Аналiз правової недосконалостi у сферi розмiщення рекламних засобiв на територiї м. Луганська
СХІДНОУКРАЇНСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ iм. В.І. Даля
МАГІСТРАТУРА ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
КОНТРОЛЬНА РОБОТА
Навчальна дисциплiна: " Державне управлiння "
"Аналiз правової недосконалостi у сферi розмiщення рекламних засобiв на територiї м. Луганська "
Луганськ - 2010
Змiст
1. Актуальнiсть правової недосконалостi у сферi розмiщення рекламних засобiв: об’єкт, предмет, мета i завдання дослiдження
2. Характеристика проблемних питань дiяльностi вiддiлу реклами Луганської мiської ради та його посадових осiб у сферi розмiщення рекламних засобiв на територiї м. Луганська
2. 2 Повноваження в сферi розмiщення зовнiшньої реклами
2. 4 Продовження строку дiї дозволу на розмiщення зовнiшньої реклами
2. 5 Скасування дозволу на розмiщення зовнiшньої реклами
2. 6 Демонтаж рекламних засобiв
3. Пропозицiї по удосконаленню нормативної бази з розташування зовнiшньої реклами
4. Результати дослiдження
1. Актуальнiсть правової недосконалостi у сферi розмiщення рекламних засобiв: об’єкт, предмет, мета i завдання дослiдження
й такi як:
ведення претензiйно - позикової роботи вiддiлу реклами;
юридичний аналiз пiд час укладання договорiв тимчасового користування мiсцями розташування рекламоносiїв;
перевiрка проектiв рiшень виконкому по наданню дозволу на розмiщення зовнiшньої реклами на вiдповiднiсть чинному законодавству;
правова консультацiя та юридичний висновок у питаннях щодо продовження строку дiї дозволу на розмiщення зовнiшньої реклами, скасування дозволiв на розмiщення зовнiшньої реклами, демонтажу рекламних засобiв, встановлення плати за тимчасове користування мiсцями розташування рекламних засобiв;
участь у проведеннi роботи щодо удосконалення та оптимiзацiї розмiщення рекламоносiїв на територiї мiста, тощо.
Слiд зазначити, що Працiвник на власному робочому мiсцi має проблему, вирiшення якої надасть можливiсть покращити правове регулювання розмiщення зовнiшньої реклами на територiї м. Луганська.
Недосконалiсть законодавства та прогалини у правi є найактуальнiшою проблемою сьогодення у будь-якiй галузi дiяльностi юридичних та фiзичних осiб. Не є виключенням й правова неврегульованiсть у сферi розмiщення рекламних засобiв на територiї м. Луганська. Детальнiше про вказане далi.
Актуальнiсть вказаної проблеми полягає в порушеннi прав та законних iнтересiв територiальної громади (народу), у випадках розташування рекламних засобiв на земельних дiлянках. Так як земля, яка знаходиться в межах територiї України, згiдно ст. 13 Конституцiї України, є власнiстю Українського народу [1].
Недосконалiсть українського законодавства у сферi розташування рекламних засобiв дає можливiсть недобросовiсним розповсюджувачам зовнiшньої реклами дiяти в супереч iнтересiв територiальної громади та народу в цiлому. Тим самим, значно зменшується, а подекуди зовсiм унеможливлюється здатнiсть вiддiлу реклами Луганської мiської ради та його посадових осiб впливати на ситуацiю. Бо, враховуючи положення п. 2 ст. 19 Конституцiї України, вiддiл реклами Луганської мiської ради та виконавець даної роботи зобов’язанi дiяти лише на пiдставi, в межах повноважень та у спосiб, що передбаченi Конституцiєю та законами України.
Об’єктом дослiдження
даної роботи є правовi аспекти регулювання дiяльностi суб’єктiв пiдприємницької дiяльностi по зовнiшнiй рекламi.
: недосконалiсть нормативно-правового забезпечення дiяльностi вiддiлу реклами Луганської мiської ради та виконавця даної роботи, зокрема, щодо регулювання розмiщення рекламних засобiв на територiї м. Луганська.
