Адмiнiстративно-правове регулювання дiяльностi органiв мiсцевої мiлiцiї
ЛЬВІВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
ВНУТРІШНІХ СПРАВ
Когут Ярослав Михайлович
УДК 342. 951:352. 075:351. 743
АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ МІСЦЕВОЇ МІЛІЦІЇ
фiнансове право; iнформацiйне право
АВТОРЕФЕРАТ
кандидата юридичних наук
Львiв – 2008
ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ
Актуальнiсть теми дослiдження
зумовлена значним науково-теоретичним i практичним значенням процесу реформування галузi внутрiшнiх справ в Українi. Сучасна модель демократичної,
соцiальної та правової держави потребує нових концептуальних пiдходiв щодо розв’язання проблем реалiзацiї правоохоронної функцiї. Забезпечення охорони громадського порядку на вiдповiднiй територiї є не тiльки обов’язком державних органiв, але й правом територiальних громад та органiв, якi формуються ними. Наявна державотворча практика вказує на те, що реформування органiв внутрiшнiх справ та становлення iнституту мiсцевого самоврядування в Українi є взаємопов’язаними процесами.
Утворення органiв мiсцевої мiлiцiї в Українi призупинено. Органи мiсцевого самоврядування ще не готовi до прийняття рiшень про створення мiсцевої мiлiцiї. Вони не зацiкавленi у реформах, якi не надають їм суттєвих важелiв впливу щодо забезпечення громадського порядку на територiї мiсцевих громад. Держава також ще не готова до децентралiзацiї правоохоронних функцiй. Основними причинами цього є недосконалiсть та прогалини в адмiнiстративно-правовому регулюваннi дiяльностi органiв мiсцевої мiлiцiї.
Необхiднiсть визначення мiсця i ролi мiсцевої мiлiцiї в системi органiв публiчної влади, адмiнiстративно-правового статусу її органiв та персоналу, формулювання принципiв дiяльностi, завдань та функцiй, окреслення структурної побудови зумовлює необхiднiсть проведення наукового дослiдження у цьому напрямi.
бази з метою визначення правового статусу та органiзацiї мiсцевої мiлiцiї як структурного елементу в системi МВС України, що має забезпечувати громадський порядок на мiсцях.
Вiтчизняний i свiтовий досвiд побудови ефективної системи державного управлiння, розвитку мiсцевого самоврядування, проблем становлення й удосконалення системи органiв внутрiшнiх справ певною мiрою розглядалися теоретиками права та iншими вченими, якi представляють рiзнi галузi правової науки.
Особливо слiд пiдкреслити науковий внесок таких провiдних учених, як В. Б. Авер’янов, М.І. Ануфрiєв, О. М. Бандурка, Д. М. Бахрах, Ю. П. Битяк, І. Л. Бородiн, І. П. Голоснiченко, Є. В. Додiн, Р. А. Калюжний, Л. В. Коваль, І. Б. Колiушко, Л. М. Колодкiн, В. К. Колпаков, А. Т. Комзюк, М. В. Корнiєнко, В. С. Куйбiда, О. В. Негодченко, В.І. Олефiр, В. Л. Ортинський, С. В. Пєтков, В. М. Плiшкiн, Ю. С. Шемшученко, В. К. Шкарупа та iнших.
Окремi аспекти адмiнiстративно-правового регулювання дiяльностi органiв внутрiшнiх справ з охорони громадського порядку, процесу формування мiсцевої мiлiцiї в Українi, реалiзацiї функцiї забезпечення правопорядку органами мiсцевого самоврядування дослiджено у наукових працях А. П. Головiна, О. С. Доценка, Ю. В. Кiдрука, Ю. С. Назара, К. В. Сесемка, А. В. Сергєєва, О. М. Солоненка, В.І. Фелика та iнших провiдних науковцiв. Їхнi працi мають важливе наукове та практичне значення; висновки i рекомендацiї, що мiстяться в них, служать подальшому розвитку законодавства в адмiнiстративно-правовiй галузi, є загальнотеоретичною основою для дослiджень у сферi адмiнiстративно-правового регулювання дiяльностi органiв внутрiшнiх справ.
