Заходи по підвищенню ефективності роботи територіальних центрів соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Херсонської області

Заходи по пiдвищенню ефективностi роботи територiальних центрiв соцiального обслуговування (надання соцiальних послуг) Херсонської областi ЗАХОДИ ПО ПІДВИЩЕННЮ ЕФЕКТИВНОСТІ РОБОТИ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ЦЕНТРІВ СОЦІАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ (НАДАННЯ СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ) ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ А. О. Панькова – студент 6 курсу ХДАУ Постановка проблеми З метою органiзацiї допомоги в обслуговуваннi одиноких непрацездатних громадян у сферi соцiального захисту населення були створенi окремi комунальнi заклади державної власностi – територiальнi центри соцiального обслуговування (надання соцiальних послуг). Але розширювати обсяги терцентрiв, створюючи новi вiддiлення i запроваджувати новi послуги є досить складним процесом i практично неможливим. Фiнансування закладiв строго обмежене i суворо регламентується державними нормативними актами. Тому з огляду на той факт, що матерiально-технiчна база залишається колишньою i вимагає з кожним роком бiльше коштiв на її утримання, то вартiсть однiєї послуги зростає. Як наслiдок значна частка населення змушена вiдмовитись вiд послуг терцентрiв. Актуальнiсть даної роботи полягає в тому, що сфера соцiального захисту має ряд проблемних питань з приводу фiнансування i вимагає негайного їх вирiшення для забезпечення пiдтримки життєдiяльностi незабезпечених верств населення. Дослiдження проблем соцiального захисту населення та шляхи їх подолання придiлено багато робiт учених та статей у наукових журналах. Аналiз лiтературних джерел дозволив установити, що iснує необхiднiсть удосконалити соцiальний захист шляхом здiйснення реформ з боку держави. Завдання i методика дослiдженняполягає в необхiдностi державної пiдтримки при визначення недолiкiв системи соцiального захисту, способiв подолання цих недолiкiв та визначення перспектив покращення надання соцiальних послуг терцентрами. Методологiчною основою виступають положення про територiальний центр; Конституцiю України; закони України; Постанови Верховної Ради України; Укази i Розпорядження Президента України; постанови i розпорядження Кабiнету Мiнiстрiв України, iншi нормативно-правовi документи, що регулюють процес надання соцiальної допомоги, розпорядженнями голiв обласної та районної адмiнiстрацiй. Основний змiст - територiальний центр) є державною (комунальною) установою, що надає рiзнi види соцiальних послуг прямо або через свої структурнi пiдроздiли особам, що перебувають у складних життєвих обставинах, якi вони не в змозi подолати за допомогою наявних засобiв i можливостей (далi – отримувачi послуг) [5]. Данi установи утримуються за рахунок коштiв, що видiляються iз мiсцевого бюджету на соцiальний захист населення, iнших надходжень, в тому числi у виглядi прибутку вiд дiяльностi його структурних пiдроздiлiв, а також коштiв благодiйних фондiв, пожертвувань окремих громадян, пiдприємств, установ, комерцiйних структур, селянських спiлок та iнших. Територiальний центр приймає на обслуговування пенсiонерiв, iнвалiдiв I i II групи незалежно вiд вiку, якi потребують допомоги, на пiдставi картки медичного огляду, акту обстеження умов проживання та особистої заяви [6]. Основними завданнями терцентрiв є виявлення одиноких непрацездатних громадян, якi потребують соцiально-побутового i медико-соцiального обслуговування та допомоги, обстеження разом з представниками закладiв охорони здоров’я, житлово-комунальних установ, громадських органiзацiй їх матерiально-побутових умов проживання i визначення потреб в необхiдностi надання рiзних видiв послуг; встановлення зв’язкiв з пiдприємствами, установами, органiзацiями, незалежно