Демографiчна полiтика як елемент соцiальної полiтики держави
Демографiчна полiтика як елемент соцiальної полiтики держави
План
Вступ
"демографiчної полiтики"
2. Структура демографiчної полiтики
2. 1 Цiлi демографiчної полiтики
2. 2 Реалiзацiя засобiв демографiчної полiтики
3. Історiя демографiчної полiтики в Росiї
Висновок
Список використаної лiтератури
Вступ
Безсумнiвно, демографiчна полiтика є найважливiшим елементом соцiальної полiтики держави. Адже саме вiд її розвитку залежить майбутнє країни.
Метою даної роботи є визначення поняття демографiчної полiтики держави.
• дати визначення поняттю "демографiчна полiтика";
• виявити структуру демографiчної полiтики;
• визначити цiлi демографiчної полiтики i засоби їх досягнення;
• розглянути iсторiю становлення демографiчної полiтики в Росiї.
акти Росiйської Федерацiї.
"демографiчної полiтики"
Дамо визначення поняттю "демографiчна полiтика".
Демографiчна полiтика - це цiлеспрямована дiяльнiсть державних органiв та iнших соцiальних iнститутiв у сферi регулювання процесiв вiдтворення населення.
формують рiзну iнтенсивнiсть розвитку населення, темпи i пропорцiї його змiни.
Крiм того, використовуються i iншi поняття, пов'язанi з дiяльнiстю держави в областi народонаселення:
• Полiтика народонаселення, це найбiльш близький термiн. Застосовується у вузькому i широкому значеннi. У вузькому сенсi - це синонiм демографiчної полiтики. У широкому ж розумiннi, полiтика народонаселення, крiм регулювання демографiчних процесiв, включає й iншi сфери, такi як, регулювання умов зайнятостi та працi, а також рiвня життя (доходи, освiта, охорона здоров'я, соцiальне забезпечення).
населення в країнi.
• Контроль населення - регулювання народжуваностi шляхом проведення державних програм планування сiм'ї або заохочення дiтонародження (регулювання народжуваностi, шлюбностi, стимулювання або обмеження створення шлюбних пар через вiк вступу у шлюб i т. д.).
- Як дiяльнiсть державних i недержавних органiзацiй, спрямована на створення умов для реалiзацiї вiдповiдального батькiвства, для досягнення кожною сiм'єю бажаного числа дiтей. На практицi - це стимулювання обмеження дiтонароджень в сiм'ях;
- Як прийняття подружньою парою (iндивiдом) добровiльних рiшень про величину сiм'ї, зокрема про кiлькiсть дiтей в нiй, i дiї, що сприяють реалiзацiї таких рiшень.
Планування сiм'ї здiйснюється через внутрiшньо сiмейне регулювання дiтонароджень шляхом контролю репродуктивних дiй, пов'язаних iз зачаттям, виношуванням i збереженням плоду, а також з попередженням i перериванням вагiтностi.
• Сiмейна полiтика, все частiше використовується як самостiйний термiн для позначення дiяльностi державних чи iнших служб щодо створення оптимальних умов для виконання сiм'єю її функцiй, щодо соцiального захисту сiм'ї, з надання адресної пiдтримки сiм'ям певних типiв. Сiмейна полiтика покликана гармонiзувати вiдносини мiж особистiстю, сiм'єю i суспiльством.
демографiчний соцiальний дiтонародження репродуктивний
У структурному планi демографiчна полiтика виступає як один з iнварiантiв загальної структури суспiльних вiдносин i вiдповiдних ним полiтик, оскiльки за своєю будовою, складом, урiзноманiтнення i закономiрного зв'язку елементiв є частиною цiєї структури.
У структуру демографiчної полiтики входять два найважливiших i взаємозалежних елементи: система цiлей та засоби для їх досягнення. Розглянемо їх докладнiше.
2. 1 Цiлi демографiчної полiтики
Цiлi i завдання демографiчної полiтики формулюються, як правило, в полiтичних програмах i декларацiях, iндикативних i директивних планах, у стратегiчних цiльових програмах та планах оперативної дiяльностi урядiв та iнших виконавчих органiв, в законодавчих та iнших правових актах, у постановах, що визначають введення нових або розвиток дiючих заходiв полiтики.
