Адаптація законодавства України до законодавства Європейського Союзу

Адаптацiя законодавства України до законодавства Європейського Союзу ПЛАН ВСТУП 1. Державна полiтика України щодо адаптацiї законодавства ВИСНОВКИ Список використаної лiтератури ВСТУП 18 березня 2004 року Верховною Радою України було прийнято Закон «Про Загальнодержавну програму адаптацiї законодавства України до законодавства Європейського Союзу», згiдно якого було затверджено Загальнодержавну програму адаптацiї законодавства України до законодавства Європейського Союзу (далi - Програма), що визначає механiзм досягнення Україною вiдповiдностi третьому Копенгагенському та Мадридському критерiям набуття членства в Європейському Союзi. Цей механiзм включає адаптацiю законодавства, утворення вiдповiдних iнституцiй та iншi додатковi заходи, необхiднi для ефективного правотворення та правозастосування. Метою адаптацiї законодавства України до законодавства Європейського Союзу є досягнення вiдповiдностi правової системи України acquis communautaire з урахуванням критерiїв, що висуваються Європейським Союзом (ЄС) до держав, якi мають намiр вступити до нього. Пiд аcquis communautaire (acquis) розумiється правова система Європейського Союзу, яка включає акти законодавства Європейського Союзу (але не обмежується ними), прийнятi в рамках Європейського спiвтовариства, Спiльної зовнiшньої полiтики та полiтики безпеки i Спiвпрацi у сферi юстицiї та внутрiшнiх справ. Вказаним вище Законом визначено, що адаптацiя законодавства - процес приведення законiв України та iнших нормативно-правових актiв у вiдповiднiсть з acquis communautaire. Адаптацiя законодавства України до законодавства ЄС є прiоритетною складовою процесу iнтеграцiї України до Європейського Союзу, що в свою чергу є прiоритетним напрямом української зовнiшньої полiтики. 1. Державна полiтика України щодо адаптацiї законодавства Державна полiтика України щодо адаптацiї законодавства формується як складова частина правової реформи в Українi та спрямовується на забезпечення єдиних пiдходiв до нормопроектування, обов'язкового врахування вимог законодавства Європейського Союзу пiд час нормопроектування, пiдготовки квалiфiкованих спецiалiстiв, створення належних умов для iнституцiонального, науково-освiтнього, нормопроектного, технiчного, фiнансового забезпечення процесу адаптацiї законодавства України. В Українi створено основнi полiтико-правовi та органiзацiйнi засади адаптацiї законодавства. Зокрема, Угодою про партнерство i спiвробiтництво мiж Україною i Європейськими спiвтовариствами та їх державами-членами вiд 14 червня 1994 року (далi - УПС) визначено прiоритетнi сфери адаптацiї законодавства. Стратегiєю iнтеграцiї України до Європейського Союзу, затвердженою Указом Президента України вiд 11 червня 1998 року N 615, визначено основнi положення зовнiшньополiтичної стратегiї щодо iнтеграцiї України в європейський правовий простiр, мету та етапи адаптацiї законодавства. Програмою iнтеграцiї України до Європейського Союзу, схваленою Указом Президента України вiд 14 вересня 2000 року N 1072, визначено шляхи i темпи реалiзацiї окремих прiоритетiв, обумовлених ходом проведення економiчних реформ та спрямованих на досягнення критерiїв, що випливають iз цiлей валютного, економiчного та полiтичного союзу держав - членiв Європейського Союзу i сформульованi Європейською Радою на Копенгагенському самiтi в червнi 1993 року. адаптацiї законодавства України до законодавства Європейського Союзу. На виконання Указу Президента України вiд 9 лютого 1999 року N 145 "Про заходи щодо вдосконалення нормотворчої дiяльностi органiв виконавчої влади" Кабiнет Мiнiстрiв України запровадив єдину систему планування, координацiї та контролю