Мета дослiдження
: удосконалення правового регулювання вiддiлом реклами Луганської мiської ради дiяльностi розповсюджувачiв зовнiшньої реклами по розмiщенню рекламних конструкцiй на територiї м. Луганська.
Для повного розумiння усiх аспектiв даного дослiдження слiд зазначити те, що питання стосовно розмiщення зовнiшньої реклами, регулюється ст. 16 Закону України "Про рекламу" [3];порядком, встановленим виконавчими органами мiських рад на пiдставi Типових правил розмiщення зовнiшньої реклами, затверджених постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 29. 12. 2003 р. N 2067 (далi - Типовi правила). Важливо, що Типовi правила являються спецiалiзованим нормативно - правовим актом, що регулюють питання розмiщення зовнiшньої реклами.
Згiдно положень п. 5 Типових правил, для регулювання дiяльностi з розмiщення зовнiшньої реклами, Луганською мiською радою був створений вiддiл реклами Луганської мiської ради (далi - Робочий орган). Тому саме на прикладi дiяльностi вiддiлу реклами Луганської мiської ради та його посадових осiб проведемо аналiз вищевказаної правової недосконалостi. завдання дослiдження конструкцiй.2. Характеристика проблемних питань дiяльностi вiддiлу реклами Луганської мiської ради та його посадових осiб
у сферi розмiщення рекламних засобiв на територiї м. Луганська
Пiд час здiйснення регулювання дiяльностi з розмiщення зовнiшньої реклами на територiї м. Луганська, як Робочий орган так i Працiвник, зiткнулися з декiлькома проблемними питаннями. Вказанi у данiй роботi проблеми слiд розглянути та внести вiдповiднi змiни до Типових правил, якi регулюють розмiщення зовнiшньої реклами.
Вiдповiдно до п. 32 Типових правил,плата за тимчасове користування мiсцем розташування рекламних засобiв, що перебуває у комунальнiй власностi, встановлюється у порядку, визначеному органами мiсцевого самоврядування [4]. Так, виконавчим комiтетом Луганської мiської ради було встановлено декiлька Порядкiв плати, якi у подальшому за позовами конкретних розповсюджувачiв зовнiшньої реклами були визнанi протиправними та скасованi у судовому порядку. Причинами вказаного є вiдсутнiсть законодавчо затвердженої методики розрахунку даної плати.
Типовими правилами визначено лише, що площа мiсця розташування рекламного засобу визначається як сума площi горизонтальної проекцiї рекламного засобу на це мiсце та прилеглої дiлянки завширшки 0,5 м. за периметром горизонтальної проекцiї цього засобу. Однак, є не зрозумiлим, чи потрiбно додатково укладати договiр оренди земельної дiлянки у випадку розмiщення наземного рекламного засобу.
2. 2 Повноваження в сферi розмiщення зовнiшньої реклами
У п. 6, 7 Типових правил визначенi повноваження Робочого органу. Луганська мiська рада делегувала Вiддiлу реклами Луганської мiської ради, як Робочому органу, повноваження стосовно укладання договорiв на тимчасове користування мiсцем розташування рекламних засобiв, якi перебувають у комунальнiй власностi територiальної громади м. Луганська. Робочий орган зiткнувся з тим, що на сьогоднiшнiй день у судовому порядку оскаржуються повноваження Робочого органу, щодо укладання вищевказаних договорiв.
закiнчення строку дiї дозволу.
Згiдно Типових правил дозвiл на розмiщення зовнiшньої реклами видається Робочим органом на пiдставi рiшення виконавчого комiтету мiської ради але не визначено яким саме органом продовжується термiн дiї дозволiв на розмiщення зовнiшньої реклами. Логiчним є продовження термiну дiї дозволу на розмiщення зовнiшньої реклами виконавчим комiтетом мiської ради, однак, прямо така норма не передбачена законодавством.
дiї. Вважаю, що законодавством у сферi зовнiшньої реклами повинно бути бiльш детально врегульоване питання стосовно повноважень органiв, якi здiйснюють регулювання дiяльностi з розмiщеннi зовнiшньої реклами.