У загальному виглядi цiлi демографiчної полiтики можна звести до формування бажаного режиму вiдтворення населення, збереження або змiни тенденцiй у галузi динамiки чисельностi та структури населення, темпiв їх змiн, динамiки народжуваностi, смертностi, сiмейного складу, розселення, внутрiшньої i зовнiшньої мiграцiї, якiсних характеристик населення.
Цiлi можуть бути заданi у виглядi:
• цiльового показника - система показникiв, досягнення яких iнтерпретується як реалiзацiя цiлей демографiчної полiтики.
планi дiй в областi народонаселення (Бухарест, 1974) i в Рекомендацiях щодо його подальшого впровадження (Мехiко, 1984) країн з високим рiвнем смертностi пропонувалося використовувати в якостi цiлей демографiчної полiтики досягнення певних рiвнiв середньої тривалостi життя або зниження дитячої смертностi.
Цiлi та системи заходiв з регулювання вiдтворення населення визначаються:
• панiвною iдеологiєю;
• особливостями соцiальної системи;
• культурними та релiгiйними нормами i традицiями.
Концепцiя демографiчної полiтики Росiйської Федерацiї на перiод до 2015 року визначає наступнi її цiлi i завдання.
Метою демографiчної полiтики Росiйської Федерацiї є поступова стабiлiзацiя чисельностi населення та формування передумов подальшого демографiчного зростання.
Завданнями демографiчної полiтики Росiйської Федерацiї є:
1. В областi змiцнення здоров'я i збiльшення очiкуваної тривалостi життя:
• збiльшення очiкуваної тривалостi життя населення за рахунок полiпшення якостi життя, зниження передчасної, особливо перед хиткiстю смертностi, в першу чергу, в дитячих вiках, серед пiдлiткiв та осiб працездатного вiку;
• полiпшення репродуктивного здоров'я населення;
• збiльшення тривалостi здорового (активної) життя, шляхом скорочення захворюваностi, травматизму та iнвалiдностi;
• полiпшення якостi життя хронiчно хворих та iнвалiдiв, шляхом надання їм умов для реалiзацiї наявного (залишкового) потенцiалу здоров'я.
2. У сферi стимулювання народжуваностi та змiцнення сiм'ї:
• всебiчне змiцнення iнституту сiм'ї як форми найбiльш рацiональної життєдiяльностi особистостi та її нормальної соцiалiзацiї;
• створення умов для самореалiзацiї молодi;
3. У сферi мiграцiї та розселення:
• регулювання iммiграцiйних потокiв з метою створення дiєвого механiзму мiграцiйного замiщення природного зменшення населення Росiйської Федерацiї;
• пiдвищення ефективностi мiграцiйних потокiв шляхом досягнення вiдповiдностi їх обсягiв, напрямiв та складу перспектив соцiально-економiчного розвитку Росiйської Федерацiї;
• забезпечення iнтеграцiї мiгрантiв в росiйський соцiум i формування толерантностi до мiгрантiв.
2. 2 Реалiзацiя засобiв демографiчної полiтики
Принциповою особливiстю демографiчної полiтики можна назвати те, що вона впливає на динамiку демографiчних не прямо, а опосередковано, через демографiчне поведiнку, через прийняття рiшень в сферi шлюбу, сiм'ї, народження дiтей, вибору професiї, сфери зайнятостi, мiсця проживання.
Складнiсть демографiчної полiтики як частини соцiального управлiння надає необхiднiсть враховувати i погоджувати iнтереси рiзних рiвнiв:
• iндивiдуальних, сiмейних, групових i громадських;
• економiчних, соцiально-полiтичних, екологiчних та етнокультурних;
• ближчих, середньострокових i довгострокових.
Визначимо об'єкти демографiчної полiтики. До них вiдносяться:
- Населення країни в цiлому або окремих регiонiв;
- Соцiально-демографiчнi групи;
- Когорти населення;
- Сiм'ї певних типiв або стадiй життєвого циклу.
