Анализ деятельности прокуратуры

Анализ деятельности прокуратуры СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….…. 3 1. ОБЩАЯ ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ …………. ……………………………………………….……. 6 1. 1. Правовой статус прокуратуры ……………………………………..... 6 1. 2. Содержание деятельности прокуратуры. ………………………….... 8 ПРОКУРАТУРЫ…………………………………………………………………13 3. ПОДБОР И ОБОБЩЕНИЕ МАТЕРИАЛА ПО ТЕМЕ ВЫПУСКНОЙ КВАЛИФИКАЦИОННОЙ (ДИПЛОМНОЙ) РАБОТЫ………………………17 4. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ…. 19 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………..... 21 ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………. 23 Прокуратура Российской Федерации играет важную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуя становлению и развитию демократического правового государства. Я, Ефимова Алевтина Петровна, студентка 5 курса группы ЮР-51Д юридического факультета Чебоксарского кооперативного института Российского университета кооперации со 2 февраля по 22 марта 2010 года проходила производственную преддипломную практику в прокуратуре Московского района г. Чебоксары. В июле 1973 года была образована прокуратура Московского района г. Чебоксары, когда было проведено районирование прокуратуры г. Чебоксары. С этого времени сменилось не одно поколение прокуроров. Всего с момента образования районную прокуратуру по сегодняшний день возглавляло пять прокуроров. Первым прокурором Московского района (с 1973-го по 1978 годы) стал Пантелеймон Васильевич Васильев – являлся участником Великой Отечественной войны, принимал участие в боевых действиях на Ленинградском и втором Белорусском фронтах, был тяжело ранен и признан инвалидом Великой Отечественной войны. В послевоенные годы учился в Казанском юридическом институте. После пяти лет работы прокурором Московского района г. Чебоксары, имея классный чин старшего советника юстиции, вышел на пенсию. С 1978 по 1981 годы прокурором района работал Геннадий Григорьевич Васильев. юрист Чувашской АССР». С 1991-го по 2003 годы – Анатолий Васильевич Игнатьев. После окончания в 1977 году Харьковского юридического института начал работу следователем. С 1983-го по 1991 годы работал прокурором Вурнарского района. По результатам 1999 года признавался лучшим прокурором Чувашской Республики. С 2003-го по 2007 годы – Александр Петрович Мигушов. Успешно окончив Саратовский юридический институт, начал работать помощником прокурора Шемуршинского района ЧАССР. Затем служил на различных частях должностях в аппарате прокуратуры республики. Обладая большим опытом работы в аппарате, успешно организовал работу в Канашской межрайонной прокуратуре, куда был направлен межрайпрокурором. Деятельность Мигушова неоднократно отмечалась приказами о поощрении и генерального прокурора РФ и прокурора Чувашской Республики. Носит звание Почетного работника прокуратуры Российской Федерации. В начале 2007 года присвоено звание «Заслуженный юрист Российской Федерации». В настоящее время возглавляет Следственный Комитет при прокуратуре РФ по Чувашской Республике. С 2007 года и по настоящее время должность прокурора района занимает Эдуард Николаевич Селендеев. Закончив Саратовский юридический институт, начал работать следователем прокуратуры Московского района г. Чебоксары, затем прокурором-криминалистом прокуратуры республики. Обладая опытом следственной практики, с 2002 года был назначен заместителем прокурора Ибресинского района Чувашской Республики, а вскоре и возглавил ее. Учитывая приоритеты деятельности прокуратуры, которые направлены, прежде всего, на защиту прав и свобод человека и гражданина, прокурорский надзор играет важную роль в защите прав граждан в различных сферах жизнедеятельности. Так, в сфере трудовых прав граждан прокуратура, защищая и охраняя трудовые права граждан, опротестовывает незаконные приказы, распоряжения и другие акты, ущемляющие трудовые права граждан, вносит представления, возбуждает гражданские и уголовные дела. Вместе с тем органы прокуратуры отстаивают интересы общества и государства, которое призвано служить человеку и обществу, не противопоставляя их правам гражданина. 1. ОБЩАЯ ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ 1. 1. Правовой статус прокуратуры и Генеральному прокурору Российской Федерации. Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору Российской Федерации. Сообщения о назначении прокуроров на должность и об освобождении их от должности публикуются в печати. Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей. В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора субъекта Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта Российской Федерации. к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура осуществляет: 1) надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; 2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; 5) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; 6) уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; Помимо надзора законодатель возложил на органы прокуратуры ряд иных функций. В их числе: - участие прокуроров в рассмотрении дел судами; - выпуск специальных изданий. 1. 2. Содержание деятельности прокуратуры Организация работы по каждому из видов прокурорского надзора связана как с особенностями самого предмета надзора, так и с теми полномочиями, которые закон предоставляет прокурору для реализации его надзорных функций. В данном случае особенностью общего надзора является, прежде всего, большое количество поднадзорных объектов, входящих в предмет надзора. Ими являются, по существу, все органы, организации, учреждения и предприятия, расположенные на территории города, за исключением тех, надзор за которыми относится к компетенции вышестоящих, военных, транспортных и иных специализированных прокуратур. Как следствие обилия объектов - соответствующий объем издаваемых нормативных документов и разнообразие законов и подзаконных актов, регламентирующих деятельность различных учреждений. Действуя в рамках общего надзора, прокурор проводит проверки лишь на основании поступившей в органы прокуратуры информации о таких фактах. Постоянный же надзор и контроль осуществляют органы контроля и другие государственные органы. Общенадзорная работа прокуратуры города осуществляется по нескольким относительно самостоятельным направлениям: - надзор за соответствием законодательных актов органов местного самоуправления Конституции Российской Федерации и федеральным законам; - надзор за соответствием законам издаваемых правовых актов (что касается самих актов, то надзор за их исполнением является прерогативой других органов, прежде всего, органов контроля); - надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; - надзор за законностью привлечения граждан к административной ответственности; - надзор за исполнением законов в области экономики, соблюдения банковского, финансового, налогового, антимонопольного и другого законодательства; - надзор за исполнением законов судебными приставами. Такое многообразие предметов надзора, без сомнения, создает дополнительные трудности в деятельности прокуратуры города: недостаточно просто распределить между сотрудниками территорию, отделы милиции или составы суда, как это делается при осуществлении надзора по иным направлениям. Поэтому особое значение имеет организация работы таким образом, чтобы прокуратура, не подменяя другие органы, не оставляла без внимания наиболее важные, актуальные участки надзора, для чего прокурору района (города) необходимо правильно определить все виды деятельности прокуратуры, выделить из них, с учетом специфики обслуживаемой территории, приоритетные и наиболее целесообразно распределить обязанности между имеющимися в его распоряжении сотрудниками. Распределение обязанностей по надзору за исполнением законов определяется прокурором города в зависимости от штатной численности работников, количества поднадзорных органов, эффективности деятельности органов контроля и других государственных органов, общего состояния законности в регионе, иных факторов. Поэтому дать единую рекомендацию, наверное, вообще невозможно. Однако хорошо зарекомендовала себя следующая схема распределения обязанностей между заместителем прокурора, его старшими помощниками и помощниками. 1. Заместитель прокурора, помимо руководства деятельностью старших помощников и помощников, лично осуществляет надзор: - за соответствием издаваемых правовых актов законодательству; - за исполнением законов органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами; - за органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; - за исполнением законов в сфере экономики, соблюдением банковского, финансового, налогового, антимонопольного, земельного, природоохранного законодательства. лицами. 