2. 3 Надання дозволу на розмiщення зовнiшньої реклами
П. 22 Типових правил передбачає вичерпний перелiк пiдстав для вiдмови у наданнi дозволу, а саме: оформлення поданих документiв не вiдповiдає встановленим вимогам та у поданих документах виявленi завiдомо неправдивi вiдомостi [4].
Однак, виходячи з практики дiяльностi Робочого органу, зрозумiло що даний перелiк пiдстав для вiдмови у наданнi дозволу не може бути вичерпним, так я не врахованi безлiч пiдстав. Наприклад, мiстобудiвельна ситуацiя населеного пункту, наявнiсть iнших рекламоносiїв поруч з мiсцем можливого розташування рекламного засобу, вiзуальне поєднання з архiтектурою мiста, скарги мешканцiв населеного пункту, якi проживають поруч з мiсцем можливого розташування рекламного засобу.
Вирiшити дану проблему на нашу думку можливо завдяки встановлення на законодавчому рiвнi Концепцiї розвитку зовнiшньої реклами, яку кожний населений пункт встановлює виходячи з мiстобудiвельної ситуацiї та Генерального плану мiста (у разi його наявностi).
Бiльшiсть рекламоносiїв дозволено розташовувати строком на 5 рокiв, що є тривалим часом. Слiд зазначити, що за вказаний час конструкцiї можуть прийти в негiднiсть та загрожувати життю та здоров’ю громадян. Типовими правилами не передбачено процедури, якої повинен додержуватися Робочий орган у разi виявлення таких фактiв.
Вважаю необхiдним доповнити Типовi правила нормою щодо надання щорiчно розповсюджувачами зовнiшньої реклами Робочому органу документiв, якi пiдтверджують безпеку розташованого рекламоносiя.
2. 4 Продовження строку дiї дозволу на розмiщення зовнiшньої реклами
Пунктом 29 Типових правил передбачено, що строк дiї дозволу продовжується на пiдставi заяви, яка подається Робочому органу розповсюджувачем зовнiшньої реклами не пiзнiше нiж за один мiсяць до закiнчення строку дiї дозволу [4].
Вiддiл реклами Луганської мiської ради зiткнувся з тим, що Типовими правилами не передбачено пiдстав за наявностi яких у продовженнi дозволу вiдмовляється. Тому Робочий орган iмперативною нормою зобов’язаний продовжити строк дiї дозволу у будь-якому випадку.
Із практики є незрозумiлим, яким чином можливо продовжити та (або) чи можна продовжувати термiн дiї дозволу на розмiщення зовнiшньої реклами, у разi:
- наявностi рiшення про передачу або надання iншiй особi в користування земельної дiлянки, на якiй розташований рекламоносiй; чи про надання дозволу або згоди на розроблення проекту вiдведення на вказану дiлянку;
- розташування рекламоносiя всупереч вимог ДСТУ, БДН, Типових правил, тощо;
договору;
- змiни мiстобудiвної ситуацiї, де розташування рекламоносiя на попередньому мiсцi є недоцiльним (непередбаченим), що пiдтверджується вiдповiдними висновками, схемами, планами, рiшеннями;
- розташування рекламної конструкцiї з порушенням вимог та умов погоджень органiв, передбачених п. 16 Типових правил, тощо.
Також не конкретизовано яким чином повинен дiяти Робочий орган у разi не подання розповсюджувачами зовнiшньої реклами заявки на продовження термiну дiї дозволу за один мiсяць до закiнчення термiну його дiї.
2. 5 Скасування дозволу на розмiщення зовнiшньої реклами
Пунктом 31 Типових правил передбачений вичерпний перелiк пiдстав для скасування дозволу, а саме: за письмовою заявою розповсюджувача зовнiшньої реклами, у разi невикористання мiсця розташування рекламного засобу безперервно протягом шести мiсяцiв або не переоформлення дозволу в установленому порядку [4].
Вважаю, що вказанi вище пiдстави не можуть бути вичерпними для скасування дозволу на розмiщення зовнiшньої реклами з огляду на таке.