нормотворчої дiяльностi i роботи органiв виконавчої влади з адаптацiї законодавства, затвердив Концепцiю адаптацiї законодавства України до законодавства Європейського Союзу. Крiм того, Кабiнет Мiнiстрiв України щороку розробляє i затверджує план роботи з адаптацiї законодавства, передбачаючи в проектi Державного бюджету України на вiдповiдний рiк видатки для фiнансування заходiв з його виконання. Указом Президента України вiд 30 серпня 2002 року N 791 з метою реалiзацiї стратегiчних цiлей державної полiтики щодо забезпечення входження України в європейський полiтичний, економiчний, безпековий i правовий простiр, створення передумов для набуття Україною членства в Європейському Союзi, пiдвищення ефективностi координацiї i контролю за дiяльнiстю органiв влади у сферi європейської iнтеграцiї створено Державну раду з питань європейської та євроатлантичної iнтеграцiї України. iнтенсифiкацiя нею роботи у напрямi адаптацiї нацiонального законодавства, норм i стандартiв до вiдповiдних норм ЄС. Європейський Союз пiдтвердив свою готовнiсть продовжувати спiвробiтництво i пiдтримку України у процесi адаптацiї законодавства. 2. Етапи, елементи та основнi сфери адаптацiї Адаптацiя законодавства України є планомiрним процесом, що включає декiлька послiдовних етапiв, на кожному з яких повинен досягатися певний ступiнь вiдповiдностi законодавства України до acquis Європейського Союзу. З урахуванням етапiв адаптацiї законодавства визначаються етапи виконання Програми. Перший етап виконання Програми розрахований на 2004-2007 роки. Перiоди наступних етапiв виконання Програми визначатимуться залежно вiд результатiв, досягнутих на попереднiх етапах, економiчної, полiтичної та соцiальної ситуацiї, яка складеться в Українi, а також розвитку взаємовiдносин України i Європейського Союзу. На першому етапi виконання Програми прiоритетними сферами, в яких здiйснюється адаптацiя законодавства України, є сфери, визначенi статтею 51 УПС, а саме: - митне право; - законодавство про компанiї; - банкiвське право; - бухгалтерський облiк компанiй; - податки, включаючи непрямi; - iнтелектуальна власнiсть; - охорона працi; - фiнансовi послуги; - правила конкуренцiї; - державнi закупiвлi; - охорона здоров'я та життя людей, тварин i рослин; - довкiлля; - захист прав споживачiв; - технiчнi правила i стандарти; - енергетика, включаючи ядерну; - транспорт. На першому етапi виконання Програми необхiдно: - забезпечити розробку глосарiю термiнiв acquis communautaire для адекватностi їхнього розумiння та унiфiкованого застосування у процесi адаптацiї, а також розробити i запровадити єдинi вимоги до перекладiв актiв acquis communautaire на українську мову, створити централiзовану систему перекладiв; - провести порiвняльно-правове дослiдження вiдповiдностi законодавства України acquis Європейського Союзу у прiоритетних сферах; - здiйснити переклад на українську мову актiв acquis communautaire у цих сферах; законiв України та iнших нормативно-правових актiв на предмет їх вiдповiдностi acquis Європейського Союзу; - створити загальнодержавну iнформацiйну мережу з питань європейського права, забезпечити вiльний доступ до неї учасникiв адаптацiї законодавства; - створити систему навчання та пiдвищення квалiфiкацiї державних службовцiв з питань європейського права, включаючи розроблення та затвердження вiдповiдних навчальних програм; - визначення актiв acquis communautaire, якi регулюють правовiдносини у вiдповiднiй сферi; - переклад визначених актiв на українську мову; - здiйснення комплексного порiвняльного аналiзу регулювання правовiдносин у вiдповiднiй сферi в Українi та в Європейському Союзi; - розроблення рекомендацiй щодо приведення законодавства України у вiдповiднiсть з acquis