Антимонопольное регулирование экономики 3
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
Дисциплина:«
Государственное регулирование экономики»
На тему:
« Антимонопольное регулирование экономики »
Выполнила
Студентка: 4 курса, день
Специальность: ГМУ
07мгд11361
Преподаватель: Грачев А. Б.
Брянск
2010
Содержание
Введение…………………………………………………………………………3
1. Причины и условия возникновения монополий и монополистического капитализма……………………………………………………………………... 4
Задача…………………………………………………………………………..... 17
Заключение………………………………………………………………………18
Список литературы……………………………………………………………... 19
Введение
Проблема монополии и конкуренции является одной из наиболее актуальных для экономики в настоящее время.
Монополии– крупные хозяйственные объединения (картели, синдикаты, тресты, концерны и так далее), находящиеся в частной собственности (индивидуальной, групповой или акционерной) и осуществляющие контроль над отраслями, рынками и экономикой на основе высокой степени концентрации производства и капитала с целью установления монопольных цен и извлечения монопольных прибылей. Господство в экономике служит основой того влияния, которое монополии оказывают на все сферы жизни страны.
Монополизм представляет собой серьезную проблему рыночной экономики, предприятия – монополисты обладают существенными рыночными преимуществами перед другими предприятиями, извлекая из своего положения дополнительный доход за счет других экономических агентов. Многие страны мира с целью поддержания конкуренции в различных отраслях народного хозяйства приняли антимонопольное законодательство.
Антимонопольное законодательство – законодательство, направленное против накопления фирмами опасной для общества монопольной власти.
Целью антимонопольной политики является предупреждение и сокращение монопольных цен, дефицитности производства, перераспределение монополистического богатства и диффузия децентрализации совокупной концентрации экономических ресурсов в обществе.
Поэтому изучение данной темы является весьма актуальным, учитывая огромную значимость регулирования монополий на рынке.
1. Причины и условия возникновения монополий и монополистического капитализма
Предпринимательская деятельность на товарном рынке имеет две тенденции, характеризуется двумя способами достижения успеха, получения наибольшей прибыли.
Первая тенденция проявляется в том, что предприниматели вступают в конкуренцию за рынок сбыта, заказы потребителей и поэтому стремятся улучшать качество продукции, расширять ассортимент, снижать издержки. Это становится движущей силой совершенствования производства, технического прогресса.
Вторая тенденция заключается в стремлении предпринимателей, поставщиков договориться между собой о взаимовыгодном разделе рынка, условиях продажи, уровне цен, подорвать позиции конкурентов, дискредитировать их и таким способом получить преимущество. Первую тенденцию государство должно поддерживать, второй — противодействовать, проводя антимонопольную политику в интересах расширения масштабов конкурентной среды. Ограничивается монополистическая деятельность, как хозяйствующих субъектов, так и органов управления, должностных лиц.
Монополистической считается деятельность хозяйствующего субъекта, органа управления, направленная на недопущение, ограничение или устранение конкуренции и причиняющая ущерб потребителю. Она позволяет хозяйствующему субъекту занять доминирующее положение на рынке и оказывать решающее влияние на обращение товара или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам.
товара. Монопольно низкая цена товара устанавливается на рынке покупателем в целях получения дополнительной прибыли и компенсации, необоснованных за счет продавца, а также продавцом — на уровне, приносящем убытки от продажи товара, в результате чего может быть ограничена конкуренция посредством вытеснения конкурента с рынка.
Международная консалтинговая компания, изучавшая состояние российских рынков, пришла к выводу, что в стране есть все для обеспечения ежегодного прироста ВВП не менее 8%, но этому препятствуют неравные условия конкуренции (монополизм, налоговые льготы, государственные субсидии и др.).
Различают временную, естественную и государственную монополии.
Естественными монополиями являются организации (коммерческие и некоммерческие), производящие (реализующие) товары (услуги), удовлетворение спроса, на которые на рынке эффективно при отсутствии конкуренции из-за технологических особенностей производства, и товары, имеющие устойчивый спрос при значительном изменении цены, обусловленный невозможностью полной замены их другими товарами. Создание конкурентной среды на рынке независимо от уровня спроса в условиях естественной монополии невозможно или экономически неэффективно при достигнутом уровне развития науки и техники.
Государственная монополия создается на основе законодательства, определяющего ее субъекты, формы, границы. Экономика СССР характеризовалась государственной монополией на факторы и результаты производства. В переходный период государство проводит политику демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках. Демонополизация является длительным процессом создания условий для конкуренции и носит многоплановый характер, включая снижение чрезмерной концентрации производства товаров, устранение барьеров для свободного их перемещения, для входа на рынок новых конкурирующих структур, в том числе иностранных.
