Законотворчество о физической культуре и спорте на уровне субъекта российской федерации

Законотворчество о физической культуре и спорте на уровне субъекта российской федерации Основные задачи в законотворчестве - государственная поддержка в стабилизации финансирования отрасли, в стимулировании льготного налогообложения, которые способствуют реализации социально -экономических условий в оздоровительной работе среди населения и созидательной динамике спорта высших достижений. Успешное плодотворное решение современных проблем развития и функционирования ФКиС, управления в этой сфере возможны в первую очередь на совершенной правовой основе, обеспечивающей права и свободы граждан РФ. Вся правовая система активно действует в формировании и осуществлении правовых основ и норм деятельности в сфере физической культуры, спорта, физического воспитания с применением этой системы на федеральном, территориальном и местном уровнях. " О физической культуре и спорте в Российской Федерации" от 29. 04. 1999 г. активизировало принятие законов во многих субъектах РФ, причем в большинстве случаев сохранялась редакция статей Федерального законодательства. В законотворчестве регионов (Москва, Московская, Омская, Пермская, Тюменская области, Башкортостан, Бурятия и др.) в содержание законов привнесены собственные положения и нормативы, что расширяет и совершенствует правовые отношения и защиту интересов населения в сфере физической культуры и спорта, совершенствования физического воспитания подрастающего поколения. территории данного региона. Закон о ФКиС субъекта РФ является базовым законом, определяю щим регулируемые правом отношения в сфере физической культуры и спорта на территории и в пределах компетенции субъекта федерации. Закон базируется на федеральном законодательстве, положениях федеральных ведомственных актов и не противоречит иным нормативно -правовым актам, касающимся образования, здравоохранения и прочих сфер социальной деятельности, обеспечивающих физическую культуру, физическое воспитание и здоровый образ жизни населения. Такие акты, в свою очередь, соответствуют закону о ФКиС. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ и субъекта федерации являются составной частью правовой системы ФКиС региона. Если международным договором субъекта федерации установлены иные правила, нежели те, которые предусмотрены законодательством субъекта федерации, применяются правила международного договора. Закон о ФКиС направлен на достижение необходимого и достаточного физического развития и совершенствования людей, освоение ими в процессе и в результате физического воспитания жизненно важных, необходимых и полезных для здоровья знаний, двигательных умений и основных навыков физической культуры, спорта и здорового образа жизни. Основными задачами закона являются: - обеспечение и защита права граждан на занятия ФКиС; - создание правовых гарантий для функционирования и развития системы физического воспитания; - определение прав, обязанностей и ответственности физических и юридических лиц в сфере ФКиС; - правовое регулирование отношений, возникающих и осуществляемых в системе физическо го воспитания и в физкультурном движении. При разработке закона соблюдаются следующие принципы: 1. Соответствие закона публичному и частному праву. Непротиворечивость и соблюдение единообразия действия по вертикали и горизонтали отраслевого закона, учитывающего основные положения нормативно-правовых актов высшей компетенции и действующих актов, принятых самим субъектом регионального законотворчества. 2. Системность, соблюдение единства и целостности правового пространства РФ, признание базовых положений, нормативов и технологий реализации, действующих в соответствии с законодательством РФ и субъекта федерации. 3. Соответствие уровня и формы правового регулирования объекту правоприменения. 5. "Презумпция" равенства исходных возможностей граждан для получения необходимого прожиточного, минимального социального стандарта объема и состава физкультурно-спортивных и рекреационных услуг и т. п. К компетенции регионального представительно о органа (республиканского парламента, областной думы и т. п.) в сфере ФКиС относится: - принятие нормативных правовых актов субъекта федерации в сфере ФКиС; - утверждение в рамках закона о региональном юджете расходов на ФКиС; - утверждение государственных программ региона по развитию ФКиС; - предоставление налоговых и других льгот организациям, деятельность которых направлена на развитие ФКиС, и др. К компетенции территориальных органов управления в сфере ФКиС субъектов РФ относится: - формирование и осуществление политики в области ФКиС на территории субъекта федерации; - в соответствии с Конституцией или Уставом субъекта федерации исполнение законодательства в сфере ФКиС; - разработка нормативно-правовых актов в сфере ФКиС; - разработка минимальных социальных стандартов в сфере ФКиС; - участие в реализации федеральных программ развития ФК и формировании здорового образа жизни, развитие спорта, совершенствование системы физического воспитания за счет средств федерального и регионального (субъекта федерации) бюджетов; - содействие