communautaire; - монiторинг iмплементацiї актiв законодавства України. acquis Європейського Союзу. Кожен законопроект, внесений до Верховної Ради України, протягом семи днiв надсилається до Комiтету Верховної Ради України з питань Європейської iнтеграцiї для визначення належностi законопроекту за предметом правового регулювання до сфер, правовiдносини в яких регулюються правом Європейського Союзу. Законопроекти, якi згiдно з висновком Комiтету Верховної Ради України з питань Європейської iнтеграцiї належать за предметом правового регулювання до сфер, правовiдносини в яких регулюються правом Європейського Союзу, крiм розроблених на виконання Програми адаптацiї, протягом трьох днiв передаються до уповноваженого центрального органу виконавчої влади для пiдготовки експертного висновку щодо вiдповiдностi цих законопроектiв acquis communautaire. Уповноважений центральний орган виконавчої влади у двадцятиденний термiн готує експертний висновок щодо вiдповiдностi законопроектiв acquis communautaire i передає його до Комiтету Верховної Ради України з питань Європейської iнтеграцiї для пiдготовки пропозицiй щодо доцiльностi прийняття законопроекту Верховною Радою України i термiнiв набрання ним чинностi. Проекти законiв України та iнших нормативно-правових актiв, якi за предметом правового регулювання належать до сфер, правовiдносини в яких регулюються правом Європейського Союзу, в обов'язковому порядку проходять експертизу на вiдповiднiсть acquis communautaire. Експертизу проектiв законiв України та iнших нормативно-правових актiв, якi за предметом правового регулювання належать до сфер, правовiдносини в яких регулюються правом Європейського Союзу, здiйснює уповноважений центральний орган виконавчої влади, а експертизу проектiв нормативно-правових актiв мiнiстерств, iнших центральних органiв виконавчої влади - вiдповiднi пiдроздiли органiв, якi видають акт. Нормативно-правовi акти, якi суперечать acquis communautaire, можуть прийматися лише за наявностi достатнього обґрунтування необхiдностi прийняття такого акта i на чiтко визначений у самому актi строк. 3. Порiвняльно-правовi дослiдження в основних сферах адаптацiї Законодавство у сферi банкiвської дiяльностi України в цiлому вiдповiдає acquis communautaire. Крiм того, законодавство України у сферi банкiвської дiяльностi постiйно модернiзується. Зокрема, Закон України "Про внесення змiн до Закону України "Про банки i банкiвську дiяльнiсть" вiд 16 листопада 2006 р. надав можливiсть вiдкривати на територiї України фiлiї iноземних банкiв. На сьогоднi на розглядi Верховної Ради України перебуває низка законопроектiв – проект Закону України "Про внесення змiн до деяких законiв України (щодо регулювання дiяльностi банкiв)", який передбачає приведення порядку державної реєстрацiї банкiв у вiдповiднiсть до спецiального законодавства у сферi державної реєстрацiї, вдосконалення банкiвського нагляду шляхом виявлення реальних власникiв банкiв i встановлення до них спецiальних вимог, органiзацiя зовнiшнього аудиту банкiв, посилення захисту прав кредиторiв та забезпечення належної вiдповiдальностi позичальникiв за непогашення кредитiв, наданих банками. в рамках реалiзацiї щорiчних планiв заходiв з виконання Програми. У рамках щорiчних планiв заходiв з виконання Програми Нацiональний Банк України здiйснює роботу з розробки проекту Закону України "Про внесення змiн до Закону України "Про банки i банкiвську дiяльнiсть" (щодо корпоративного управлiння та розкриття iнформацiї та банкiвського нагляду на консолiдованiй основi), який спрямовано на подальше удосконалення банкiвського нагляду за дiяльнiстю українських банкiв за кордоном та iноземних банкiв на територiї України, корпоративного управлiння, управлiння