Попри це, слiд зазначити, що на сьогоднiшнiй день вiдсутнє цiлiсне дослiдження з обраної нами теми. Для розкриття проблеми застосовано комплексний пiдхiд щодо вирiшення актуальних проблем адмiнiстративно-правового регулювання дiяльностi мiсцевої мiлiцiї як суб’єкта правоохоронної дiяльностi.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами
. Дисертацiю виконано згiдно з планами наукових дослiджень Мiнiстерства внутрiшнiх справ України (п. 1. 1 Прiоритетних напрямiв наукових та дисертацiйних дослiджень, якi потребують першочергової розробки i впровадження в практичну дiяльнiсть органiв внутрiшнiх справ на перiод 2004–2009 рр., затверджених наказом МВС України вiд 5 липня 2004 р. за № 735) i Львiвського державного унiверситету внутрiшнiх справ (п. 1 перспективного плану НД та ДКР на 2005–2010 рр. за прiоритетними напрямами наукових та дисертацiйних дослiджень, якi потребують першочергової розробки i впровадження в практичну дiяльнiсть органiв внутрiшнiх справ, затвердженого на засiданнi Вченої ради Львiвського юридичного iнституту МВС України вiд 26 серпня 2005 р.).
Мета i завдання дослiдження.
Мета дисертацiйного дослiдження полягає у з’ясуваннi теоретичних основ i практичних напрацювань адмiнiстративно-правового регулювання дiяльностi мiсцевої мiлiцiї, визначеннi правового статусу її органiв i персоналу.
Вiдповiдно до поставленої мети зроблена спроба вирiшити такi дослiдницькi завдання:
- охарактеризувати iсторичнi передумови формування органiв мiсцевої мiлiцiї в Українi;
- узагальнити практику функцiонування та сучаснi пiдходи до вдосконалення регулювання дiяльностi правоохоронних органiв на основi позитивного досвiду полiцейських систем зарубiжних держав;
- дослiдити правову характеристику елементiв i рiвнiв адмiнiстративно-правового регулювання та органiзацiї дiяльностi органiв мiсцевої мiлiцiї;
- визначити шляхи подолання проблем взаємодiї i координацiї дiяльностi органiв мiсцевої мiлiцiї та органiв внутрiшнiх справ;
- надати рекомендацiї щодо ефективностi iнформацiйного забезпечення дiяльностi мiсцевої мiлiцiї;
- з’ясувати чинники впливу на становлення та пiдготовку кадрового забезпечення дiяльностi мiсцевої мiлiцiї;
- здiйснити аналiз структури персоналу мiсцевої мiлiцiї та ефективностi його дiяльностi;
Об’єктом дослiдження
є вiдносини у сферi адмiнiстративно-правового регулювання дiяльностi мiсцевої мiлiцiї з питань забезпечення охорони громадського порядку та безпеки громадян.
Предмет дослiдження
складають сутнiсть та механiзм адмiнiстративно-правового регулювання дiяльностi органiв мiсцевої мiлiцiї, їх правовий статус.
Методи дослiдження.
Методологiчною основою дисертацiйного дослiдження є сукупнiсть методiв i прийомiв наукового пiзнання, в основi яких лежить системний пiдхiд, що дає можливiсть дослiджувати проблеми адмiнiстративно-правового регулювання дiяльностi органiв мiсцевої мiлiцiї в єдностi їх соцiального змiсту i юридичної форми, здiйснити системний аналiз взаємовiдносин органiв внутрiшнiх справ з органами мiсцевого самоврядування.
У роботi застосовуються також окремi науковi методи пiзнання. Логiко-семантичний метод сприяв узагальненню, систематизацiї та поглибленню понятiйного апарату, зокрема при визначеннi змiсту та механiзму адмiнiстративно-правового регулювання дiяльностi органiв мiсцевої мiлiцiї (пiдроздiл 1. 2.).
Історико-правовий метод застосовано при розглядi нормативно-правової бази органiв внутрiшнiх справ на мiсцевому рiвнi (пiдроздiл 1. 1.).
За допомогою системно-структурного методу дослiджено правове регулювання дiяльностi органiв мiсцевої мiлiцiї та її структурних елементiв, а саме: об’єкта та суб’єкта управлiння органами мiсцевої мiлiцiї (роздiл 2).
був використаний також для аналiзу стану кадрового забезпечення пiдроздiлiв мiлiцiї громадської безпеки (пiдроздiл 2. 2 та роздiл 3).