развитию производства товаров и услуг, обеспечивающих потребности в сфере ФКиС на территории региона; - организация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов ФКиС региона; - организация информационного обеспечения, издание научной, учебной и популярной литературы по ФКиС. Органы исполнительной власти субъекта федерации в сфере управления ФКиС как самостоятельно, так и совместно с общественными объединениями осуществляют развитие ФКиС на территории региона. подготовке спортсменов высокого класса. Статус, условия и порядок их деятельности определяются учредительными документами. Специализированные организации по подготовке спортсменов высокого класса могут быть коммерческими и некоммерческими. Учредителем (соучредителями) специализированных организаций по подготовке спортсменов высокого класса вправе быть: - государственные органы управления ФКиС; общественные и частные фонды; - физкультурно-спортивные организации и объединения, зарегистрированные в установленном порядке; - физические лица. "О физической культуре и спорте" привлекают внимание положения, законодатель но закрепляющие финансовое и материальное обеспечение физической культуры и спорта. Так, в ст. 3 "Компетенция органов государственной власти Тюменской области в сфере физической культуры и спорта" говорится (п. 4) о формировании "фонда развития физической культуры и спорта". Ст. 8 (п. 1) определяет, что "администрация учреждений, организаций, предприятий и их объединений обязана создавать работникам условия для реализации их права на занятия физической культурой, включая реабилитационные и профессио нально-прикладные занятия в режиме рабочего дня, послетрудовое восстановление, профилактические занятия, спортивно-массовую работу, что может быть отражено в коллективном договоре". А следующий пункт той же статьи гарантирует, что "предприятия, организации, учреждения любой организационно-правовой формы при условии направления ими средств на финансирова ние спортивно-массовой работы среди населения области, включая и финансирование мероприятий реабилитации инвалидов с помощью физической культуры и спорта, в пределах фактически перечисленных средств освобождаются от уплаты фактических сумм налога на прибыль в части платежей, поступающих в областной бюджет (при наличии заключения Комитета по физической культуре и спорту администрации области по каждому налогоплательщику о вкладе в развитие физкультуры и спорта в области) на основании налогового законодательства". Законодатели области конструктивно восприняли имеющийся мировой опыт стимулирования развития физической культуры трудящихся и установили (ст. 8, п. 3), что "лица, систематически занимающиеся физической культурой и спортом, ведущие здоровый образ жизни, имеют право на материальное и моральное поощрение со стороны администрации и руководителей учреждений, организаций, предприятий и их объединений, что может быть отражено в коллективном и трудовом договоре (контракте)". Обстоятельно утверждены позиции, определяющие условия финансирования физической культуры и спорта в Тюменской области. В п. 1, ст. 11 отмечено, что источниками финансирования физической культуры и спорта являются федеральный и областной бюджеты, местные бюджеты, вклады средств учреждений, организаций, предприятий и их объединений, в том числе общественных объединений физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, а также средства от продажи прав на рекламу и телевизионную трансляцию спортивных мероприятий, спортивных лотерей, средства государственного страхования, благотворительные пожертвования организаций и граждан и другие поступления. Таблица 1. Финансирование ФКиС на основании Закона Тюменской области "О физической культуре и спорте" № п/п Источники финансирования Какой категории выделяется На какой период времени 1 Федеральный, областной и местный бюджеты Бюджетные организации 2 Вклады средств учреждений, организаций предприятий и их объединений, в т. ч. общественных объединений физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности Учреждения, организации, предприятия В течение календарного года 3 Средства от продажи прав на рекламу и телевизионную трансляцию спортивных мероприятий физкультурно-спортивные учреждения и организации На период после получения от продажи 4 Государственный территориальный орган управления физической культурой и спортом В течение календарного года 5 6 Организации, формировавшие и реализующие спортивные лотереи В течение востребованного периода 7 Средства государственного страхования Учреждения дополнительного образования В течение учебного года 8 Средства, полученные от благотворительных пожертвований организаций и граждан физкультурные и спортивные организации В течение календарного года "О физической культуре и спорте" № п/п Мероприятия 1 Строительство физкультурно-оздоровительных и спортивных объектов в жилых микрорайонах Органы местного самоуправления формирование Регулирование 2 Планирование, проектирование физкультурно-оздоровительных спортивных сооружений Органы местного самоуправления Контроль 3 Строительство и ввод в эксплуатацию в соответствии с установочными нормами Контроль 4 