ризиками. У рамках щорiчних планiв з виконання Програми було започатковано роботу щодо запровадження механiзму безпосереднього застосування в Українi мiжнародних стандартiв фiнансової звiтностi, що є основним питанням адаптацiї законодавства України до acquis communautaire у сферi бухгалтерського облiку. Одним з напрямiв реалiзацiї Стратегiї є адаптацiя українських стандартiв бухгалтерського облiку до мiжнародних стандартiв. Розроблений в рамках щорiчних планiв заходiв з виконання Програми, Закон України "Про аудиторську дiяльнiсть" вiд 14 вересня 2006 р. усунув основнi розбiжностi мiж законодавством України та стандартами ЄС. Вiдтак подальшi кроки з адаптацiї мають бути спрямованi на належну iмплементацiю цього закону. Стосовно "Про закупiвлю товарiв, робiт i послуг за державнi кошти" за своєю концепцiєю певний час вiдповiдав принципам, закладеним у актах acquis communautaire та мав позитивну динамiку. З огляду на внесенi протягом 2005 - 2006 рокiв змiни позитивний процес набув зворотного руху, до Закону було внесено багато негативних змiн. Зокрема, до негативних змiн Закону України "Про внесення змiн до деяких законодавчих актiв України щодо додаткових гарантiй захисту фiнансових iнтересiв держави" вiд 16. 06. 2005 можна вiднести запровадження такого органу, як Тендерна палата України – недержавна органiзацiя, на яку було покладено функцiї регуляторного, наглядового та виконавчого характеру, якi зазвичай повиннi виконувати державнi органи, повнiстю пiдзвiтнi громадськостi. Прийнятий 1 грудня 2006 року Закон України "Про внесення змiн до деяких законодавчих актiв України з питань закупiвлi товарiв, робiт i послуг за державнi кошти", яким внесено системнi змiни до законодавства, не лише не сприяє розв’язанню зазначених проблем, але створює новi, зокрема, ускладнює процедури закупiвель, створює пiдґрунтя для можливих зловживань посадових осiб органiв влади, замовникiв та учасникiв торгiв. Зважаючи на кiлькiсть поданих на розгляд Верховної Ради України законопроектiв з цього питання, можна сподiватися, що подальше удосконалення законодавства у сферi державних закупiвель матиме наслiдком наближення його до вимог acquis communautaire. В Українi прийнято низку законiв екологiчного спрямування , якi мають загальний характер або регулюють окремi сфери суспiльного розвитку, та якi в цiлому вiдповiдають положенням acquis communautaire. Однак, залишаються неврахованими деякi базовi принципи системи екологiчного управлiння ЄС, зокрема, принцип перестороги, басейновий принцип управлiння водними ресурсами, принцип корпоративного екологiчного управлiння, принцип iнтегрованого пiдходу та принцип комплексного мiжсередовищного пiдходу у формуваннi полiтики в сферi охорони довкiлля. Схвалена розпорядженням Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 17 жовтня 2007 року № 880-р Концепцiя нацiональної екологiчної полiтики України на перiод до 2020 року передбачає розвиток державної полiтики, заснованої на зазначених вище принципах. communautaire повинна вiдбуватися шляхом поступового розширення кола об'єктiв охорони та джерел забруднення. Україна приєдналася до Договору до Європейської енергетичної хартiї, який є основою регулювання вiдносин у сферi обiгу енергопродуктiв та надання послуг транзиту енергоносiїв в ЄС . Це пiдкреслює спiльнiсть розумiння засад та принципiв регулювання енергетики. Водночас, реальний стан реалiзацiї цих принципiв у законодавствi України не в усiх секторах енергетичної галузi є достатньо ефективним та таким, що вiдповiдає вимогам, закрiпленим в актах acquis communautaire. Так, у питаннях ядерної безпеки та радiацiйного захисту Закони України вiд 20 квiтня 2000р. "Про поводження з радiоактивними