2. В обязанности старшего помощника прокурора входит, прежде всего, надзор за соблюдением законов в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина, требующий проведения проверок, анализа состояния законности в городе, составления справок и обобщений, а именно: - организация работы по подготовке и предъявлению исков о возмещении причиненного государству материального ущерба; - надзор за исполнением законов службой судебных приставов; - вопросы охраны прав граждан в социальной сфере; - надзор за соблюдением прав и свобод граждан в области трудового, жилищного, социального законодательства, законодательства об охране труда; - надзор за исполнением санитарно-эпидемиологического законодательства, законностью принимаемых соответствующими органами мер контроля за качеством продуктов питания. 3. Помощники прокурора осуществляют: - проверку законов при исполнении судебных решений, связанных с взысканием материального ущерба с граждан и юридических лиц; - надзор за исполнением законов судебными приставами; - подготовку материалов для обращения в суд с исковыми заявлениями в предусмотренных законом случаях. Как мы видим, основной задачей помощника прокурора является текущая работа по конкретным делам, касающимся определенных лиц. От него требуется не столько надзор за состоянием законности в какой-либо сфере деятельности, сколько оперативное реагирование на нарушение прав граждан. Данная схема, конечно же, должна быть откорректирована в каждой прокуратуре с учетом местных условий - в схеме только приводится наиболее удобная, на наш взгляд, компоновка вопросов, разрешаемых сотрудниками прокуратуры с учетом их должностного положения. 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ на этих органах. Основные компоненты правовых основ деятельности прокуратуры определены в ст. 3 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». В ней установлено, что организация и порядок деятельности прокуратуры РФ, а также полномочия прокуроров, определяются Конституцией РФ, данным Законом и другими федеральными законами и международными договорами Российской Федерации. В определенной мере деятельность органов прокуратуры в субъектах Федерации регламентируется конституциями и уставами (основными законами) этих субъектов Федерации. В случаях, предусмотренных Федеральным законом, деятельность прокуратуры регулируется указами Президента РФ. В пределах своей компетенции Генеральный прокурор РФ также регулирует различные аспекты организации и деятельности органов прокуратуры путем издания приказов и иных нормативных правовых актов. В соответствии с Конституцией РФ (п. «о» ст. 71) прокуратура и законодательство о прокуратуре относится к исключительному ведению Российской Федерации. Поэтому все иные средства и способы нормативной регламентации каких-либо аспектов организации и деятельности прокуратуры РФ в случае их противоречия закону недействительны и не подлежат применению, приостанавливаются или отменяются в установленном порядке. В соответствии с Конституцией РФ прокуратура и законодательство о прокуратуре относится к исключительному ведению РФ (п. «о» ст. 71 Конституцией РФ). Поэтому все иные способы и средства нормативной регламентации каких-либо аспектов организации и деятельности прокуратуры РФ в случае их противоречия, несоответствия закону недействительны и не подлежат применению, приостанавливаются или отменяются в установленном порядке. В ст. 129 Конституции РФ определены общие вопросы организации прокурорской системы и порядка назначения на должность Генерального прокурора Российской Федерации и прокуроров субъектов Федерации. Более детально вопросы организации деятельности органов прокуратуры законодателем изложены в Федеральном законе «О прокуратуре РФ» и постоянно совершенствуются. Правовые основы организации, порядка деятельности органов прокуратуры и полномочий прокуроров заложены и в других федеральных законах, регулирующих различные сферы правовых отношений. Об этом имеется указание в Федеральных законах: «О государственной тайне» № 5485-I от 21 июля 1993 г., «О федеральной службе безопасности» № 40-ФЗ от 3 апреля 1995 г., «О государственной охране» № 57-ФЗ от 27 мая 1996 г., «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» № 27-ФЗ от 6 февраля 1997 г., «О службе в таможенных органах Российской Федерации» № 114-ФЗ от 21 июля 1997 г., «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» № 128-ФЗ от 25 июля 1998 г., «Об оперативно-розыскной деятельности» № 144-ФЗ от 12 августа 1995 г., «О внешней разведке» № 5-ФЗ от 10 января 1996 г., «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» № 5473-I от 21 июля 1993 г., «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» № 103-ФЗ от 15 июля 1995 г., «О наркотических средствах и психотропных веществах» № 3-ФЗ от 8 января 1998 г. Правовые основы полномочий прокуроров заложены в Конституции РФ, в Федеральном законе «О прокуратуре