Для з’ясування деяких питань адмiнiстративно-правового регулювання дiяльностi органiв мiсцевої мiлiцiї застосовувались окремi соцiологiчнi методи (анкетування, iнтерв’ю, аналiз документiв).
Науково-теоретичне пiдґрунтя дисертацiї склали розробки фахiвцiв у галузi адмiнiстративного права, теорiї держави i права, теорiї управлiння, конституцiйного права тощо. Нормативно-правовою основою роботи
стали положення Конституцiї України, законiв та iнших нормативно-правових актiв України й зарубiжних країн, нормативно-правовi акти мiсцевих органiв виконавчої влади та органiв мiсцевого самоврядування. Особлива увага придiлялась аналiзу змiсту вiдомчих нормативних актiв МВС України в частинi становлення iнституту мiсцевої мiлiцiї в Українi. У роботi використовувалися нормативнi та iншi документи, що регулюють дiяльнiсть полiцiї зарубiжних держав, досвiд реформування та управлiння полiцiєю провiдних держав свiту, узагальнення практики мiсцевих органiв внутрiшнiх справ, довiдкова лiтература.
дослiдження становлять узагальнення практики застосування адмiнiстративного законодавства та довiдково-статистичнi матерiали про дiяльнiсть мiлiцiї громадської безпеки. Поглибленому вивченню проблеми слугували проведенi дисертантом опитування 142 працiвникiв служб мiлiцiї громадської безпеки (дiльничних iнспекторiв мiлiцiї, iнспекторiв патрульної служби мiлiцiї) ГУМВС України у Львiвськiй областi та 107 працiвникiв служби дiльничних iнспекторiв мiлiцiї пiдроздiлiв органiв внутрiшнiх справ захiдного регiону України, якi проходили курси пiдвищення квалiфiкацiї та спецiалiзацiю старших дiльничних iнспекторiв мiлiцiї та дiльничних iнспекторiв мiлiцiї у Львiвському державному унiверситетi внутрiшнiх справ.
органiв мiсцевої мiлiцiї.
Найiстотнiшими результатами дослiдження, що мiстять певнi елементи наукової новизни i визначають внесок автора у розроблення зазначеної проблеми, є наступнi положення i висновки:
уперше:
- визначено початковi умови формування органiв мiсцевої мiлiцiї в Українi та механiзм правового регулювання їх дiяльностi;
- визначено роль мiсцевої мiлiцiї як органу публiчної служби шляхом внесення до перелiку основних завдань мiсцевої мiлiцiї пункту щодо надання послуг населенню;
- здiйснено аналiз європейських стандартiв та завдань, що покладено на мiсцеву мiлiцiю, для оцiнювання дiяльностi її органiв;
- звернено увагу на шляхи приведення наявної системи органiв внутрiшнiх справ до структури, яка вiдображає функцiї її елементiв;
- зроблено спробу визначити завдання i повноваження органiв мiсцевої мiлiцiї та мiлiцiї громадської безпеки, розмежувати їх компетенцiю;
чисельностi, розрахунку нормативного навантаження на працiвникiв служб мiсцевої мiлiцiї;
- створено механiзм координацiї дiяльностi органiв мiсцевої мiлiцiї з iншими правоохоронними органами вiдповiдно до визначеної компетенцiї;
- розроблено пропозицiї щодо вдосконалення системи реагування органiв внутрiшнiх справ на злочини та iншi правопорушення на пiдставi нормативно-визначених, взаємопов’язаних та узгоджених дiй;
управлiння персоналом мiсцевої мiлiцiї;
- обґрунтовано роль керiвника в адмiнiстративно-правовому регулюваннi дiяльностi органiв мiсцевої мiлiцiї та його адмiнiстративно-правовий статус;
- з’ясування сутностi адмiнiстративно-правового регулювання дiяльностi органiв мiсцевої мiлiцiї з метою визначення бiльш ефективної структури її механiзму;
- напрацювання нормативно-правової бази щодо визначення правового статусу та органiзацiї мiсцевої мiлiцiї як структурного елементу в системi МВС України, що має забезпечувати громадський порядок на мiсцях;
- упорядкування умов та форм органiзацiйно-правового, кадрового, фiнансового, матерiально-технiчного забезпечення органiв мiсцевої мiлiцiї залежно вiд складностi та рiвня вiдповiдальностi виконуваних обов’язкiв;
- визначення способiв здiйснення «м’якого розатестування» та введення цивiльних посад, що сприятимуть ефективному функцiонуванню структурних пiдроздiлiв органiв внутрiшнiх справ, якi безпосередньо не виконують правоохороннi функцiї;
- дослiдження систем та механiзмiв цивiльного демократичного контролю за дiяльнiстю органiв мiсцевої мiлiцiї, дотримання ними конституцiйних прав i свобод людини, пiдняття на цiй основi довiри населення до органiв внутрiшнiх справ, забезпечення їх партнерства i взаємодiї.