вiд форм власностi, з питань соцiального обслуговування та надання допомоги непрацездатним громадянам; розширення можливостей одержувачiв соцiальних послуг; розвиток ринку соцiальних послуг з метою забезпечення надання рiзноманiтних видiв соцiальних послуг пiдопiчним [закон]. Для надання соцiальних послуг, в залежностi вiд потреб громади, у територiальному центрi утворюються спецiалiзованi структурнi пiдроздiли (стацiонарнi вiддiлення, реабiлiтацiйнi центри, вiддiлення органiзацiї гарячого харчування, надання транспортних послуг, сiльськi центри соцiальних послуг тощо). Структура територiальних центрiв складається з вiддiлень: соцiальної допомоги вдома, соцiально-побутової реабiлiтацiї, медико-соцiальної реабiлiтацiї, по наданню грошової та натуральної допомоги, реабiлiтацiї дiтей-iнвалiдiв [6]. Територiальнi центри через свої пiдроздiли повиннi забезпечувати якiсне надання рiзних видiв соцiально-побутових, комунальних та медико-соцiальних послуг непрацездатним громадянам вiдповiдно до висновкiв лiкарiв про ступiнь втрати здатностi до самообслуговування на платнiй та безоплатнiй основi. Громадяни похилого вiку, iнвалiди, хворi, якi не здатнi до самообслуговування, можуть обслуговуватися в терцентрi безоплатно лише у випадку, якщо вони не мають рiдних, якi повиннi забезпечувати їх догляд. Але є випадки, коли громадяни, маючи рiдних можуть звiльнятися вiд оплати. Такi ситуацiї вирiшуються комiсiєю. Оскiльки все ж таки випадки звiльнення вiд плати є винятковими основна маса осiб повиннi обслуговуватися за плату. Починаючи з квiтня 2010року змiнився пiдхiд до розрахунку плати за соцiальнi послуги: ранiше ця сума була на рiвнi 5% вiд пенсiї громадянина, який обслуговується на платнiй основi, а з прийняттям постанови №1417 плата за послуги є розрахунковою, залежно вiд витрат, якi терцентр несе у зв’язку з наданням послуг. Плата за наданi послуги здiйснюється на пiдставi встановлених тарифiв, якi розраховуються згiдно проекту Методики визначення граничної вартостi соцiальних послуг, гарантованих державою на безоплатнiй основi особам, якi перебувають у складних життєвих обставинах (далi проект Методики) розроблений на виконання Зведеного плану науково-дослiдних робiт Мiнiстерства працi та соцiальної полiтики України на 2009-2010 роки та на вимогу Закону України «Про соцiальнi послуги» вiд 19 червня 2003 року № 966-ІV з урахуванням Постанови Кабiнету Мiнiстрiв України «Деякi питання дiяльностi територiальних центрiв соцiального обслуговування (надання соцiальних послуг)» вiд 29 грудня 2009 року № 1417. Негативним фактором є те, що тарифи збiльшують пропорцiйно пiдвищенню мiнiмальної заробiтної плати [7]. Тому значна частка населення, особливо люди пенсiйного вiку, змушенi вiдмовитись вiд обслуговування. допомога надається мiсцевими органами влади. Також у терцентрах проводиться акцiя "Милосердя". Пiд час цiєї акцiї пiдприємства та окремi пiдприємцi видiляють кошти на добровiльнiй основi або дають одяг i взуття у виглядi гуманiтарної допомоги. Зiбранi кошти i одяг розподiляється мiж соцiальними працiвниками в залежностi вiд кiлькостi малозабезпечених, iнвалiдiв, дiтей-iнвалiдiв у певнiй територiї. Слiд вiдзначити, що у 2010 роцi було надано грошової допомоги на суму 1169,26 тис. грн, натуральної допомоги на суму 595,99тис. грн; у 2011 роцi грошової допомоги отримали на суму 266,76 тис. грн, натуральної – 431,96 тис. грн. При цьому кiлькiсть осiб, яким надавалась допомога збiльшилась на 117,7% порiвнюючи 2011 рiк з 2010 роком i становить за 2010 – 1892 чоловiк, 2011 – 22276 чоловiк. Кiлькiсть допомоги скоротилась: грошової - 22,8% , натуральної – 72,5%. Скорочення наданої допомоги пiдприємствами обумовлено тим, що у терцентрах внаслiдок обмеженостi ресурсiв вiдсутнi вiддiлення органiзацiї грошової та натуральної допомоги. Адже