До основних напрямiв демографiчної полiтики належать:
• державна допомога сiм'ям з дiтьми;
• зниження захворюваностi та смертностi;
• полiпшення якiсних характеристик населення;
• регулювання мiграцiйних процесiв, урбанiзацiї та розселення i т. п.
Данi напрями повиннi бути узгодженi з такими важливими сферами соцiальної полiтики, як зайнятiсть, регулювання доходiв, освiта та охорона здоров'я, професiйна пiдготовка, житлове будiвництво, розвиток сфери послуг, соцiальне забезпечення iнвалiдiв, лiтнiх i непрацездатних.
Як правило, демографiчна полiтика реалiзується через комплекс рiзних заходiв:
• економiчних (оплачуванi вiдпустки та допомоги при народженнi дiтей; допомоги на дiтей залежно вiд їх кiлькостi, вiку, типу сiм'ї; позики, кредити, податковi та житловi пiльги i т. д.);
соцiальне забезпечення непрацездатних, умови зайнятостi i режим працi працюючих жiнок-матерiв, внутрiшню i зовнiшню мiграцiю i т. п.);
• виховних i пропагандистських заходiв, покликаних формувати суспiльну думку, норми i стандарти демографiчної поведiнки, певний демографiчний клiмат у суспiльствi.
3. Історiя демографiчної полiтики в Росiї
Говорити про багатовiкової державної демографiчної полiтики в Росiї - у строгому розумiннi цього термiну - навряд чи можна. Але якiсь елементи її в рiзний час були присутнi, особливо в радянський перiод.
• вживалися заходи для збереження та збiльшення чисельностi населення країни;
• вiталися i заохочувалися дiї по збереженню позитивних якостей (фiзичних i духовних) генофонду;
• схвалювалась i в мiру можливостей пiдтримувалася активнiсть у дiтородiннi;
• засуджувалася нестiйкiсть шлюбу, iснували i стабiльно зберiгалися складностi для розiрвання шлюбу;
• усвiдомлювалися, пiдтримувалися, виносилися на громадське схвалення позитивнi демографiчнi iнiцiативи, новацiї росiян;
• поступово усвiдомлювалася необхiднiсть розробки i запровадження централiзованої демографiчної полiтики в країнi.
Зупинимося докладнiше на законодавчi заходи в областi демографiчної полiтики в колишньому СРСР i сучасної Росiї.
До початку 1980-х рр.. в СРСР проводилася, головним чином, сiмейна полiтика, зазвичай звана охороною материнства i дитинства, i не спрямована безпосередньо на змiну параметрiв демографiчного вiдтворення. До небагатьох виняткiв ставився законодавчу заборону абортiв в 1936 р. (скасований у кiнцi 1955 р.). В умовах використання аборту як одного з основних методiв запобiгання небажаних народжень його заборона привiв до короткочасного зростання народжуваностi - сумарний коефiцiєнт народжуваностi в СРСР пiдвищився з 4,2 в 1936 р. до 4,9 у 1937 р. i 4,7 у 1938р. Тим не менш законодавчу заборону абортiв не змiг перервати довготривалу тенденцiю до зниження народжуваностi. У СРСР в 1949 р. СКР становив 3,3, в 1950р. - 3,1, у 1955 р. - 2,9. Скасування законодавчої заборони аборту в 1955 р. не призвела до яких-небудь рiзким вiдхиленням вiд цiєї тенденцiї - СКР в 1956-1958 рр.. залишався на рiвнi 2,9, а в наступнi роки продовжив своє падiння.
Демографiчна полiтика в СРСР була найбiльш активною у першiй половинi 1980-х рр.. У 1981 р. було прийнято постанову ЦК КПРС i Ради Мiнiстрiв СРСР "Про заходи щодо посилення державної допомоги сiм'ям, якi мають дiтей".