Практичне значення одержаних результатiв
полягає у тому, що сформульованi й обґрунтованi в дисертацiї висновки i пропозицiї мають науково-теоретичний та практичний iнтерес:
- у навчальному процесi – пiд час викладання у вищих навчальних закладах Мiнiстерства освiти i науки України, МВС України курсiв «Адмiнiстративне право України», «Адмiнiстративна дiяльнiсть органiв внутрiшнiх справ», «Основи управлiння органами внутрiшнiх справ», «Професiйна психологiчна пiдготовка та особиста безпека працiвникiв органiв внутрiшнiх справ», а також у створеннi нового навчального курсу «Органи мiсцевої мiлiцiї в системi органiв виконавчої влади в Українi»;
- у науково-дослiднiй роботi – для подальшого вдосконалення дiяльностi органiв внутрiшнiх справ та пiдготовки керiвникiв органiв мiсцевої мiлiцiї;
- у правотворчостi – для подальшого розвитку законодавства i забезпечення механiзму реалiзацiї нормативно-правової бази, яка регламентує органiзацiю та дiяльнiсть органiв мiсцевої мiлiцiї МВС України;
пiдготовки персоналу органiв мiсцевої мiлiцiї.
Особистий внесок здобувача.
Апробацiя результатiв дослiдження.
Пiдсумки роботи, розробки i вирiшення проблеми оприлюдненi: на науково-практичнiй конференцiї «Актуальнi проблеми протидiї економiчнiй злочинностi тiнiзацiї та корупцiї в умовах формування ринкової економiки в Українi» (30. 09. 2005 р., Львiвський юридичний iнститут МВС України); на мiжнароднiй науково-практичнiй конференцiї «Проблеми пiдготовки та вдосконалення професiйної дiяльностi працiвникiв мiлiцiї громадської безпеки» (19–20. 05. 2006 р., Прикарпатський юридичний iнститут МВС України); на науково-звiтнiй конференцiї факультету кримiнальної мiлiцiї у Львiвському державному унiверситетi внутрiшнiх справ (16. 02. 2007 р.); на науково-практичному семiнарi «Проблеми застосування iнформацiйних технологiй, спецiальних технiчних засобiв у дiяльностi ОВС, навчальному процесi, взаємодiї з iншими службами» (7. 12. 2007 р., Львiвський державний унiверситет внутрiшнiх справ).
дiяльнiсть органiв внутрiшнiх справ», «Професiйна психологiчна пiдготовка та особиста безпека працiвникiв органiв внутрiшнiх справ» (акт впровадження результатiв дисертацiйного дослiдження вiд 19 грудня 2007 р.).
результатiв дисертацiйного дослiдження вiд 19 грудня 2007 р.).
Публiкацiї.
Результати дисертацiйного дослiдження знайшли своє вiдображення в дев’яти наукових публiкацiях автора, у тому числi основнi положення i висновки дисертацiї викладено у п’яти наукових статтях, що опублiкованi у фахових виданнях з юридичних наук, перелiк яких затверджено ВАК України.
Структура дисертацiї.
Вiдповiдно до мети, завдань та предмета дослiдження дисертацiя складається зi вступу, трьох роздiлiв, якi мiстять вiсiм пiдроздiлiв, висновкiв, списку використаних джерел та додаткiв. Загальний обсяг роботи становить 264 сторiнки, з яких 188 сторiнок основного тексту, 45 сторiнок додаткiв, 31 сторiнка списку використаних джерел (282 найменування).
ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ
У Вступi
обґрунтовується вибiр теми дисертацiї, її актуальнiсть, ступiнь дослiдження проблеми, визначається її зв’язок iз державними науковими програмами, планами i темами, а також мета, завдання, об’єкт, предмет i методи дослiдження, розкривається наукова новизна, висвiтлюється теоретична та емпiрична бази, практичне значення одержаних результатiв, подаються вiдомостi про їх апробацiю та впровадження.
Перший роздiл «Загальнотеоретична характеристика адмiнiстративно-правового регулювання дiяльностi органiв внутрiшнiх справ у процесi формування мiсцевої мiлiцiї в Українi»
складається з трьох пiдроздiлiв i мiстить з’ясування сутностi та значенняадмiнiстративно-правового регулювання у дiяльностi органiв мiсцевої мiлiцiї, аналiз передумов їх утворення на сучасному етапi розвитку мiсцевого самоврядування в Українi та закордонного досвiду децентралiзацiї полiцейських систем.
мiлiцiї, здiйснено характеристику процесу розвитку мiсцевого самоврядування в Українi та визначено основнi етапи еволюцiї поглядiв щодо ролi громадянського суспiльства, зокрема мiсцевих громад, у забезпеченнi правопорядку на своїй територiї.
У пiдроздiлi 1. 2. «Адмiнiстративно-правовi вiдносини, їх змiст i механiзм регулювання органами мiсцевої мiлiцiї», У зв’язку з цим обґрунтовується доцiльнiсть прийняття Закону України «Про полiцiю», який повинен заповнити прогалини у правовому регулюваннi дiяльностi органiв мiсцевої мiлiцiї, зменшити кiлькiсть пiдзаконних актiв, надати логiчну послiдовнiсть i цiлеспрямованiсть розвитку мiсцевої полiцiї в Українi.
У пiдроздiлi 1. 3. «Застосування закордонного досвiду та мiжнародних стандартiв у процесi формування органiв мiсцевої мiлiцiї в Українi» мiсцевої мiлiцiї в Українi. Зокрема вiдзначено, що реформування ОВС повинно передбачати передачу значної частини повноважень з органiзацiї охорони громадського порядку на мiсцевий територiальний рiвень управлiння, що забезпечить бiльш якiснi адмiнiстративнi послуги населенню. Незважаючи на делегування вiдповiдних правоохоронних функцiй на мiсцевий рiвень, держава повинна гарантувати забезпечення безпеки громадянам, здiйснюючи контрольну та координацiйну дiяльнiсть.
Децентралiзацiя дiяльностi пiдроздiлiв мiлiцiї в Українi має свої специфiчнi особливостi, якi не дають можливостi в повному обсязi застосувати закордонний досвiд.
Запровадження мiжнародних стандартiв правоохоронної дiяльностi ОВС, включення до перелiку завдань надання послуг населенню зумовлює змiну соцiально-правової природи та загальних принципiв функцiонування органiв мiсцевої мiлiцiї.
Другий роздiл «Адмiнiстративно-правовий статус та мiсце органiв мiсцевої мiлiцiї у системi органiв внутрiшнiх справ»
складається з трьох пiдроздiлiв, якi мiстять аналiз правового положення органiв мiсцевої мiлiцiї в системi МВС України, характеристику елементiв та рiвнiв адмiнiстративно-правового регулювання їх дiяльностi, визначення основних проблем, якi ускладнюють процес утворення мiсцевої мiлiцiї, та шляхи їх вирiшення.
У пiдроздiлi 2. 1. «Юридична характеристика i спiвставлення правового положення органiв мiсцевої мiлiцiї з органами внутрiшнiх справ»,
на пiдставi аналiзу нормативно-правового регулювання дiяльностi мiсцевої мiлiцiї, визначається її мiсце як складової частини системи МВС України. Звернено увагу на оновлення механiзмiв матерiально-фiнансового забезпечення ОВС та взаємодiї з органами публiчної адмiнiстрацiї.
Враховуючи складнiсть процесу реорганiзацiї мiлiцiї, запропоновано етапи формування органiв мiсцевої полiцiї в системi органiв мiсцевого самоврядування. Першочерговими завданнями в цьому напрямку повиннi стати розмежування функцiй служб мiлiцiї громадської безпеки та мiсцевої мiлiцiї, їх фiнансування за рахунок коштiв Державного бюджету України, переведення окремих органiв мiсцевої мiлiцiї на фiнансування за рахунок коштiв мiсцевих бюджетiв (за умов фiнансової спроможностi органiв мiсцевого самоврядування та за їх рiшенням). Вiдповiдно до Концепцiї адмiнiстративної реформи, слiд передбачити зростання ролi мiсцевого самоврядування та розширення кола повноважень його органiв, особливо в частинi охорони громадського порядку i забезпечення безпеки громадян.