вiдходами", вiд 14 сiчня 1998 р. "Про захист людини вiд впливу iонiзуючого випромiнювання" i вiд 8 лютого 1995 р. "Про використання ядерної енергiї та радiацiйну безпеку" враховують бiльшiсть вiдповiдних положень acquis communautaire. Однак регулювання нафтогазового та електроенергетичного секторiв iстотно вiдрiзняється вiд регулювання зазначених секторiв в Європейському Союзi. Головним кроком на шляху до усунення невiдповiдностей є лiбералiзацiя цих ринкiв. Процес лiбералiзацiї енергетичних ринкiв безпосередньо пов'язаний iз створенням ефективного регуляторного органу. Саме цi питання є предметом вiдповiдних актiв acquis communautaire. Цивiльний кодекс України вiд 16 сiчня 2003 р., Господарський кодекс України вiд 16 сiчня 2003р. та Закон України вiд 19 вересня 1991р. "Про господарськi товариства", якi є головними нормативними актами у сферi регулювання дiяльностi товариств в Українi , у цiлому вiдповiдають положенням acquis communautaire. Виняток становлять деякi положення, зокрема, щодо чинностi укладених вiд iменi товариства правочинiв, окремих вiдомостей, якi повиннi мiститися в установчих документах товариства, тощо. Водночас, зазначенi вище акти залишаються неузгодженими мiж собою, через що виникає потреба перегляду законодавства. Важливим аспектом адаптацiї у сферi права компанiй стало прийняття Закону України вiд 9 лютого 2006р. "Про внесення змiн до деяких законiв України (щодо державної реєстрацiї пiдприємцiв)", яким встановлено вимоги щодо розкриття iнформацiї про компанiю, зокрема її фiнансовий стан. У сферi банкрутства головними питаннями адаптацiї лишаються транскордоннi аспекти банкрутства. Головним законодавчим актом у сферi авторського права i сумiжних прав є Закон України "Про авторське право i сумiжнi права", прийнятий 23 грудня 1993 року, iз наступними змiнами та доповненнями. Законодавство України у сферi авторського права i сумiжних прав адаптоване до вимог Угоди про торговельнi аспекти прав iнтелектуальної власностi (ТРІПС), виконання яких є обов’язковими при вступi України в СОТ. Цього року Департамент iнтелектуальної власностi Мiнiстерства освiти i науки планує завершити кiлькарiчну роботу над законопроектами, спрямованими на системний перегляд базових законiв з питань авторського права i сумiжних прав та захисту прав iнтелектуальної власностi. Слiд пiдкреслити, що цю роботу було розпочато кiлька рокiв тому у рамках щорiчних планiв заходiв з виконання Програми адаптацiї. Митний кодекс України вiд 11 липня 2002р., розроблений з урахуванням вiдповiдних джерел acquis communautaire, мiстив окремi положення, якi не вiдповiдають правилам, що застосовуються в ЄС. 22 грудня 2005р. прийнято Закон України "Про внесення змiн до деяких законодавчих актiв України", який значно удосконалив положення Митного кодексу з питань митної вартостi та походження товарiв. Триває робота, спрямована на iмплементацiю Мiжнародної Конвенцiї про спрощення та гармонiзацiю митних процедур (Переглянутої Конвенцiї Кiото), що також сприятиме адаптацiї законодавства. Однак роботу було припинено через активну дискусiю всерединi ЄС щодо перегляду Митного кодексу ЄС. Крiм того, беручи до уваги переговорний процес щодо створення зони вiльної торгiвлi мiж Україною та ЄС, наявнi розбiжностi митного законодавства мають стати предметом переговорiв щодо сприяння торгiвлi. Зрештою, особливої ваги на сьогоднi набуває не стiльки удосконалення законодавчої бази, скiльки практична iмплементацiя законодавства та заходи спрямованi на збiльшення ефективностi роботи митних органiв у боротьбi з нелегальним iмпортом-експортом продукцiї. Базовим документом у сферi охорони здоров’я в Українi i надалi залишається Закон України "Основи законодавства України про охорону