдприємствах i установах.
агентства лiсового господарства.
Мiнiстерство сiльського господарства Росiйської Федерацiї очолює мiнiстр (у даний час Скринник Е. Б), який призначається на посаду i звiльняється з посади Президентом РФ за поданням Голови Уряду РФ.
У структурi Мiнiстерства сiльського господарства складаються 15 департаментiв, а саме:
- Департамент харчової, переробної промисловостi, регулювання агро продовольчого ринку та якостi продукцiї - здiйснює дiяльнiсть Мiнсiльгоспу у сферi харчової i переробної промисловостi АПК, виробництва i обороту етилового спирту з харчової i нехарчової сировини, спиртовмiсної, алкогольної i тютюнової продукцiї;
- Департамент державної полiтики в сферi АПК та iнформацiї - здiйснює практичну реалiзацiю покладених на Мiнiстерство функцiй по виробленню державної полiтики в сферi АПК в частинi визначення основних напрямiв єдиної iнформацiйної полiтики Мiнсiльгоспу;
- Департамент лiсового господарства - здiйснює практичну реалiзацiю покладених на Мiнсiльгосп функцiй по виробленню державної полiтики та нормативно-правового регулювання в галузi лiсових вiдносин (за винятком лiсiв, розташованих на особливо охоронюваних природних територiях);
- Департамент управлiння справами;
- Департамент сiльського розвитку та соцiальної полiтики - забезпечує дiяльнiсть Мiнiстерства у сферi розвитку сiльських територiй, взаємодiї з федеральними органами виконавчої влади з питань реалiзацiї соцiальних програм у сiльськiй мiсцевостi, розвитку малого та середнього пiдприємництва в АПК, фермерства, сiльськогосподарської кооперацiї, ведення громадянами особистих пiдсобних господарств , а також з питань взаємодiї з громадськими об'єднаннями та iншими органiзацiями;
- Департамент науково-технологiчної полiтики i освiти - здiйснює практичну реалiзацiю покладених на Мiнсiльгосп функцiй по виробленню державної полiтики та нормативно-правового регулювання, надання державних послуг з питань технiчного та технологiчного забезпечення агропромислового комплексу, а також бере участь в управлiннi державним майном, переданим пiдвiдомчим Мiнсiльгоспу органiзацiям i закрiпленим у встановленому порядку за департаментом;
- Департамент правового забезпечення;
- Департамент земельної полiтики, майнових вiдносин i держвласностi;
планування;
- Департамент адмiнiстративної роботи i зовнiшнiх зв'язкiв;
- Департамент рослинництва, хiмiзацiї та захисту рослин - здiйснює практичну реалiзацiю покладених на Мiнсiльгосп функцiй по виробленню державної полiтики та нормативно-правового регулювання, надання державних послуг у сферi рослинництва, карантину рослин, родючостi ґрунтiв, попередження та лiквiдацiї надзвичайних ситуацiй в агропромисловому та рибогосподарському комплексi та забезпечення бiологiчної, хiмiчної та радiацiйної безпеки РФ у сферi своєї дiяльностi;
земель;
- Департамент тваринництва i племiнної справи - существляется практичну реалiзацiю покладених на Мiнсiльгосп функцiй по виробленню державної полiтики та нормативно-правового регулювання, надання державних послуг у сферi тваринництва i племiнної справи, промислового рибництва (аквакультури), селекцiйних досягнень в галузi тваринництва;
- Департамент ветеринарiї - здiйснює практичну реалiзацiю покладених на Мiнсiльгосп функцiй по виробленню державної полiтики та нормативно-правового регулювання у сферi ветеринарiї, включаючи попередження i лiквiдацiю заразних i масових незаразних хвороб тварин, забезпечення безпеки продукцiї тваринництва у ветеринарно-санiтарному вiдношеннi, захист населення вiд хвороб, спiльних для людей i тварин, охорону територiї РФ вiд занесення заразних хвороб тварин з iноземних держав, обiг лiкарських засобiв для тварин, кормiв i кормових добавок, в тому числi виготовлених з генно-iнженерно-модифiкованих органiзмiв, наркотичних засобiв i психотропних речовин, а також у областi забезпечення бiологiчної безпеки РФ.