функцiї зiбрання спонсорських вiдрахувань належать соцiальному працiвнику. Але соцiальний працiвник крiм основної роботи багато часу змушений придiляти оформленню документiв, тому вiн не в змозi вiдвiдувати пiдприємства. З метою пiдвищення ефективностi роботи терцентрiв соцiального обслуговування пенсiонерiв i одиноких непрацездатних громадян запропонованi наступнi заходи: по-перше , на даний момент iснує потреба у вiдкриттi нових видiв послуг. Оскiльки пенсiонери це, в основному, малозабезпечена категорiя населення, а вартiсть послуг приватних ремонтних пiдприємств досить висока, то доцiльно було б створити майстернi по ремонту взуття та по ремонту побутових електроприладiв, ремонтно-будiвельну бригаду при територiальному центрi обслуговування пенсiонерiв. Також необхiдним є створення їдалень у кожному районi. Це дало б змогу одиноким непрацездатним громадянам скористатися їхнiми послугами за пiльговими цiнами; по-друге дало б змогу скоротити видатки на утримання двох адмiнiстрацiй та створити кращi умови для обслуговування громадян, зокрема, пiд час їх переведення з надомного на стацiонарне чи денне обслуговування; , оскiльки багато робочого часу соцiального працiвника займають оформлення документiв, платежiв та iншi органiзаторськi роботи, якi, до речi, потребують бiльш квалiфiкованого пiдходу, доцiльно було б переглянути штати територiального центру з метою роздiлення працiвникiв на соцiальних працiвникiв та соцiальних робiтникiв. До компетенцiї соцiального працiвника повинна входити органiзаторська робота, оформлення документiв, приймання замовлень на виконання послуг, здiйснення платежiв тощо. Для цього повиннi пiдбиратися кадри з вiдповiдною освiтою та квалiфiкацiєю. Безпосереднє виконання замовлень, надання послуг буде виконуватись соцiальними робiтниками. Фактично соцiальний працiвник буде виконувати роль бригадира бригади соцiальних робiтникiв. Таке роздiлення дасть змогу покращити якiсть надання певних видiв послуг одиноким непрацездатним громадянам та дозволить соцiальним робiтникам бiльше часу придiляти своїм пiдопiчним. Таблиця 1 – Виявлення пенсiонерiв, одиноких непрацездатних громадян та iнвалiдiв, якi потребують соцiального обслуговування та надання соцiальних послуг по Херсонськiй областi 01. 01. 2010року 01. 01. 2011року В сiльськiй мiсцевостi За категорiями iнвалiдностi За статусом усього В сiльськiй мiсцевостi усього В мiстах За категорiями користувачiв За статусом Виявлено всього пенсiонерiв, непрацездатних громадян, iнвалiдiв, якi потребують: соцiального обслуговування та соцiальних послуг 850 0 850 847 196 904 42097 8355 33742 44592 8127 43550 4248 0 4248 4248 546 4248 вiддiленнях соцiальної допомоги вдома 250 0 250 230 16 304 11735 2313 9422 13523 2010 13154 352 0 352 352 29 352 10 0 10 10 1 10 217 23 194 239 73 237 0 0 0 0 0 0 455 0 455 474 89 455 17992 4903 13089 18836 3200 18615 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 878 368 510 910 59 763 0 0 0 0 0 0 вiддiлення надання адресної грошової та натуральної допомоги 126 0 126 124 90 126 6504 735 5769 6399 1958 5537 0 0 0 0 0 0 соцiального обслуговування та соцiальних послуг в iнших пiдроздiлах територiальних центрiв (яких - перелiчити) 9 0 9 9 0 9 4771 13 4758 4685 827 5244 3896 3896 3896 517 3896 кiлькiсть усього обслужено осiб Із них у сiльськiй мiсцевостi обслужено осiб усього обслужено осiб Із них у сiльськiй мiсцевостi обслужено осiб кiлькiсть Із них у сiльськiй мiсцевостi обслужено осiб кiлькiсть Територiальнi центри 21 23183 15439 23 32496 25725 23 32308 25558 23 28792 22773 2 2188 303 0 0 0 0 56 23371 15136 67 32496 25725 67 32308 25558 66 28623 22579 Вiддiлення соцiальної допомоги вдома 27 9508 6927 27 9101 6546 27 8375 6415 27 8371 6443 Вiддiлення соцiально-побутової реабiлiтацiї 9 6027 4657 15 9757 6819 20 13623 9684 18 10890 