здоров’я" вiд 19 липня 1992 року, який встановлює загальнi принципи правового регулювання у цiй сферi. Закон потребує модернiзацiї та актуалiзацiї. Положення цього Закону реалiзовано в спецiальних законах та iнших нормативно-правових актах, якi є головним об'єктом адаптацiйних заходiв, оскiльки законодавство ЄС регулює саме окремi питання охорони здоров'я, зокрема, питання боротьби iз вживанням тютюну, з алкогольною залежнiстю, з iнфекцiйними хворобами, з раком, а також питання обiгу генетично модифiкованих органiзмiв, донорства кровi, боротьби з допiнгом у спортi. Стан адаптованостi нормативно-правових актiв України, що регулюють зазначенi питання, є рiзним. Основною проблемою у сферi охорони працi лишається моральна застарiлiсть нормативно-правової та нормативно-технiчної бази регулювання вiдносин з питань охорони працi, оскiльки бiльшiсть актiв нормативно-технiчного характеру дiють ще з часiв СРСР. сучасностi. Досить важливим елементом цiєї роботи стало забезпечення доступу до нормативної бази у цiй сферi через Державний реєстр нормативно-правових актiв з питань охорони працi. У рамках цiєї роботи здiйснюються також заходи спрямованi безпосередньо на адаптацiю законодавства України. "Про оподаткування прибутку пiдприємств" (у редакцiї 1997 року), рiвень адаптацiї є недостатнiм. Це зумовлено тим, що на рiвнi ЄС у цiй сферi врегульованi насамперед мiжнароднi аспекти оподаткування прибутку пiдприємств, а тому передбачати без взаємних домовленостей з ЄС аналогiчнi положення в законодавствi України є передчасним. Водночас слiд взяти до уваги, що зазначене питання буде врегульоване в рамках переговорiв щодо укладення нової базової угоди з ЄС. Оподаткування прибутку малих та середнiх пiдприємств вiдповiдає рекомендацiям Європейської Комiсiї. У сферi податку на додану вартiсть система, встановлена Законом України вiд 3 квiтня 1997 р. "Про податок на додану вартiсть", ґрунтується на принципах acquis communautaire. Водночас у законодавствi не врахованi ряд положень acquis communautaire щодо справляння ПДВ (застосування знижених ставок, запровадження спецiальних схем оподаткування податком на додану вартiсть для малих пiдприємств, фермерiв тощо). Аналогiчно, у сферi акцизних зборiв сама система функцiонування акцизних зборiв побудована на принципах, якi передбаченi актами acquis communautaire. Неадаптованими залишаються лише окремi правила, зокрема вимоги щодо режиму функцiонування акцизних складiв. У свою чергу розбiжностi у ставках акцизних зборiв мiж ЄС та Україною можуть стати предметом заходiв з адаптацiї лише пiсля досягнення вiдповiдних домовленостей мiж Україною та ЄС. Утiм головне мiсце серед запланованих заходiв з адаптацiї у сферi оподаткування займає розробка проекту Податкового кодексу, яка триває вже кiлька рокiв. У сферi правил конкуренцiї Закон України вiд 11 сiчня 2001р. "Про захист економiчної конкуренцiї", Закон України вiд 7 червня 1996р. "Про захист вiд недобросовiсної конкуренцiї" та Закон України вiд 26 листопада 1993р. "Про Антимонопольний Комiтет України" вiдповiдають положенням acquis communautaire щодо здiйснення контролю за концентрацiєю i злиттям та запобiгання зловживанням домiнуючим становищем. Проте забезпечення абсолютної вiдповiдностi законодавства України acquis communautaire, яке буде необхiдним на стадiї створення зони вiльної торгiвлi, потребуватиме внесення редакцiйних змiн до зазначених вище законiв. В усiх щорiчних планах заходiв з виконання програми було передбачено розробку проекту Конкуренцiйного процесуального кодексу, тривалiсть роботи над яким зумовлена реформами конкуренцiйного процесуального законодавства в ЄС та адмiнiстративного судочинства в Українi. Це, в свою чергу, не дає можливостi говорити про вiдповiднiсть нацiонального законодавства у сферi конкуренцiї положенням acquis communautaire. 