Постановою передбачалося введення для працюючих матерiв, а також для жiнок, що навчаються з вiдривом вiд виробництва, частково оплачуваної вiдпустки по догляду за дитиною до досягнення нею 1 року. Щомiсячний розмiр виплачуваного при цьому допомоги становив 35 руб., А в районах з несприятливим клiматом - 50 руб. (Для порiвняння: заробiтна плата початкiвця фахiвця з вищою освiтою в той перiод зазвичай не перевищувала 90-120 руб.). Крiм того, були встановленi одноразовi допомоги при народженнi дiтей (50 руб. При народженнi першої дитини, 100 руб. При народженнi другої i третьої дiтей), передбачено введення для жiнок, якi мають двох i бiльше дiтей до 12 рокiв, щорiчного триденного оплачуваної вiдпустки, гарантувалося збереження трудового стажу на перiод догляду за дитиною до досягнення нею 1,5 рокiв. Доцiльнiсть таких заходiв була обґрунтована необхiднiстю створення найбiльш сприятливих умов для зростання населення та виховання пiдростаючих поколiнь.
Слiдом за введенням частково оплачуваних вiдпусток по догляду за дитиною в 1981-1982 рр.. вiдбулося помiтне зростання сумарних коефiцiєнтiв народжуваностi.
У Росiї 1990-х рр.., В умовах гострої соцiально-економiчної кризи, демографiчна полiтика практично не проводилася. У 1993 р. Уряд Росiї, вiдповiдаючи на питання Секретарiату ООН про полiтику вiдносно темпiв зростання населення, позначило свою позицiю як "не втручатися". Та ж позицiя була декларована i щодо народжуваностi. У 1991 р. ця позицiя була змiнена, i в якостi мети було названо пiдвищення рiвня народжуваностi i темпiв зростання населення.
У 2000 р. Президент Росiї В. В. Путiн у Посланнi до Федеральних Зборiв Росiйської Федерацiї зазначив: "Вже кiлька рокiв чисельнiсть населення країни в середньому щорiчно зменшується на 750 тисяч осiб. І якщо вiрити прогнозам, а прогнози ґрунтуються на реальнiй роботi людей, якi в цьому розбираються, вже через 15 рокiв росiян може стати менше на 22 млн. осiб. Я прошу вдуматися в цю цифру: сьома частина населення країни. Якщо нинiшня тенденцiя збережеться, виживанiсть нацiї опиниться пiд загрозою. Нам реально загрожує стати старiючої нацiєю. Сьогоднi демографiчна ситуацiя - одна з тривожних ".
Урядом РФ 24 вересня 2001 була схвалена Концепцiя демографiчного розвитку РФ на перiод до 2015 р., розроблена на основi Указу Президента РФ вiд 10 сiчня 2000 р. № 24 "Про концепцiю нацiональної безпеки РФ". Ця концепцiя являє собою систему поглядiв, принципiв i прiоритетiв у сферi регулювання демографiчних процесiв.
Суттєвою особливiстю концепцiї є першорядну увагу, що придiляється питанням зниження смертностi та тривалостi життя.
У Доповiдi про стан i тенденцiї демографiчного розвитку РФ в 2002 р., пiдготовленим Мiнiстерством працi та соцiального розвитку Росiйської Федерацiї, висловлюється негативне ставлення до спроб введення заборони на аборти i вказується, що така заборона "може спровокувати кримiналiзацiю даної сфери медичних послуг".
Вiдповiдно до Федерального закону "Про внесення змiн до Федерального закону" Про державну допомогу громадянам, якi мають дiтей "вiд 28 грудня 2001 р. № 181-ФЗ з 1 сiчня 2002 р. пiдвищено розмiри одноразової допомоги при народженнi дитини з 1500 до 4500 руб. ; з 200 до 500 руб. - Щомiсячної допомоги на перiод вiдпустки по догляду за дитиною до досягнення нею пiвтора року; з 100 до 300 руб. одноразової допомоги жiнкам, якi стали на облiк в медичних установах у раннiй термiн вагiтностi; з 100 до 300 руб. допомоги по вагiтностi та пологах жiнкам, звiльненим у зв'язку з лiквiдацiєю пiдприємств, установ та органiзацiй протягом 12 мiсяцiв, що передували дню визнання їх безробiтними в установленому порядку. Крiм того, в рядi суб'єктiв Федерацiї введенi додатковi виплати та допомоги сiм'ям, якi мають дiтей.