Доминирующим признается положение, если у хозяйствующего субъекта доля на рынке составляет:
• 65% и более, если он не докажет, что, несмотря на превышение, его положение не является доминирующим;
• Менее 65%, если это установлено антимонопольным органом исходя из критериев: стабильность доли, доступ на рынок конкурентов и др.
Не может положение быть признано доминирующим, если доля на рынке определенного товара не превышает 35%.
Границы товарного рынка определяются экономическими, технологическими административными барьерами, ограничивающими возможности участия покупателей в приобретении данного товара на рассматриваемой территории. Они определяют территорию, на которой покупатели имеют экономическую возможность приобрести рассматриваемый товар и не имеют такой возможности за пределами этой территории.
Территория рынка определяется по принципу признания покупателем равной доступности товаров. Если покупатели считают товар, продаваемый в одном регионе, заменителем товара, продаваемого в другом регионе, тогда эти регионы можно рассматривать как один и тот же рынок данного товара.
При определении границ рынка учитывается ряд факторов.
• Возможность перемещения спроса между территориями, предположительно входящими в единый рынок (доступность транспортных средств для перемещения покупателя к продавцу; Незначительность транспортных расходов на перемещение покупателя к продавцу).
• Возможность перемещения товара между территориями, предположительно входящими в единый рынок (незначительность дополнительных издержек на транспортировку товара от продавца к покупателю, сохранность уровня качества и потребительских свойств товара в процессе его транспортировки.
• Отсутствие на данной территории административных ограничений на ввоз или вывоз товаров.
• Уровень цен на соответствующие товары внутри границ рынка.
Количественной характеристикой товарных ресурсов рынка является объем реализации (поставки) товара в географических границах рынка в стоимостных и (или) натуральных показателях.
Общий объем реализации (поставки) товара определяется как сумма реализации (поставки) товара на данном рынке всеми продавцами.
Vm =V1 + V2 + …+ Vn,
Где VI - объем реализации (поставки) i – м продавцом товара;
Di = V /Vm
В зависимости от различного уровня концентрации товарных рынков дифференцируются действия антимонопольных органов по отношению к различным рынкам и действующим на них хозяйствующим субъектам.
К их числу могут относиться:
• разработка отраслевых программ демонополизации, контроль за их реализацией;
• контроль за рыночным поведением хозяйствующих субъектов, включенных в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%;
• действия по предупреждению и пресечению монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках;
• увеличение числа хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке, путем разделения их или содействия новым хозяйствующим субъектам, желающим вступить на данный товарный рынок;
• запреты на слияния хозяйствующих субъектов и создание объединений юридических лиц;
• пресечение недобросовестной конкуренции;
• ограничение рыночного потенциала хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках.
Недобросовестной конкуренцией признаются следующие виды поведения:
• введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, качества и потребительских свойств товара;
• некорректное сравнение хозяйствующим субъектом в процессе его рекламной деятельности производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;
• получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца.
2. Государственная антимонопольная политика и практика антимонопольного регулирования в Росси
Антимонопольная политика базируется на Законе «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и других нормативных актах. Законы не преследуют монопольное положение фирмы на рынке, они лишь запрещают такое ее поведение, которое наносит вред другим участникам рынка, полностью или частично. Судебная власть не может принять решение о ликвидации монополиста только на основании его доли на рынке: нужны доказательства злоупотребления им своим монопольным положением.
В странах мира установлены различные пороговые значения, по которым определяется доминирующее положение поставщика. В Германии — это 1/3 рынка для одного предприятия, более половины — для двух, 2/3 — для трех предприятий. В Японии более половины — для одного предприятия, более 3/4 — для двух предприятий. В Великобритании и Франции «планка» самая низкая — 1/4 рынка для одного предприятия.
В каждой стране антимонопольное законодательство имеет свою специфику, но выделяются общие для всех положения:
1) контроль за слиянием компаний;
2) запрещение соглашений и сговоров предпринимателей (картелей);
3) пресечение недобросовестной конкуренции.
разумным, чем механическое слияние фирм. Поэтому проводится жесткая регламентация слияния.
В Великобритании и Франции при слиянии не должны быть превышены 25%-я доля рынка, а также определенная величина активов. В Германии, кроме того, фиксируется нижняя граница годового объема продаж. В США, Японии, Канаде, Австралии договоры о слиянии недействительны без санкции государственной администрации. В Великобритании, Франции и Германии проверяется слияние только крупных по стоимости активов и объему продаж фирм. Картели полностью запрещены в США, Франции, Германии, Испании, Португалии, Австралии, Канаде. При этом нарушением закона считается уже сам момент сговора. При доказанности факта сговора взимается штраф в тройном размере монопольной прибыли. В США участие в нелегальном картеле считается уголовно наказуемым преступлением, незаконным признается также объединение снабженческой и сбытовой деятельности, даже если оно снижает издержки.