Мiнiстерство сiльського господарства РФ: вносить в Уряд Росiйської Федерацiї проекти федеральних законiв, нормативних правових актiв Президента РФ i Уряду РФ та iншi документи, за якими потрiбно рiшення Уряду РФ, з питань, що належать до встановленiй сферi дiяльностi Мiнiстерства та до сфер дiяльностi пiдвiдомчих Мiнiстерству федеральної служби i федерального агентства, а також проект плану роботи та прогнознi показники дiяльностi Мiнiстерства, в установленому законодавством РФ порядку розмiщує замовлення i укладає державнi контракти, а також iншi цивiльно-правовi договори на постачання товарiв, виконання робiт i надання послуг, а також на проведення науково - дослiдних, дослiдно-конструкторських i технологiчних робiт для державних потреб у встановленiй сферi дiяльностi, у тому числi для забезпечення потреб Мiнiстерства; веде рiзнi реєстри i облiки; здiйснює економiчний аналiз дiяльностi пiдвiдомчих державних унiтарних пiдприємств та затверджує економiчнi показники їх дiяльностi, проводить в пiдвiдомчих органiзацiях перевiрки фiнансово-господарської дiяльностi та використання майнового комплексу та iншi повноваження.
Вiдповiдно до Положення про Федеральної службi з ветеринарного i фiто санiтарного нагляду Федеральна служба з ветеринарного i фiтосанiтарного нагляду ("Госсельхознадзор") є федеральним органом виконавчої влади, що здiйснює функцiї по контролю i нагляду у сферi ветеринарiї, карантину та захисту рослин, безпечного поводження з пестицидами та агрохiмiкатами , забезпечення родючостi ґрунтiв, селекцiйних досягнень, забезпечення якостi та безпеки зерна, крупи, комбiкормiв i компонентiв для їх виробництва, а також побiчних продуктiв переробки зерна, охорони, вiдтворення, використання об'єктiв тваринного свiту, вiднесених до об'єктiв полювання, та середовища їх проживання, а також функцiї щодо захисту населення вiд хвороб, спiльних для людей i тварин.
виконавчої влади суб'єктiв Росiйської Федерацiї, органами мiсцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та iншими органiзацiями.
Федеральна служба з ветеринарного i фiто санiтарного нагляду здiйснює такi повноваження: здiйснює нагляд у встановлених законодавством РФ випадках за юридичними та фiзичними особами, якi проводять експертизи, обстеження, дослiдження, випробування, оцiнку, вiдбiр проб, зразкiв, огляд i огляд, вiдвiдування пiдконтрольних суб'єктiв i об'єктiв, видачу висновкiв, а також iншi роботи у встановленiй сферi дiяльностi; здiйснює нагляд за безпечним поводженням з пестицидами та агро хiмiкатами, за використанням селекцiйних досягнень, за безпекою лiкарських засобiв для тварин, кормiв i кормових добавок, виготовлених з генно – iнженерно - модифiкованих органiзмiв, на всiх стадiях виробництва та обiгу; видає лiцензiї на проведення заходiв з аклiматизацiї, переселення i гiбридизацiї, на утримання i розведення об'єктiв тваринного свiту, вiднесених до об'єктiв полювання, та водних бiологiчних ресурсiв в пiдлозi вiльних умовах i штучно створеному середовищi проживання; видає дозволи на вилучення об'єктiв тваринного свiту, вiднесених до об'єктiв полювання, та лiцензiї на користування об'єктами тваринного свiту, вiднесеними до об'єктiв полювання, i водними бiологiчними ресурсами та iншi дозволи. здiйснює акредитацiю випробувальних лабораторiй (центрiв), якi здiйснюють