Внесення вищевказаних пiдстав для скасування дозволу на розмiщення зовнiшньої реклами до нормативно-правових актiв примусить розповсюджувачiв зовнiшньої реклами до вiдповiдального ставлення при розмiщеннi реклами та належної експлуатацiї рекламних засобiв.
2. 6 Демонтаж рекламних засобiв
Важливою прогалиною в правi є вiдсутнiсть врегулювання на законодавчому рiвнi порядку демонтажу рекламних конструкцiй, якi, наприклад, розмiщенi з порушенням дозвiльної документацiї, або зовсiм без вiдповiдного дозволу, або мають аварiйний стан. Вважаю, що iгнорування розповсюджувачами зовнiшньої реклами оплати за тимчасове користування мiсцями розмiщення рекламоносiїв та порушення вищевказаними приписiв дiючого законодавства, також повинно бути пiдставою для демонтажу конструкцiй.
3. Пропозицiї по удосконаленню нормативної бази
з розташування зовнiшньої реклами
У своїй повсякденнiй роботi Працiвником була виявлена та проаналiзована значна кiлькiсть проблемних питань у дiяльностi вiддiлу реклами Луганської мiської ради по розташуванню рекламних засобiв на територiї м. Луганська. З вищевикладеного дослiдження, зрозумiло, що найголовнiшою причиною вказаних проблем є недосконалiсть дiючого законодавства у сферi зовнiшньої реклами.
Враховуючи практичну сторону ситуацiї, яка склалася у сферi зовнiшньої реклами, Працiвник вважає, що наведенi далi пропозицiї по доповненню та внесенню змiн до Типових правил значно вплинуть на розвиток зовнiшньої реклами як на територiї України, так i у м. Луганську.
1. Викласти п. 1 Типових правил у наступнiй редакцiї:
"Цi Правила регулюють вiдносини, що виникають у зв'язку з розмiщенням зовнiшньої реклами у населених пунктах, та визначають порядок надання, скасування, припиненнядозволiв на розмiщення такої реклами, порядок внесення в них змiн".
2. Пункт 3 Типових правил пiсля слiв "вiдповiдно до цих Правил" доповнити словами "з урахуванням локальних ситуацiй кожного населеного пункту".
3. До п. 6 Типових правил внести наступнi змiни:
3. 1 абз. 4 п. 6 Типових правил викласти у наступнiй редакцiї:
"пiдготовка проекту рiшення виконавчого органу ради щодо надання чи про вiдмову у наданнi дозволу, продовження термiну дiї чи вiдмови у продовженнi термiну дiї дозволу, скасування дозволу";
3. 2 абз. 8 п. 6 Типових правил доповнити новими пунктами такого змiсту:
"здiйснення заходiв стосовно демонтажу рекламних засобiв, якi розташованi без дозволу на розмiщення зовнiшньої реклами, вiдповiдно до порядку демонтажу, встановленого виконавчими органами сiльських, селищних, мiських рад;
подання пропозицiй та проекту рiшення виконавчого органу, стосовно затвердження Концепцiї розвитку зовнiшньої реклами; "
3. 3 абзац 8 п. 6 Типових правил вiдповiдно вважати абзацом десятим;
3. 4 абз. 10 п. 6 Типових правил пiсля слiв "вiдповiдно до законодавства" доповнити словами "та цих Правил".
4. У абзацi сьомому п. 16 Типових правил виключити друге речення, а саме: "Погодження дiйсне протягом строку дiї дозволу".
5. Викласти п. 19 Типових правил у наступнiй редакцiї:
"Робочий орган протягом не бiльш як п'ятнадцяти робочих днiв з дати одержання належним чином оформлених двох примiрникiв дозволу та довiдки про вiдсутнiсть заборгованостi по договору за тимчасове користування мiсцем розташування рекламного засобу, розглядає заяву, готує i подає виконавчому органу ради пропозицiї та проект вiдповiдного рiшення".