РФ» и других федеральных законах. В них указаны цели, функции, задачи и компетенция прокуратуры, которые в совокупности предопределяют единство и централизованность системы ее органов: действие органов прокуратуры на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ; осуществление ими полномочий независимо от федеральных органов власти и органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории России законами, а также на основе гласности и информирования органов власти и самоуправления, населения о состоянии законности. Правовые основы полномочий прокуроров заложены также в международных договорах и соглашениях Российской Федерации о правовой помощи и сотрудничестве по различным аспектам борьбы с преступностью. регламентируются соответственно Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ, Кодексом об административных правонарушениях РФ. Наиболее систематизированная совокупность норм об организации, полномочиях и порядке деятельности прокуроров и следователей прокуратуры содержится в Уголовно-процессуальном кодексе. В целях надлежащего выполнения возложенной на прокурора функции в сфере уголовного судопроизводства он наделен широким кругом полномочий. Для повышения их эффективности Генеральным прокурором РФ издан ряд организационно-распорядительных документов, положения которых являются обязательными для исполнения. Они позволяют решать организационные вопросы по реализации процессуальных норм и обеспечению конституционных прав участников уголовного судопроизводства. В современных условиях важной частью правовых основ организации и деятельности прокуратуры являются международные договоры Российской Федерации. В связи с ратификацией Российской Федерацией Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и признании юрисдикции Европейского суда по правам человека прокуратура исполняет нормы этих договоров, конвенций, касающихся непосредственно ее, либо когда это вытекает из общих положений договоров, когда исполнитель определяется согласно компетенции прокуратуры, определяемой федеральными законами. Международное поручение об осуществлении уголовного преследования направляется через Генеральную прокуратуру и как процессуальный документ особого рода должно содержать обязательные реквизиты, определяемые международными договорами - этого требует приказ Генеральной прокуратуры РФ от 3 августа 1998 г. № 50 «Об организации международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации». Тема моей выпускной квалификационной (дипломной) работы – «Преступления против правосудия». В соответствии с Конституцией РФ (ст. 118) правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Органы правосудия играют важную роль в осуществлении функций охраны и укрепления законности в борьбе с преступностью и правонарушениями. Их деятельность направлена на охрану прав и свобод человека и гражданина, собственности, окружающей среды, конституционного строя страны. В системе властных государственных структур они являются важнейшим инструментом реализации принципов законности, справедливости, гуманизма. Создание сильной и независимой судебной власти – одна из основных задач, проводимой в России судебной реформы. Значимость общественных отношений, возникающих при отправлении правосудия, обусловливает необходимость их охраны уголовно-правовыми средствами. В связи с этим в Уголовном кодексе РФ имеется специальная глава «Преступления против правосудия». Закон не дает определения данной группе преступлений. В теории уголовного права под преступлениями против правосудия понимаются умышленные преступные деяния, посягающие на нормальную работу органов правосудия, совершаемые должностными лицами указанных органов или иными лицами, противодействующими этой деятельности. Так, в практике Московской районной прокуратуры встречаются лишь преимущественно преступления по статье 307 УК РФ, то есть заведомо ложные показание, заключение эксперта или неправильный перевод. 4. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Мы живем в век модернизированный, высокотехнологический. И это говорит о том, что все меняется: жизненные условия, приоритеты. В связи с этим необходимо постоянно усовершенствоваться, развиваться, одним словом, нельзя стоять на одном месте. Это касается всего. А в данной главе хочется отразить, что структура органов и деятельность не может оставаться на том уровне, которая была, допустим, 10 лет назад. Необходимы качественные изменения. Та прежняя система изжила уже себя. В этом я убедилась на практике. приостановленных уголовных дел отдела дознания и отдела следствия; учета и рассмотрения жалоб и заявлений, поступивших в прокуратуру от граждан и организаций), журнала статистической отчетности изжило себя. Это век минувший. Да и занимает это много времени и сил. Считаю, что нецелесообразно тратить время на это, тогда как уже в компьютерах все это имеется. Это непрактично с точки зрения экономии времени и занимает много места. В этом я еще больше убедилась во время проведения очередной поверки прокуратурой Республики, которая проходит раз в 5 лет. Также я считаю, что необходимо повысить уровень профессиональной подготовки сотрудников органов прокуратуры, в связи с этим предлагаю: - проводить совместные исследования проблем с целью разработки конкретных мер по укреплению закон­ности и правопорядка, усилению борьбы с преступностью в целом по Российской Федерации и по от­дельным ее регионам; - проводить научно-практические консультации, конференции и семинары, в том числе при разработке законов, нормативных актов Генеральной прокуратуры Российской Федерации; проблем; В целях укрепления общественного доверия к органам прокуратуры следует добиваться большей открытости ее для общества, прозрачности стратегии и практических действий по борьбе с преступностью и нарушениями законности. Необходимо выработать долговременную информационную политику, предусматривающую расширение связи всех звеньев прокуратуры с институтами гражданского общества и средствами массовой информации. Целесообразно, в частности, восстановить систему правовой пропаганды для улучшения правового воспитания населения и правовой культуры общества, публиковать в официальных изданиях, доступных для широкого круга читателей, ежегодные доклады о деятельности органов прокуратуры. Подводя итог прохождения практики в прокуратуре Московского района г. Чебоксары, нельзя не переоценить значимость данной структуры. Осуществляя надзор за соблюдением федерального законодательства, прокуратура не подменяет ни одну государственную структуру. В ч. 2 ст. 15 Конституции РФ закреплено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. К сожалению, на практике я убедилась, что законодательные предписания не всегда исполняются субъектами, которым они адресованы. Большая часть нарушений приходится на субъекты предпринимательской деятельности, именно они чаще всех нарушают различные сферы российского законодательства, а именно трудовое, природоохранное, налоговое, законодательство об интеллектуальной собственности и т. д. Именно в связи с этим каждое государство предусматривает систему гарантий от нарушений законодательных предписаний. Одним из таких гарантов в Российской Федерации выступает прокуратура. Осуществляя прокурорский надзор за исполнением законов на всей территории Российской Федерации, органы прокуратуры принимают меры, направленные на обеспечение единства законности и незыблемости правопорядка, устранение нарушений законности и привлечение виновных к ответственности, восстановление нарушенных прав граждан, предприятий, учреждений, организаций. Органам прокуратуры, используя надзорные полномочия, следует решительно противостоять правонарушениям в сфере конституционной законности, содействовать экономическим преобразованиям, эффективнее использовать свой правозащитный потенциал. любыми посягательствами на основы конституционного строя, на профилактике этих и других правонарушений. Иначе говоря, при должном внимании к другим направлениям деятельности прокуратуры, ее приоритетом в современных условиях должна стать реализация правозащитного потенциала по всем направлениям и отраслям прокурорской деятельности. Реформирование прокуратуры не принесет ущерба для государства и общества лишь в том случае, если оно будет проводиться по мере стабилизации правопорядка и становления правового государства, повышения правовой культуры общества, совершенствования судебной системы мировых судов, создания административной, ювенальной и других форм специализированной юстиции. Таким образом, несомненно, прокуратура является независимым и самостоятельным органом, занимающим особое место в системе государственной власти, координирующим деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Однако она не должна ограничиваться надзором за законностью деятельности органов исполнительной власти, органам прокуратуры по силам стать партнером по проведению в жизнь наиболее важных задач, обеспечивая безусловное исполнение закона. 05. 04. 2010г. Студентка-практикантка Ефимова А. П. Руководитель практики: Помощник прокурора Московского района юрист 1 класса Илларионов Д. В.