Регулирование строительства новых образовательных сооружений, которые без физкультурно-спортивной базы не допускаются к сдаче Органы местного самоуправления Контроль 5 Регулирование строительства физкультурно-оздоровительных сооружений, а также запрет на ликвидацию спортсооружений без создания в пределах данной территории (района) равноценных Органы местного самоуправления Контроль 6 Государственные органы управления физической культурой и спортом Контроль 7 Согласование по спортсооружениям, не подлежащим приватизации Государственные органы управления физической культурой и спортом 8 Соответствие правилам техники безопасности спортивных сооружений технического обслуживания Администрация спортсооружений 9 Соблюдение санитарно-гигиенических норм в местах проведения соревнований Администрация спортсооружений Регулирование 10 Регулирование обеспечения необходимых мер деятельности на спортивных сооружениях Администрация городов и районов формирование и реализация "Об областном бюджете" на предстоящий год администрацией области с учетом реальных возможностей финансирования в размере 2% от расходной части бюджета. Финансирование спортивно-массовых мероприятий и региональных программ развития ФКиС осуществляется областным бюджетом и Фондом развития ФКиС Тюменской области, созданным при государственном органе управления ФКиС. Законодательно определено, что в отношении предприятий, учреждений, а также физических лиц, направляющих свои средства в фонды ФКиС, может применяться льготный порядок исчисления налогов в соответствии с законодательством РФ и Тюменской области. Спортивные же сооружения, центры спортивной подготовки, ДЮСШ и другие организации физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, отнесенные в установленном порядке к собственности Тюменской области и участвующие в выполнении областных государственных и местных программ развития ФКиС, освобождаются от уплаты всех видов налогов в части, зачисляемой в областной бюджет. Органы местного самоуправления могут устанавливать льготы по уплате налогов в части, зачисляемой в бюджет местного самоуправления. В законе определены условия регламентации использования физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, по которым органы местного самоуправления могут осуществлять строительство физкультурно-оздоровительных и спортивных объектов жилых микрорайонов и контролируют планирование, проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию на территории объектов физкультурно-спортивного назначения в соответствии с установленными нормами. В состав приемо-сдаточных комиссий микрорайонов включаются представители территориальных государственных органов управления ФКиС. Не допускается строительство новых образовательных учреждений всех типов, кроме учреждений дополнительного образования, без физкультурно -спортивной базы, а также ликвидация физкультур но-оздоровительных и спортивных сооружений без создания в пределах данной территории (района) равноценных сооружений и согласия органов местного самоуправления (ст. 12, п. 2). Физкультурно -оздоровительные и спортивные сооружения не могут быть перепрофилированы в случае их приватизации трудовыми коллективами или изменения собственника. Перечень сооружений, не подлежащих приватизации, согласовывается с государственным органом управления физической культурой и спортом Тюменской области. Исполнительные и законодательные органы власти сформировали в законе стимулирующие вопросы оплаты труда и льгот работникам предприятий, учреждений и организаций сферы ФКиС. Как и обычно, заработная плата работникам предприятий отрасли выплачивается за выполнение ими функциональных обязанностей и работ, предусмотренных трудовым договором (контрактом). Выполнение работником других обязанностей и работ оплачивается по дополнительному соглашению, кроме случаев, предусмотренных законодательством. Но положения пп. 3 ст. 14 явно способствуют стимулированию, социальной защите благосостоянию работников сферы ФКиС области. Так, работники предприятий сферы ФКиС, расположенных в рабочих поселках городского типа, сельской местности, имеют те же льготы, которые предусмотрены в Законе РФ "О социальном развитии села" для работников агропромыш ленного комплекса (п. 4). Предприятия, учреждения и организации физической культуры и спорта в пределах имеющихся средств на оплату труда самостоятельно устанавливают для своих работников форму и систему оплаты труда, размеры доплат и надбавок, премий и других выплат стимулирующего характера (п. 3). № п/п Категории работников Размеры оплаты и льгот На какой период Из каких средств 1 Надбавки к оплате за непрерывный стаж работы работникам предприятий, учреждений и организаций сферы ФКиС 5% оклада,ставки за каждые 5 лет непрерывного стажа работы Ежемесячно Собственные средства предприятий 2 Работники ФКиС, имеющие звание: "Заслуженный мастер спорта", "Заслуженный тренер России (СССР)", "Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации", награжденные грамотой Правительства РФ Надбавки к зарплате в размере 3 минимальных размеров оплаты труда Собственные средства предприятия и бюджетные средства 3 Работники сферы