роботи в галузi пiдтвердження вiдповiдностi якостi та безпеки зерна, крупи, комбiкормiв i компонентiв для їх виробництва, а також побiчних продуктiв переробки зерна, та перевiрку їх дiяльностi в частинi роботи з пiдтвердження вiдповiдностi зазначеної продукцiї та видачi сертифiкатiв , передбачених законодавством РФ; здiйснює державний контроль за якiстю та безпекою зерна, крупи, комбiкормiв i компонентiв для їх виробництва, а також побiчних продуктiв переробки зерна при здiйсненнi їх закупiвель для державних потреб, при поставцi (закладцi) зерна в державний резерв, при його зберiганнi у складi державного резерву та транспортуваннi; здiйснює лiцензування вiдповiдно до законодавства РФ окремих видiв дiяльностi, вiднесених до компетенцiї Служби та iншi повноваження. Структура федеральної служби з ветеринарного i фiто санiтарного нагляду: центральний апарат, територiальнi управлiння, ветеринарнi лабораторiї, науково-дослiднi iнститути, референтнi центри, прикордоннi пункти пропуску та ветеринарнi управлiння суб'єктiв РФ.
Федеральну службу з ветеринарного i фiто санiтарного нагляду очолює керiвник, який призначається на посаду i звiльняється з посади Кабiнетом Мiнiстрiв України за поданням Мiнiстра сiльського господарства РФ.
Вiдповiдно до Положення про Федеральному агентствi лiсового господарства Федеральне агентство лiсового господарства є федеральним органом виконавчої влади, що здiйснює функцiї з реалiзацiї державної полiтики, надання державних послуг i управлiння державним майном у сферi лiсового господарства.
Федеральне агентство лiсового господарства знаходиться у веденнi Мiнiстерства природних ресурсiв РФ.
Федеральне агентство лiсового господарства керується у своїй дiяльностi Конституцiєю Росiйської Федерацiї, федеральними конституцiйними законами, федеральними законами, актами Президента Росiйської Федерацiї та Уряду Росiйської Федерацiї, мiжнародними договорами Росiйської Федерацiї, нормативними правовими актами Мiнiстерства природних ресурсiв РФ.
Федеральне агентство лiсового господарства у встановленiй сферi дiяльностi здiйснює такi повноваження: органiзовує надання громадянам i юридичним особам у встановленому порядку iнформацiї про лiсовий фонд РФ; здiйснює державний монiторинг лiсiв, державний облiк лiсового фонду, вiднесення лiсiв до груп лiсiв i категорiй захисту лiсiв першої групи, а також переклад лiсiв з однiєї групи лiсiв або категорiї захисту лiсiв першої групи вiдповiдно до iншої групи або категорiю на пiдставi i в порядку, встановлених законодавством РФ; веде державний лiсовий кадастр; органiзує надання лiсо користувачам допомоги у виборi способiв вiдтворення лiсiв, забезпечення посiвними i посадочними матерiалами , видачу дозволiв на проведення в лiсовому фондi робiт, не пов'язаних з веденням лiсового господарства i здiйсненням лiсокористування, якщо для цього не потрiбен переклад лiсових земель в нелiсовi землi або переведення земель лiсового фонду в землi iнших категорiй i iншi повноваження.
Федеральне агентство лiсового господарства здiйснює свою дiяльнiсть безпосередньо, через свої територiальнi органи або пiдвiдомчi органiзацiї у взаємодiї з iншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктiв Росiйської Федерацiї, органами мiсцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та iншими органiзацiями.