11 сiчня 2006р. набрав чинностi Закон України "Про стандарти, технiчнi регламенти та процедури оцiнки вiдповiдностi", який приводить законодавство України у вiдповiднiсть до acquis communautaire та вимог СОТ. програми розроблення технiчних правил та стандартiв на 2007 рiк, яка затверджена наказом Держспоживстандарту вiд 24 листопада 2006 року № 327, протягом 2007 року було прийнято 3 технiчних регламенти та розроблено 23 проекти технiчних регламентiв. Однак стандарти для таких регламентiв, якi були б гармонiзованi з вiдповiдними європейським та мiжнародними вимогами, не були прийнятi, внаслiдок чого вже прийнятi українськi технiчнi регламенти з пiдтвердження вiдповiдностi не набрали чинностi. Для подолання проблеми iз впровадженням та застосуванням стандартiв, якi є доказовою базою вiдповiдностi продукцiї вимогам технiчних регламентiв, Держспоживстандартом України пiдготовлено та затверджено Програму перегляду чинних в Українi мiждержавних стандартiв (ГОСТ), розроблених до 1992 року, та приведення їх у вiдповiднiсть до Угоди про технiчнi бар’єри у торгiвлi Свiтової органiзацiї торгiвлi. Для затвердження стандартiв, якi є пiдставою iмплементацiї вищезазначених технiчних регламентiв потрiбно ще декiлька рокiв, що вiдкладає в часi набрання чинностi технiчними регламентами з пiдтвердження вiдповiдностi. Рiвень адаптацiї законодавства щодо є досить високим, оскiльки вимоги до надання послуг залiзничного транспорту в цiлому вiдповiдають вимогам acquis ЄС. У сферi законодавства щодо рiчкового транспорту, адаптацiя якого перебуває на початковiй стадiї, триває робота над доопрацюванням проект Закону України "Про внутрiшнiй водний транспорт". У сферi автомобiльного транспорту неадаптованими лишаються деякi аспекти регулювання робочого часу водiїв та перевiрки транспортних засобiв. Здiйснюється також робота над новою редакцiєю Повiтряного кодексу України, який має iмплементувати у внутрiшнє законодавство мiжнароднi та європейськi правила i стандарти. Ця робота тiсно пов’язана з переговорним процесом щодо укладання угоди мiж Україною та ЄС про спiльний авiацiйний простiр. Прийняття нового Закону України вiд 23 лютого 2006р. "Про цiннi папери та фондовий ринок" дає змогу говорити про удосконалення процедури регулювання ринку цiнних паперiв та фондового ринку i про значне наближення цiєї процедури до європейських стандартiв. Триває робота, у тому числi i в рамках щорiчних планiв заходiв з виконання Програми, з подальшого удосконалення законодавства у цiй сферi. Робляться першi кроки до запровадження нагляду за фiнансовими установами на консолiдованiй основi. Проте, зважаючи на необхiднiсть вирiшення iстотних питань в iнших сферах, зокрема бухгалтерському облiку, застосування такого типу нагляду можливе лише в середньостроковiй перспективi. Законами України вiд 7 березня 1996 р. "Про страхування" та вiд 12 липня 2001 р. "Про фiнансовi послуги та державне регулювання ринкiв фiнансових послуг" визначено правовий механiзм, який в цiлому вiдповiдає положенням acquis communautaire. Повнiстю вiдповiдає acquis communautaire Закон України вiд 1 липня 2004р. "Про обов'язкове страхування цивiльно-правової вiдповiдальностi власникiв наземних транспортних засобiв". Закон України вiд 9 липня 2003р. "Про недержавне пенсiйне забезпечення" також вiдповiдає положенням acquis communautaire, проте не враховує вимог щодо надання iнформацiї, передбачених вiдповiдними положеннями acquis communautaire. Основну увагу у рамках щорiчних планiв заходiв з виконання Програми зосереджено на розробцi нової редакцiю Закону України "Про страхування". Внесений на