У пiдроздiлi 2. 2. «Правова характеристика елементiв i рiвнiв адмiнiстративно-правового регулювання та органiзацiї дiяльностi органiв мiсцевої мiлiцiї»,
дослiджуючи правовi аспекти органiзацiї дiяльностi мiсцевої мiлiцiї, визначено цiлу низку рiвнiв та елементiв адмiнiстративно-правового регулювання. Дуалiзм правової природи органiв мiсцевої мiлiцiї зумовлює запровадження державного та самоврядного рiвнiв, якi в свою чергу обумовлюють власнi iєрархiчнi структури пiдвiдомчостi.
На пiдставi такої класифiкацiї запропоновано структуру органiв внутрiшнiх справ та полiцiї, яка передбачає можливiсть утворення органiв мiсцевої полiцiї, що фiнансуватимуться з мiсцевих бюджетiв.
Для приведення системи органiв внутрiшнiх справ до структури, яка належним чином забезпечує охорону громадського порядку, необхiдно здiйснити оптимiзацiю визначених рiвнiв щодо розподiлу завдань та функцiй мiж елементами, зменшити кiлькiсть рiвнiв управлiння, передбачити можливiсть реалiзацiї прав територiальних громад на участь в органiзацiї охорони громадського порядку через представницькi органи мiсцевої влади, шляхом розширення кола їх повноважень.
служб, якi враховують елементи ефективностi роботи пiдроздiлiв.
У пiдроздiлi 2. 3. «Проблеми взаємодiї, координацiї та iнформацiйного забезпечення дiяльностi органiв мiсцевої мiлiцiї»
зазначаються шляхи вирiшення проблем взаємодiї та координацiї, якi забезпечать належний стан охорони громадського порядку, єдину систему боротьби з правопорушеннями та злочинами на територiї обслуговування, вiдповiдний рiвень контролю за дiяльнiстю органiв мiсцевої мiлiцiї, можливiсть їх реорганiзацiї та лiквiдацiї, чiткий розподiл функцiй мiж пiдроздiлами мiсцевої мiлiцiї та iншими органами внутрiшнiх справ.
Для переведення абстрактних юридичних приписiв в конкретнi правовiдносини обґрунтовується доцiльнiсть укладення адмiнiстративних договорiв мiж органами мiсцевої мiлiцiї та органами мiсцевого самоврядування, якi закрiплювали б вимоги до служб мiсцевої мiлiцiї, критерiї оцiнки їх дiяльностi, порядок фiнансування, створення належних умов для служби та гарантiї соцiального захисту тощо.
Важливим аспектом ефективностi дiяльностi служб мiсцевої мiлiцiї є належний рiвень оперативного iнформування та iнформацiйного забезпечення.
Третiй роздiл «Адмiнiстративно-правове регулювання дiяльностi персоналу органiв мiсцевої мiлiцiї»
У пiдроздiлi 3. 1. «Кадрове забезпечення дiяльностi органiв мiсцевої мiлiцiї»
визначається змiст та основнi завдання кадрового забезпечення, класифiкацiя персоналу органiв мiсцевої мiлiцiї. Цивiльний персонал мiлiцiї частково може здiйснювати правоохороннi функцiї, що покладає на нього певнi обов’язки та надiляє його додатковими правами, закрiплення яких повинно б мати нормативний рiвень. Окрiм цього, вказано на шляхи вирiшення проблеми спiввiдношення посад та спецiальних звань мiлiцiї iз вiдповiдними категорiями та рангами державних службовцiв.
Розкривається специфiка та шляхи вдосконалення кадрової роботи з вiдбору та розстановки кадрiв, правового регулювання проходження служби, навчання i виховання персоналу органiв мiсцевої мiлiцiї. Також надаються рекомендацiї щодо його стимулювання, надання правового i соцiального захисту.