7288 Вiддiлення медико-соцiальної реабiлiтацiї 1 425 1 339 1 368 1 193 0 8 130 130 9 128 128 9 146 146 9 140 140 8 130 130 9 128 128 9 146 146 9 140 140 11 9829 6527 10 10401 8759 6 7093 6623 6 6149 5859 11 6408 3422 10 6834 5925 6 5286 4816 6 4926 4611 2873 2873 5 6307 6307 4 4510 4497 5 4103 4097 Спецiалiзованi житловi будинки 2873 2873 5 6307 6307 0 0 Наявнiсть у територiальних центрах автотранспорту всього (одиниць) 30 3481 3266 32 2984 2937 26 3741 0 0 0 23 1775 1573 28 2669 2622 24 3591 0 0 0 - мiкроавтобусiв 4 961 948 2 274 274 1 150 30 1422 1558 1 690 690 0 26 1341 1479 3 745 745 2 41 41 1 2 74 73 Стан соцiального захисту в Українi потребує конструктивного пiдходу з боку держави. Територiальними центраминадаються бiльше двадцяти найрiзноманiтнiших життєво-необхiдних послуг, включаючи й побутовi: допомога при оформленнi документiв для субсидiй, привезення палива, доставка i придбання продуктiв харчування та медикаментiв, прибирання житла, прання. Для покращення якостi надання послуг в областi було проведено ряд заходiв, якi суттєво вплинули на розвиток та змiцнення терцентрiв та системи соцiального обслуговування громадян. Так, проводилась велика робота iз забезпечення всiх соцiальних працiвникiв велосипедами, спецвзуттям та спецсумками. Зважаючи на те, що навантаження на соцiальних працiвникiв становить 13-15 пiдопiчних, органами соцiального захисту населення та мiсцевого самоврядування, районними державними адмiнiстрацiями, громадськими органiзацiями здiйснюється низка заходiв для вирiшення цiєї проблеми. Це залучення до надання послуг потребуючим шкiльної та студентської молодi, волонтерiв, безробiтних з числа тих, що стоять на облiку в центрах зайнятостi. потреби сьогодення. Завдяки впровадженню iнновацiйних послуг люди похилого вiку зможуть отримати доступ до соцiальних послуг, якi забезпечать пiдтримку, необхiдну для їх життєздатностi та якомога повноцiннiшого життя. Терцентри повиннi надавати саме тi соцiальнi послуги, що вiдповiдають потребам пiдопiчних та їх життєвiй ситуацiї. Ще один негативний момент заклечається в тому, що для збiльшення фiнансування терцентрiв було впроваджено платнi послуги згiдно тарифiв, розмiр яких при збiльшеннi мiнiмальної заробiтної плати пропорцiйно збiльшується. Ще один негативний момент заклечається в тому, що для збiльшення фiнансування терцентрiв було впроваджено платнi послуги згiдно тарифiв, розмiр яких при збiльшеннi мiнiмальної заробiтної плати пропорцiйно збiльшується. Саме тому значна кiлькiсть населення змушена вiдмовитися вiд послуг. В Українi бракує соцiальних робiтникiв, особливо це стосується сiльської мiсцевостi. У деяких селах вони взагалi вiдсутнi. Це пов’язано з важкими умовами працi та низькою заробiтною платою. Для ефективного розвитку та функцiонування територiальних центрiв необхiдно понизити тиск з боку державних нормативних актiв, удосконалити систему фiнансування для впровадження нових i доступних для населення соцiальних послуг, пiдвищити заробiтну плату соцiальним робiтникам. збiльшення кiлькостi соцiальних послуг та зменшення оплати за наданi послуги. Також необхiдним є стимулювання пiдприємств, пiдприємцiв та громадян певної мiсцевостi надавати допомогу у грошовому та натуральному виглядi. Список використаної лiтератури 1. Васькiвська К. В., Сембай І. В., Сiкора О. А. Проблема розвитку сiльських територiй // Економiка АПК. – 2009. – 11 2. Станку В. Надання платних послуг терцентрами //Бюджетна бухгалтерiя. – 2010. - №28(172) 3. Мацала В. Зона особливої уваги // Соцiальний захист. – 2009. – 10 ¢¢Про територiальний центр соцiального обслуговування пенсiонерiв та одиноких непрацездатних громадян ¢¢ вiд 01. 04. 1997 року. - №44 6. Закон України ¢¢ Про державну соцiальну допомогу малозабезпеченим сiм’ям ¢¢ вiд 01. 07. 2010року // Праця i зарплата. – 2000. – 25