ФКиС, награжденные Почетным знаком "За заслуги в развитии физической культуры и спорта", "За заслуги в развитии Олимпийского движения", знаком "Отличник физической культуры" Надбавки к зарплате в размере 1 минимального размера оплаты труда Собственные средства предприятия и бюджетные средства 4 Работники предприятий сферы ФКиС, прибывшие на работу в рабочие поселки, поселки городского типа или иные населенные пункты, расположенные в сельской местности, по заявкам хозяйств и муниципальных образований Имеют право на льготы Согласно закону "О социальном развитии села" Муниципальные образования 5 Работники ФКиС При уходе в отпуск - 2- месячный оклад (средняя зарплата) Ежегодно Органы местного самоуправления, государственный орган управления ФКиС 6 Лечебная путевка, единовременное пособие для оплаты проезда к месту лечения и обратно Один раз в три года Органы местного самоуправления, государственный орган управления физической культуры и спорта 7 Работники ФКиС Выделение муниципального жилья Органы местного самоуправления 8 Работники ФКиС Покупка жилья из жилищного фонда через выделение беспроцентных ссуд Разовое 9 Работники ФКиС Дополнительные льготы Разовое Собственные ресурсы, органы местного самоуправления, предприятия и организации, общественные объединения 10 Работники ФКиС В пределах имеющихся средств предприятий, учреждений и организаций в соответствии с принятым положением Таблица 4. Дополнительные льготы работникам предприятии, учреждении и организации физической культуры и спорта на основе законодательства Тюменской области № п/п Размеры льгот, гарантии На какой период 1 Дети из малообеспеченных и многодетных семей, дети-сироты, инвалиды физкультурно-спортивные услуги бесплатно Местного бюджета 2 Дети дошкольного возраста, учащиеся общеобразовательных учреждений, участники Великой отечественной войны и граждане, приравненные к ним На льготных условиях 3 Денежное содержание в сумме не менее 3 минимальных размеров оплаты труда Органов местного самоуправления, государственного органа управления ФКиС 4 Работники физической культуры и спорта, имеющие звание: "Заслуженный мастер спорта", "Заслуженный тренер России (СССР)", "Заслуженный работник физической культуры Российской федерации", награжденные Почетным знаком "За заслуги в развитии физической культуры и спорта", "За заслуги в развитии Олимпийского движения", знаком "Отличник физической культуры". Денежное содержание в сумме не менее 1 минимального размера оплаты труда Ежемесячно Органов местного самоуправления, государственного органа управления ФКиС 5 Пенсионеры, имеющие почетные звания: "Заслуженный мастер спорта", "Заслуженный тренер России (СССР)", "Заслуженный работник физической культуры Российской федерации", награжденные Почетным знаком "За заслуги в развитии физической культуры и спорта", "За заслуги в развитии Олимпийского движения", знаком "Отличник физической культуры" Денежное содержание в сумме не менее 1 минимального размера оплаты труда Ежемесячно Органов местного самоуправления, государственного органа управления ФКиС 6 Спортсмены, завоевавшие звание чемпиона или призера Олимпийских игр и постоянно проживающие на территории области До 25 территории области размеров оплаты труда пожизненно Ежемесячно В соответствии с порядком, определяемым органом исполнительной власти области Наши исследования в законотворческой деятельности на территории Тюменской области в сфере ФКиС выявили следующее. Органы исполнительной и законодательной власти реализуют посредством закона развитие ФКиС как составной части социальной политики Тюменской области, направленной на социально -экономическое развитие территории. В законе регулируется государственная политика в сфере ФКиС: создание необходимых условий для жителей области в удовлетворении интересов и интеграции потребностей в занятиях ФКиС. Эффективная структура управления ФКиС региона реализуется через статьи закона в формировании ресурсов (финансирование, создание материально-технической базы, кадровое обеспечение). В действующий закон сформировалась востребованность в дополнении и коррекции положений по профессиональному и детско-юношескому спорту. Список литературы 1. Братановский С. Н. Государственное управление физической культурой и спортом. Саратов, 1991. - 234 с. 2. Гуськов С. И. Государство и спорт. М., 1996, - 48 с. 3. Гуськов С. И., Соколов А. С. Местные органы власти и спорт. "круглого стола" от 23. 05. 1966 г. и парламентских слушаний от 9. 07. 1996 г.). М.,1996. 5. Жолдак В. И., Зуев В. Н. Основы менеджмента спорта. Тюмень, 1998. - 419 с. 7. Жолдак В. И., Зуев В. Н. Управление в сфере физической культуры и спорта. М., 2000. - 329 с. 8. "Закон о физической культуре и спорте в Российской Федерации". М., 29. 05. 1999, № 80-ФЗ, с. 56. "Закон о физической культуре и спорте в Тюменской области". Тюмень, 23. 01. 1998, № 140, с. 14. 10. Зуев В. Н. Управление системой спортивного соревнования. Тюмень 1999. - 312 с. 12. В. Н. Зуев, доктор педагогических наук, доцент, заслуженный работник физической культуры Российской Федерации. Законотворчество о физической культуре и спорте на уровне субъекта Российской Федерации.