Компетенцiя виконавчих органiв суб'єктiв РФ визначається статутами, законами, а також постановами глав урядiв (адмiнiстрацiй) суб'єктiв РФ: в управлiннi АПК вони взаємодiють з органами РФ i становлять єдину систему. Повноваження зазначених органiв визначенi в їх конституцiях i статутах. І хоча не в усiх згадується АПК, питання економiки, управлiння власнiстю, бюджету, послуг i фiнансових коштiв, перемiщення товарiв, пiдтримки, конкуренцiї, свободи пiдприємництва та економiчної дiяльностi в сферi АПК - в центрi повноважень органiв влади суб'єктiв РФ. Сфера АПК перебуває у спiльному вiданнi РФ i її суб'єктiв; суб'єкти РФ вправi приймати свої закони та iншi правовi акти, якi не суперечать законам i iншим актам РФ.
законодавство правовий аграрний ринок агропромисловий
Висновок
будiвництво сiльськогосподарських, промислових та соцiально-культурних об'єктiв, зв'язок, ветеринарну i санiтарно-епiдемiологiчну служби.
Аналiз законодавства дозволяє говорити про те, що адмiнiстративно-правове регулювання сiльськогосподарського виробництва розвивається переважно по шляху державної пiдтримки iснуючого стану АПК. Серед можливих шляхiв удосконалення адмiнiстративно-правового регулювання сiльськогосподарського виробництва в частинi його нормативного забезпечення можна назвати усунення недолiкiв, що стосуються виключно питань юридичної технiки, оскiльки сторона вiдносин на селi, що з економiкою, навряд чи може бути предметом наукового правового дослiдження.
Центральна правова проблема - це визначення сфери правового регулювання в галузi сiльськогосподарського виробництва. Треба розмежовувати адмiнiстративно-правовi вiдносини в економiцi аграрного сектора вiд цивiльно-правових. Це дозволить, з одного боку, уникати дублювання аграрним законодавством положень ЦК РФ, а з iншого - уникнути складнощiв з вибору процесуальних методiв вирiшення потенцiйних спорiв - в адмiнiстративно-чи в цивiльно-правовому порядку.
У силу свого потенцiалу й iсторично сформованого положення в системi суспiльного подiлу працi сiльське господарство в Росiї - галузь, проблеми якої виходять далеко за її власнi рамки, зачiпають iнтереси всiєї держави. У ситуацiї, що склалася аграрний сектор може розглядатися як одне з джерел загальної кризи в народному господарствi.
Список використаної лiтератури
Нормативно-правова:
2. Федеральний закон РФ вiд 29. 12. 2006 № 264-ФЗ «Про розвиток сiльського господарства» / / РГ. 11. 01. 2007. № 4265.
3. Постанова Уряду вiд 16. 06. 2004 № 283 «Про затвердження Положення про Федеральному агентствi лiсового господарства» (в ред. Вiд 27. 01. 2010) / / СЗ РФ. 21. 06. 2004. № 25. Ст. 2565. СЗ РФ. 09. 02. 2010.
4. Постанова вiд 30 червня 2004 N327 «Про затвердження положення про федеральну службу з ветеринарного i фiтосанiтарного нагляду» (в ред. Вiд 27. 01. 2010) / / РГ. 15. 07. 2004 № 150. РГ. 27. 01. 2010 № 31.
5. Постанова Уряду РФ вiд 12. 06. 2008 № 450 (в ред. Вiд 27. 01. 2010) «Про затвердження положення про Мiнiстерство сiльського господарства РФ» / / СЗ РФ. 23. 06. 08. № 25. Ст. 2983. СЗ РФ. 01. 02. 2010.
Основна:
1. Адмiнiстративне право / Под ред. Попова Л. Л. - М.: МАУП, 2005.
2. Дмитрiєв Ю. А., Полянський І. А., Трофимов Є. В. Адмiнiстративне право РФ: Пiдручник. - М.: Ексмо, 2008.
3. Мiнiна Є. Л. Законодавче забезпечення аграрної полiтики в Росiї / / Журнал росiйського права. 2006. № 5.
4. Тен А. Л. Правове регулювання сiльськогосподарського виробництва в Росiї / / Юрист. 2005. № 10.
Електроннi ресурси:
|