У Посланнi Федеральним Зборам РФ вiд 16 травня 2003 р. Президент Росiї В. В. Путiн, перераховуючи найбiльш серйознi загрози, перед якими стоїть Росiя, назвав серед них i несприятливу демографiчну ситуацiю. Крiм того, в Посланнi зазначалося, сто Росiї необхiдна iммiграцiйна полiтика, "вигiдна для країни i зручна для людей. Особливо для жителiв СНД. Для тих, хто близький нам i з ким ми добре розумiємо один одного. З ким говоримо на однiй мовi. Це люди нашої з вами спiльної росiйської культури ".
В якостi сучасних проблем демографiчної полiтики в РФ можна видiлити наступнi:
• пiдвищення народжуваностi;
• регулювання мiграцiї;
• формування та реалiзацiя демографiчної полiтики.
Висновок
Таким чином, ми розглянули поняття "демографiчної полiтики".
Її можна визначити як цiлеспрямовану дiяльнiсть державних органiв та iнших соцiальних iнститутiв у сферi регулювання процесiв вiдтворення населення.
У структуру демографiчної полiтики входять її цiлi i засоби їх реалiзацiї. В якостi прiоритетних цiлей Концепцiя демографiчного розвитку РФ на перiод до 2015 р. видiляє наступнi:
• змiцнення здоров'я i збiльшення очiкуваної тривалостi життя;
• стимулювання народжуваностi та змiцнення сiм'ї;
Демографiчна полiтика реалiзується через комплекс рiзних заходiв:
• економiчних;
• адмiнiстративно-правових;
• виховних i пропагандистських заходiв.
Історiя становлення демографiчної полiтики в її строгому визначеннi починається в Росiї з 80-х рр.. ХХ столiття i розвивається i до цього дня.
В якостi сучасних проблем демографiчної полiтики в РФ можна видiлити наступнi:
• регулювання мiграцiї;
Таким чином, можна зробити висновок, що демографiчна полiтика є необхiдним i важливим елементом загальної полiтики, що проводиться державою. Вiд рiвня розвитку її показникiв залежить весь зовнiшнiй вигляд країни. Тому так важливо проводити продуману i спрямовану на розвиток держави демографiчну полiтику.
Офiцiйнi документи:
1. Доповiдь про тенденцiї демографiчного розвитку РФ (регiональний аспект). М.: Права людини, 2002.
2. Концепцiя демографiчної полiтики Росiйської Федерацiї на перiод до 2015 року / "Економiка i життя", № 24, 2000 р. Послання Президента РФ до Федеральних зборiв РФ, 2000.
3. Послання Президента РФ до Федеральних зборiв РФ вiд 16 травня 2003
"Про заходи щодо посилення державної допомоги сiм'ям, якi мають дiтей", 1981 р.
"Про внесення змiн до Федерального закону" Про державну допомогу громадянам, якi мають дiтей "вiд 28 грудня 2001 р
7. Архангельський В. А. Демографiчна полiтика. Населення свiту. М., 1989.
8. Бутов В.І. Демографiя. М.: ІКЦ "МарТ", 2003.
10. Демографiя та статистика населення: Пiдручник / І.І. Єлiсєєва, Е. К. Васильєва, М. А. Клупт та iн; пiд ред. І.І. Єлисєєвiй. М.: Фiнанси i статистика
11. Демографiя: Учеб. посiбник / пiд ред. проф. В. Г. Глушкової. М.: КНОРУС, 2004.
12. Н. В. Звєрєва, І. М. Веселкова, В. В. Єлiзаров Основи демографiї. М.: Вища школа, 2004.
13. Про заходи демографiчної полiтики в регiонах Росiї.
14. Слоботчiков О.І. Про структуру демографiчної полiтики держави / / Соцiально-гуманiтарнi знання, 2001, № 7.
15. Експрес-iнформацiя. Серiя "Історiя статистики". Вип. 3-5 (ч. II). Історiя населення СРСР 1920-1959 рр.. М., 1990.
| 