В Японии государственная картельная политика исходит из того, что во многих случаях полная свобода конкуренции может привести к потерям для страны, ущербу отдельным слоям. Поэтому здесь большая группа отраслей имеет право на создание картелей: угольная промышленность, автотранспорт, страховое дело, производство сахара и др. Закон предоставляет право с разрешения правительства заключать соглашения по ценам, объемам выпуска, технологиям, номенклатуре на строго определенные сроки. Группа предприятий заключает договор с администрацией, по которому она обязуется прекратить согласованные действия по окончании оговоренного срока.
акты, действия и соглашения, ограничивающие конкуренцию. Они не могут создавать новые структуры государственного управления с целью монополизации производства или реализации товаров. Не допускается совмещение функций федеральных, региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления с функциями хозяйствующего субъекта.
федеральным органом исполнительной власти — федеральной антимонопольной службой (ФАС России). ФАС России решает следующие основные задачи:
1) Предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
2) Содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства.
3) Осуществление контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.
4) Проведение государственной политики поддержки предпринимательства.
5) Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий.
Антимонопольный контроль
предполагает представление в антимонопольные органы ходатайств и уведомлений при намерении организаций и лиц осуществлять следующие действия:
• ликвидацию и разделение (выделение) государственных и муниципальных унитарных предприятий;
(долей);
• получение в собственность или пользование одним хозяйствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств или нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта;
• приобретение лицом (группой лиц) прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности либо осуществлять функции его исполнительного органа;
• участие физического лица в исполнительных органах, советах директоров (наблюдательных советах) двух и более хозяйствующих субъектов.
В одних случаях требуется предварительное согласие антимонопольных органов, в других — их последующее уведомление.
По результатам рассмотрения ходатайств анти монопольный орган может принять решения:
• об удовлетворении или отклонении ходатайств;
• об удовлетворении ходатайства с выставлением требований по изменению представленного плана действий.
покупки акций, ведущие к доминирующему положению хозяйствующего субъекта. В отношении органов власти и управления он направляет рекомендации по:
• предоставлению льгот (кредитных, налоговых и др.);
• изменению сфер применения тех или иных цен (установлению фиксированных цен на товары хозяйствующих субъектов, злоупотребляющих доминирующим положением);
• созданию параллельных структур, финансированию мероприятий по расширению производства;
• привлечению иностранных инвестиций, созданию и развитию свободных экономических зон;
• лицензированию экспортно-импортных операций, видов деятельности, изменению таможенных тарифов;
• введению обязательного лицензирования, запрещению (приостановлению) экспортно-импортных операций хозяйствующих субъектов, нарушающих антимонопольное законодательство.
• иметь в собственности предприятия;
• занимать должности в органах управления хозяйствующего субъекта.
Антимонопольный орган вправе давать обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, о расторжении противоречащих закону договоров, о принудительном разделении хозяйствующих субъектов, об отмене органами власти и управления, принятых неправо мерных актов. Он может также принимать решения о наложении штрафов за нарушение антимонопольного законодательства и неисполнение предписаний, обращаться в суд или арбитраж с исками и заявлениями, направлять в прокуратуру материалы о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства.
принятию мер к предприятиям — нарушителям антимонопольного законодательства.
Лица, уполномоченные антимонопольным органом, имеют право беспрепятственного доступа в министерства, другие органы, а также на предприятия, в объединения, организации, учреждения для ознакомления со всеми необходимыми документами. Хозяйствующие субъекты, органы управления и их должностные лица обязаны представлять достоверные документы, письменные устные объяснения и иную информацию.
Однако из-за несовершенства законодательства, структуры органов государственного управления ФАС России не может эффективно выполнять свои функции. Возникают проблемы с доступом к информации о рынках, монополистах; чем нарушается закон о конкуренции; трудно выявить возможные ценовые сговоры фирм, занимающих менее 35% рынка, невозможно оперативно налагать штрафы на нарушителей антимонопольного законодательства. По положению организации, нарушающие правовые нормы государственного регулирования цен (тарифов), несут ответственность, с них взыскиваются вся сумма излишне полученной выручки и штраф в том же размере, а при повторном нарушении — штраф в двойном размере. Но механизм взысканий не отработан.
Антимонопольная политика предполагает вмешательство государства в процесс концентрации капитала. Однако предприятиям удается обойти закон. Капитал может концентрироваться под единым управлением, но без объединения активов. Таким способом образовался алюминиевый картель. Крупнейшие алюминиевые заводы и производители сырья для них договорились совместно работать, располагать общей сырьевой базой, реализовывать конечную продукцию. На очереди нефтяная отрасль, где множество небольших компаний действует неэффективно и нуждается в совместной производственно-технологической политике.