У пiдроздiлi 3. 2. «Адмiнiстративно-правовий статус керiвника органу мiсцевої мiлiцiї та його роль в управлiннi персоналом»
обумовлюється статус керiвника органу мiсцевої мiлiцiї як начальника органу внутрiшнiх справ, надiленого окремими повноваженнями адмiнiстративно-правового характеру, зокрема правом розгляду та прийняття рiшень у справах про адмiнiстративнi правопорушення, що вимагає внесення змiн до ст. 222 Кодексу України про адмiнiстративнi правопорушення. Виконання окремих функцiй службою дiльничних iнспекторiв мiлiцiї зумовлює часткове виконання керiвником органу мiсцевої мiлiцiї функцiй начальника органу дiзнання.
Зазначаються пропозицiї щодо розподiлу повноважень мiж начальником органу мiсцевої мiлiцiї, який фiнансується за рахунок коштiв мiсцевого бюджету, Департаментом громадської безпеки та Мiнiстерством внутрiшнiх справ України.
ВИСНОВКИ
На основi аналiзу чинного законодавства України, теоретичного осмислення низки наукових праць, з’ясування ставлення практичних працiвникiв органiв внутрiшнiх справ до зазначеної проблеми автором сформульовано ряд висновкiв та рекомендацiй, спрямованих на удосконалення адмiнiстративно-правового регулювання дiяльностi органiв мiсцевої мiлiцiї:
мiлiцiї. Ця система передбачає застосування наявної нормативно-правової бази, яка регламентує їх дiяльнiсть, та визначає необхiднiсть прийняття нових нормативно-правових актiв. Запропонованi шляхи вирiшення поставленої проблеми створюють умови та механiзм формування органiв мiсцевої мiлiцiї в Українi.
2. Адмiнiстративно-правове регулювання дiяльностi органiв мiсцевої мiлiцiї – це дiя права на суспiльнi вiдносини у сферi адмiнiстративної дiяльностi її органiв за допомогою юридичних засобiв, через систему яких забезпечується розвиток вiдносин у межах i напрямах, визначених нормами права.
Механiзм адмiнiстративно-правового регулювання дiяльностi органiв мiсцевої мiлiцiї – це комплекс спецiальних заходiв, засобiв i способiв адмiнiстративно-правового регулювання вiдносин у сферi їх дiяльностi, що має юридичний змiст i нацiлений на реалiзацiю повноважень суб’єктiв, згiдно з їхнiм правовим статусом.
органiв та галузi внутрiшнiх справ України.
4. Процес вдосконалення наявної системи органiв внутрiшнiх справ, структурною частиною якої стають органи мiсцевої мiлiцiї, вимагає звернення до закордонного досвiду, застосування мiжнародних стандартiв у забезпеченнi правоохоронної функцiї, враховуючи вiтчизнянi особливостi дiяльностi мiлiцiї та розвиток мiсцевого самоврядування в Українi.
5. Децентралiзацiя функцiї охорони громадського порядку повинна вiдповiдати вимогам ст. 26 Закону України «Про мiсцеве самоврядування в Українi», в яких вказано, що утворення мiсцевої мiлiцiї є правом, а не обов’язком органiв мiсцевого самоврядування, а, вiдтак, виключною компетенцiєю сiльських, селищних i мiських рад.
яких фiнансуватиметься за рахунок коштiв Державного бюджету України.
7. Прийняття рiшень мiсцевими радами про утворення органiв мiсцевої мiлiцiї, якi будуть фiнансуватись за рахунок коштiв мiсцевих бюджетiв, не повиннi призводити до реорганiзацiї пiдроздiлiв мiлiцiї. Вони повиннi реалiзовуватись у делегуваннi вiдповiдних повноважень та управлiнських функцiй МВС України органам мiсцевого самоврядування на пiдставi адмiнiстративного договору.
При утвореннi органiв мiсцевої мiлiцiї, якi фiнансуються за рахунок коштiв мiсцевого бюджету, органи мiсцевого самоврядування повиннi подати обґрунтування фiнансової та матерiально-технiчної спроможностi забезпечення функцiонування цих органiв, враховуючи нормативне навантаження та середню оплату працi персоналу, розмiри державних субвенцiй (трансфертiв).