6. Викласти п. 22 Типових правил у наступнiй редакцiї:
"У наданнi дозволу вiдмовляється у разi, коли:
оформлення поданих документiв не вiдповiдає встановленим вимогам;
у поданих документах виявленi завiдомо неправдивi вiдомостi;
розташування рекламного засобу суперечить вiдповiдним вимогам державних стандартiв України, державних будiвельних норм, цим правилам та iншим нормам дiючого законодавства;
рекламний засiб буде розташовано на вiдстанi менш нiж 50 метрiв до iншого рекламоносiя, якщо такi рекламнi засобi будуть встановлюватись паралельно один одному;
розташування рекламного засобу не погоджується з архiтектурними, функцiонально-планувальними, iсторико-культурними чинниками, типологiєю елементiв мiсцевого середовища та порушує правила благоустрою територiй населених пунктiв;
встановлення рекламного засобу суперечить Концепцiї розвитку зовнiшньої реклами, встановленої виконавчими органами сiльських, селищних, мiських рад".
7. Викласти п. 23 Типових правил у наступнiй редакцiї:
"Дозвiл на розмiщення зовнiшньої реклами надається строком на один рiк".
8. У п. 24 Типових правил пiсля слiв "виданий у встановленому порядку дозвiл" доповнити словами такого змiсту "та укладений договiр тимчасового користування мiсцем".
9. До п. 27 Типових правил внести наступнi змiни:
9. 1 абзац 3 п. 27 Типових правил доповнити новим абзацом такого змiсту:
"У внесеннi у дозвiл змiн може бути вiдмовлено у разi:
у поданих документах виявленi завiдомо неправдивi вiдомостi;
розташування рекламного засобу суперечить вiдповiдним вимогам державних стандартiв України, державних будiвельних норм, цим правилам та iншим нормам дiючого законодавства;
рекламний засiб буде розташовано на вiдстанi менш нiж 50 метрiв до iншого рекламоносiя, якщо такi рекламнi засобi будуть встановлюватись паралельно один одному;
територiй населених пунктiв;
технологiчнi змiни рекламного засобу суперечитимуть Концепцiї розвитку зовнiшньої реклами, встановленої виконавчими органами сiльських, селищних, мiських рад".
10. Пункт 29. Типових правил викласти у новiй редакцiї:
"Строк дiї дозволу продовжується на пiдставi заяви, яка подається робочому органу розповсюджувачем зовнiшньої реклами у довiльнiй формi не пiзнiше нiж за один мiсяць до закiнчення строку дiї дозволу. Термiн дiї дозволу продовжується виконавчими органами сiльських, селищних, мiських рад. Продовження строку дiї дозволу фiксується в журналi реєстрацiї з внесенням вiдповiдних змiн у дозвiл.
У продовженнi термiну дiї дозволу може бути вiдмовлено у разi:
не подання заяви про продовження термiну дiї дозволу у строк, передбачений цими Правилами;
наявностi рiшення мiської, сiльської, селищної ради або її виконавчого комiтету стосовно надання в користування земельної дiлянки, де планується розташування рекламного засобу;
розташування рекламоносiя всупереч вимогам ДСТУ, БДН, Типовим правилам тощо;
вiдсутностi на мiсце розташування рекламного засобу договору на тимчасове користування мiсцем або наявнiсть заборгованостi по договору за минулий час;
змiни архiтектури мiста або мiстобудiвної ситуацiї, де розташування рекламоносiя на попередньому мiсцi є недоцiльним (непередбаченим), що пiдтверджується вiдповiдними висновками, схемами, планами, рiшеннями;
розташування рекламоносiя з iншими порушеннями;
вiдсутностi експертного висновку щодо технiчного стану рекламного засобу;
розмiщення рекламного засобу суперечить Концепцiї розвитку зовнiшньої реклами, - встановленої виконавчими органами сiльських, селищних, мiських рад.
".
11. Абз. перший та другий п. 31. Типових правил викласти у наступнiй редакцiї:
"Дозвiл скасовується до закiнчення строку дiї на пiдставi рiшення виконавчого органу ради у разi:
письмової заяви розповсюджувача зовнiшньої реклами про скасування дозволу;
невикористання мiсця розташування рекламного засобу безперервно протягом шести мiсяцiв, що пiдтверджується вiдповiдним Актом обстеження мiсця;
непереоформлення дозволу в установленому порядку;
розмiщення рекламного засобу з порушенням дозвiльної документацiї;
розташування рекламної конструкцiї з порушенням вимог та умов погоджень органiв, передбачених п. 16 Типових правил;
розташування рекламоносiя з порушенням п. 36-37 Типових правил".