розгляд Верховної Ради минулого скликання проект вiдповiдав iстотним умовам регулювання страхової (перестрахової) та посередницької дiяльностi, що закрiпленi в нормах європейського права, зокрема, визначення поняття страховика та перестраховика, лiцензування страхової дiяльностi, видiв страхування життя та страхування, iншого, нiж страхування життя, iстотних умов договору страхування, перестрахової дiяльностi тощо. Внесений на розгляд Верховної Ради цього скликання законопроект багато в чому перекликається iз згаданим ранiше проектом. Іншим законопроектом розробленим в рамках виконання Програми є проект Закону України "Про внесення змiн до деяких законодавчих актiв щодо черговостi задоволення вимог страхувальникiв в разi лiквiдацiї страховика". дослiдження, експертнi висновки щодо вiдповiдностi проектiв нормативно-правових актiв acquis communautaire, iнформацiю про останнi подiї в Європейському Союзi тощо. з самим правом ЄС. Перший номер вiсника вийшов друком наприкiнцi 2005 року та присвячений темi „Державнi закупiвлi". Вiсник розповсюджено серед центральних органiв виконавчої влади, обласних державних адмiнiстрацiй, аналiтичних та дослiдницьких центрiв, бiблiотек та навчальних закладiв. Його електронна версiя розмiщена на Інтернет-порталi Державного департаменту з питань адаптацiї законодавства. ВИСНОВКИ Одним iз ключових елементiв успiшної iнтеграцiї України до ЄС є досягнення певного рiвня узгодженостi законодавства нашої країни з правовими нормами Євросоюзу. Зближення українського законодавства iз сучасною європейською системою права забезпечить розвиток полiтичної, пiдприємницької, соцiальної, культурної активностi громадян України, економiчний розвиток держави в рамках ЄС i сприятиме поступовому зростанню добробуту громадян, приведенню його до рiвня, що склався у державах-членах ЄС, а також створить необхiднi передумови для отримання Україною статусу асоцiйованого члена Євросоюзу, що є головним зовнiшньополiтичним прiоритетом України в середньостроковому вимiрi. законодавство, законодавство про iнтелектуальну власнiсть, охорону працi, охорону життя та здоров'я, навколишнє природне середовище, захист прав споживачiв, технiчнi правила i стандарти, транспорт, а також iншi галузi, визначенi Угодою про партнерство та спiвробiтництво. Важливим чинником реформування правової системи України слiд вважати участь України у конвенцiях Ради Європи, якi встановлюють спiльнi для цiєї органiзацiї та ЄС стандарти. Етапами правової адаптацiї є iмплементацiя Угоди про партнерство та спiвробiтництво, укладання галузевих угод, приведення чинного законодавства України у вiдповiднiсть iз стандартами ЄС, створення механiзму приведення проектiв актiв законодавства України у вiдповiднiсть iз нормами ЄС. Список використаної лiтератури 2. Закон України «Про Загальнодержавну програму адаптацiї законодавства України до законодавства Європейського Союзу» вiд 18. 03. 2004р. 3. Угода про партнерство i спiвробiтництво мiж Україною i Європейськими спiвтовариствами та їх державами-членами вiд 14 червня 1994р. 4. Концепцiя розвитку законодавства України на перiод 1996-2005 рокiв. Орiєнтовна програма законопроектних робiт в Українi на перiод 1996-2005 рокiв. - К., 1996. - С. 60-71. 6. Указ Президента України вiд 9 лютого 1999 року N 145 "Про заходи щодо вдосконалення нормотворчої дiяльностi органiв виконавчої влади" 7. Постанова Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 16 серпня 1999р. № 1496 «Про Концепцiю адаптацiї законодавства України до законодавства Європейського Союзу» 8. Постанова Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 15 жовтня 2004 р. № 1365 „Деякi питання адаптацiї законодавства України до законодавства Європейського Союзу".