Координацию деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ по реализации антимонопольной политики осуществляет Межведомственная комиссия по конкурентной политике. Комиссия анализирует состояние рынков с целью подготовки предложений по развитию конкуренции, организует экспертизу проектов нормативных актов, затрагивающих вопросы демонополизации и конкуренции, контролирует выполнение федеральных, отраслевых, региональных программ демонополизации и развития конкуренции. Принимаемые комиссией в соответствии с ее компетенцией решения являются обязательными для органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ, представители которых входят в состав комиссии, а также подведомственных им предприятий.
Госкомстатом России ведется государственный реестр объединений и предприятий-монополистов, имеющих на рынке Российской Федерации в целом долю определенного товара более 35% (с учетом поступлений продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации). Целью ведения реестра являются: контроль за деятельностью объединений и предприятий-монополистов на товарных рынках, за отклонениями от норм добросовестной конкуренции; недопущение необоснованного сокращения производства, сужения ассортимента, повышения (понижения) цен, снижения уровня качества и услуг.
Основаниями для включения в реестр являются данные Госкомстата, обществ защиты прав потребителей, средств массовой информации, результатов мониторинга, а также обращения от дельных хозяйствующих субъектов по поводу нарушений антимонопольного законодательства. ФАС России принимает решения о включении в реестр, вносит в него изменения, доводит решения до сведения объединений, предприятий-монополистов, а также информирует об этом Госкомстат России, Минэкономразвития России, Минфин России, местные органы власти и управления. Решение об исключении доводится по тем же адресам, что и решение о включении в реестр. К предприятиям, указанным в реестре, принимаются меры воздействия, предусмотренные анти монопольным законодательством.
подорожает тот же физический объем продукции машиностроения в будущем году. Какой станет стоимостная доля затрат электроэнергии?
Решение
1) 45∙9,7%=4,36 млрд. долл. – затраты на электроэнергию в текущем году
∙25%=1,09 млрд. долл. – стоимость подорожания, того же физического объема продукции машиностроения в будущем году
3) Для нахождения стоимостной доли затрат электроэнергии составим пропорцию 45+1,09 – 100% 46,09 – 100% х=11,6%
4,36+1,09 – х 5,45 – х
Следовательно стоимостная затрата элекроэнергии в будующем году буде равняться 11,6%.
Заключение
Изучив предложенную тему, следует сделать вывод, что проблема монополии и конкуренции является одной из наиболее актуальных для экономики в настоящее время. Монополизм представляет собой серьезную проблему переходной экономики, предприятия – монополисты обладают существенными рыночными преимуществами перед другими предприятиями, извлекая из своего положения дополнительный доход за счет других экономических агентов.
проведение антимонопольной политики может привести к большому дисбалансу сформировавшихся рыночных отношений и вызвать недовольство со стороны работников крупных фирм.
Экономическая деятельность монополий, в том числе и естественных, должна рассматриваться в контексте глобализации мировой экономики и ужесточения международной конкуренции транснациональных корпораций. Создание и успешное развитие этих компаний требуют огромных усилий, времени, благоприятного климата, поддержки, в том числе и на правительственном уровне. На сегодняшний день в нашей стране действует единственная в полном смысле транснациональная компания, обладающая неоспоримым весом на европейском континенте – это ОАО “Газпром”.
В России на данном этапе проблема монополизации перестает быть чисто экономической, и все больше становится политической. Однако, общеизвестно, что у экономики, прежде всего, не должно быть политической принадлежности. И только тогда государство в полном объеме сможет заменить десятилетиями складывающиеся монополии свободным и самоорганизующимся рынком.
Таким образом, эффективность антимонопольной политики России пока невелика
Список литературы
1. Закон РСФСР от 22. 03. 1991 N 948-1 (ред. от 26. 07. 2006) "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"
2. Государственное регулирование рыночной экономики / Под общей ред. Кушлина В. И., Волгина Н. А. - М.: ОАО "НПО "Экономика", 2008.
3. Морозова Т. Г., Потрубач Н. Н. и др. Государственная экономическая политика: учебное пособие / под ред. Т. Г. Морозовой. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.
4. Курс экономической теории: Учебник / Под общей ред. проф. М. Н. Чепурина, проф. Е. А. Киселевой. - Киров.: Издательство "АСА", 2008.
5. Экономическая теория: Учебник под ред. Н. И. Базылева, С. П. Гурко – Мн.: БГЭУ, 2000. C. 190
6. Мищенко В. В. Государственное регулирование и планирование национальной экономики: учебное пособие. — М.: ИНФРА-М, 2008.
7. Райзберг Б. А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: учебное пособие. — М.: ИНФРА-М, 2006.
8. Грицюк Т. В. Регулирование экономики: теория и практика. —М.: РДЛ, 2006.
10.
| 