12. Пункт 32 Типових правил викласти у новiй редакцiї такого змiсту:
"Плата за тимчасове користування мiсцем розташування рекламних засобiв, що перебуває у комунальнiй власностi, встановлюється у порядку, визначеному органами мiсцевого самоврядування на пiдстави методики розрахунку плати, яка затверджується Кабiнетом мiнiстрiв України, а мiсцем, що перебуває у державнiй або приватнiй власностi, - на договiрних засадах з його власником або уповноваженим ним органом (особою)".
13. Пункт 33 Типових правил викласти у новiй редакцiї такого змiсту:
"Рекламнi засоби пiдлягають демонтажу у разi:
скасування дозволу на розмiщення зовнiшньої реклами;
аварiйного стану рекламоносiїв, якi несуть загрозу для життя та здоров’я громадян;
розмiщення рекламних засобiв без дозвiльної документацiї.
".
4. Результати дослiдження
В даному дослiдженнi Працiвником проаналiзовано одну з найактуальнiших проблем сьогодення, а саме: недосконалiсть нормативно-правового забезпечення дiяльностi вiддiлу реклами Луганської мiської ради та виконавця даної роботи, зокрема, щодо регулювання розмiщення рекламних засобiв на територiї м. Луганська.
Вважаю, що в процесi виконання даної роботи Працiвник досяг поставленої мети та завдання дослiдження. Оптимальним варiантом розв’язання питання з недосконалостi законодавства по зовнiшнiй рекламi є внесення вiдповiдних змiн та доповнень у спецiалiзований нормативний акт, яким регулюється розмiщення зовнiшньої реклами.
У данiй роботi детально наведенi пропозицiї Працiвника щодо удосконалення та (або) внесенню змiн у Типовi правила. Слiд зауважити, що пропозицiї, вказанi у п. 3 даного дослiдження, якi пiдписав Луганський мiський голова, направленi на адресу Кабiнету Мiнiстрiв України та Державного комiтету України з питань регуляторної полiтики i розвитку пiдприємництва. На сьогоднi кiнцевого рiшення стосовно даних пропозицiй не прийнято, що свiдчить про ведення подальшої роботи по удосконаленню законодавства у сферi зовнiшньої реклами.
Затвердження Кабiнетом Мiнiстрiв України вказаних змiн до Типових правил значно збiльшить ефективнiсть дiяльностi Робочого органу по:- регулюванню розмiщення рекламних конструкцiй на територiї м. Луганська;- зобов’язанням за договорами про надання в користування мiсць для розташування спецiальних конструкцiй, якi перебувають в комунальнiй власностi;- лiквiдацiї фактiв порушення розповсюджувачами зовнiшньої реклами чинного законодавства;- забезпеченню дотримання прав територiальної громади на самозахист своїх цивiльних прав вiд протиправних посягань з боку iнших осiб, тощо.Список використаної лiтератури
2. Земельний Кодекс України вiд 25 жовтня 2001 р. // Вiдомостi Верховної Ради України. - 2002. - № 3-4. - Ст. 27
3. Закон України “Про рекламу" вiд 3 липня 1996 р. N 270/96-ВР
4. Типовi правила розмiщення зовнiшньої реклами, затвердженi постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 29. 12. 2003 р. N 2067
5. Журавский В. С., Серьогiн В. О., Ярмиш О. Н. Державне будiвництво та мiсцеве самоврядування в Українi; Пiдруч. для студ. вищ. навч. закл. - К.: Концерн "Видавничiй Дiм "Ін Юре", 2004
6. О. Заславська. Особливостi правового регулювання розмiщення зовнiшньої реклами на земельних дiлянках // Вiсник львiвського унiверситету. - Серiя юрид. 2009. - Вип. 48. с. 203-208
| 