8. Механiзм адмiнiстративно-правового регулювання дiяльностi органiв мiсцевої мiлiцiї повинен забезпечувати належну взаємодiю, координацiю дiй та оперативне iнформування всiх сил, якi залучаються до охорони громадського порядку (в основi якого лежить зональний метод органiзацiї).
9. З метою демiлiтаризацiї служби в органах внутрiшнiх справ України, статус персоналу мiсцевої мiлiцiї повинен визначатись iз спiввiдношення посад та спецiальних звань мiлiцiї з вiдповiдними категорiями та рангами державних службовцiв, а також передбачати змiну функцiй цивiльного персоналу, розширення його повноважень.
10. Правовий статус керiвника органу мiсцевої мiлiцiї повинен розглядатись як статус начальника органу внутрiшнiх справ, надiленого адмiнiстративно-юрисдикцiйними повноваженнями в частинi розгляду справ про адмiнiстративнi правопорушення.
Керiвник органу мiсцевої мiлiцiї повинен мати окремi повноваження начальника органу дiзнання, у зв’язку з виконанням вiдповiдних функцiй службою дiльничних iнспекторiв мiлiцiї.
11. Сформульовано низку пропозицiй та рекомендацiй, спрямованих на удосконалення адмiнiстративно-правового регулювання дiяльностi органiв мiсцевої мiлiцiї, зокрема:
- запропоновано порядок визначення нормативного навантаження на працiвникiв пiдроздiлiв i служб органiв мiсцевої мiлiцiї;
- запропоновано проект Закону України «Про загальну структуру органiв внутрiшнiх справ», прийняття якого буде сприяти здiйсненню реформування системи ОВС та визначенню правового статусу органу мiсцевої полiцiї в системi правоохоронних органiв.
1. Когут Я. М. Деякi аспекти органiзацiї управлiння персоналом мiсцевої мiлiцiї // Вiсник Львiвського iнституту внутрiшнiх справ. – 2002. – Вип. 3. – С. 46–52.
2. Когут Я. М. Мiсцева мiлiцiя в Українi: минуле, сьогодення // Вiсник Львiвського iнституту внутрiшнiх справ. – 2003. – Вип. 2. – С. 202–210.
4. Когут Я. М. Керiвник – менеджер органу мiсцевої мiлiцiї // Науковий вiсник Львiвського державного унiверситету внутрiшнiх справ. Серiя юридична. – 2006. – Вип. 3. – С. 120–128.
5. Когут Я. М. Щодо статусу органу мiсцевої мiлiцiї // Митна справа. Науково-аналiтичний журнал. – 2007. – Вип. 1. – С. 41–46.
6. Когут Я. М. Щодо проблеми попередження i протидiї корупцiї в органах мiсцевого самоврядування та органах мiсцевої мiлiцiї // Актуальнi проблеми протидiї економiчнiй злочинностi тiнiзацiї та корупцiї в умовах формування ринкової економiки в Українi: Науково-практична конференцiя. Львiв, 30 вересня 2005 р. – Львiв: Львiвський юридичний iнститут МВС України, 2005.– С. 213–215.
7. Когут Я. М. Інформацiйне забезпечення дiяльностi пiдроздiлiв мiсцевої мiлiцiї // Проблеми пiдготовки та вдосконалення професiйної дiяльностi працiвникiв мiлiцiї громадської безпеки: Мiжнародна науково-практична конференцiя. Івано-Франкiвськ, 19 травня 2006 р. – Івано-Франкiвськ: Прикарпатський юридичний iнститут МВС України, 2006. – С. 236–240.
8. Когут Я. М. Мiсцева мiлiцiя в системi органiв внутрiшнiх справ // Науково-звiтна конференцiя факультету кримiнальної мiлiцiї Львiвського державного унiверситету внутрiшнiх справ. Львiв, 16 лютого 2007 р. – Львiв: Львiвський державний унiверситет внутрiшнiх справ, 2007. – С. 38–43.
9. Когут Я. М. Імплементацiя мiжнародних стандартiв у процес формування органiв мiсцевої мiлiцiї в Українi // Проблеми застосування iнформацiйних технологiй, спецiальних технiчних засобiв у дiяльностi ОВС, навчальному процесi, взаємодiї з iншими службами: Науково-практичний семiнар. Львiв, 7 грудня 2007 р. – Львiв: Львiвський державний унiверситет внутрiшнiх справ, 2007. – С. 220–223.
| 
