Контрольная по политологии

Политическое развитие - это процесс направ­ленных и необходимых изменений в политической системе, определяемых собственно политическими потребностями, либо потребностями внешней социально-экономической и культурной среды. Основную роль в концепциях политического развития играет теория политической модернизации. Часто политическое развитие отождествляется с политической мо­дернизацией. Однако, иногда эти понятия различаются по двум основаниям: а) понятие «модернизация» употребляется примени­тельно к странам, осуществляющим переход к индуст­риальному обществу; б) политическая модернизация связывается с соци­альной мобилизацией и политическим участием в отли­чие от политического развития, где акцент делается на формирование политических институтов. власти, наиболее адекватно отвеча­ющих современному пониманию гражданского общества. Теория политической модернизации представляет собой одну из первых попыток разработки модели гражданско-политического устройства, впитавшего в себя опыт предшествующих эпох. Как отмечал американский социолог У. Мур, модернизация есть не что иное, как «понятие тотальной трансформации традиционного или досовременного общества к тому типу технологии и соответствующей ему социальной структуры, которые характерны для развитых, экономически процветающих и политически относительно стабильных стран западного мира». Данная теория изначально рассматривалась как альтернатива любому другому (в особенности революционному) преобразованию старого общества в новое. Она была призвана оказать воздействие прежде всего на развитие стран Азии, Африки и Латинской Америки. Теория политической модернизации тесно связана со многими другими теориями, широко распространенными на Западе, в особенности с теорией социального изменения О. Шпенглера, А. Тойнби, П. Сорокина и Р. Нортропа, а также с теорией стадий экономического роста У. Ростоу. От первой она заимствует идею о том, что социальное изменение предполагает прежде всего изменение культуры и культурных ценностей, которые определяют собой тип общества, его гражданскую и политическую структуру. От второй она берет постулат, согласно которому трем стадиям перехода от аграрного общества к индустриальному соответствуют и три стадии общественно-политического развития: традиционному обществу — монархия, олигархия и партикуляризм, периоду сдвига — бюрократическая империя и деспотизм и, наконец, современному модернизированному обществу — представительная демократия. Основной тезис сторонников теории политической мо­дернизации состоит в том, что демократическая форма организации власти в гражданско-политическом обществе несов­местима с низким уровнем развития технико-экономических структур. Так, например, по мнению французского политолога М. Дюверже, низкий технико-экономический уровень общества не только свидетельствует об отсутствии демократических форм управления общественными делами, но и неизбежно ведет к авторитарному, диктаторскому характеру политической власти. Для граждан общества с низким уровнем развития техники политическое неравенство является таким же естественным и неотвратимым феноменом, как холод, голод, чума или холера. Больше того, отсутствие демократии в слаборазвитых странах, считают сторонники теории политической модернизации, создает угрозу демократическим политическим системам в индустриально развитых странах. «Ослабление напряженности в обществе изобилия,— писал М. Дюверже,— будет сопровождаться, вероятно, усилением международной напряженности между обществами изобилия и слаборазвитыми странами. Борьба имущих и неимущих, привилегированных и угнетенных перейдет из плана национального в область международных отношений. Во многих странах через несколько лет не будет больше пролетариев, но рядом с этими странами еще долго будут существовать проле­тарские нации, что может вызвать... напряженность и кризисы, мало благоприятные для демократии». Отсюда путь к демократическому гражданско-политическому обществу лежит через всемерное развитие и утверждение технико-экономических структур. Идеальной моделью такого развития считается политическая система США и других западных стран. Помимо других признаков, эта модель характеризуется сравнительно высокой степенью урбанизации, широким распрост­ранением грамотности, сравнительно высоким доходом на душу населения, экстенсивной географической и социальной мобильно­стью, относительно высокой степенью развития торговли и индустриализации экономики, экстенсивной и всепроникающей сетью средств массовой коммуникации, широким участием и включением членов общества в современные социальные, эко­номические и политические процессы. В центре теории политической модернизации — обоснование общей модели глобального процесса цивилизации, суть которой в описании характера и направлений перехода от традиционного к со­временному обществу в результате научно-технического прогресса, социально-структурных изменений, преобразования нормативных и ценностных систем. Можно выделить два основных этапа разви­тия теории политической модернизации: от других, но в целом они движутся по одному пути модернизации; политическая модернизация воспринималась, во-первых, как демократизация развивающихся стран по западному образцу, во-вторых, как условие и следствие успешного социально-экономического роста стран «третьего мира» и, в-третьих, как ре­зультат их активного сотрудничества с развитыми государствами Западной Европы и США; 2) В 70—90-е гг. связь между модернизацией и развитием была пересмотрена: первая стала рассматриваться не как условие второ­го, а как его функция; приоритетной целью было названо изменение социально-экономических и политических структур, которое могло проводиться и вне западной демократической модели; появляются концепции «частичной модернизации», «тупиковой модерниза­ции», «кризисного синдрома модернизации»; более детально стали исследоваться конкретные политические процессы с учетом специ­фических исторических и национальных условий, культурного свое­образия различных стран. В экономике важнейшими факторами и тре­тичного (услуги) секторов хозяйства, развитие рынков товаров, ка­питалов и труда: — в ослабление прежних предписанных (аскриптивных) типов социальности и расширение сферы новых целерациональных связей, основанных на профессиональных или ры­ночных критериях, что сопровождается ростом дифференциации, в особенности классовой и имущественной, разделением между про­изводством, политической и общественной деятельностью; — образование централизованных наци­ональных государств, в рамках которых формируются различные социально-политические движения и группы, отстаивающие свои интересы; — дифференциация духовных систем и ценностных ориентации, секуляризация и плюрализация общест­венного сознания и образования, распространение грамотности, формирование национальной культуры и языка, многообразие идеологических течений, развитие средств массовой информации и коммуникации. По мнению С. Н. Эйзенштадта, политическая модернизация оз­начает: 1) создание дифференцированной политической структуры с вы­сокой специализацией политических ролей и институтов; 2) территориальное и функциональное расширение области центрального законодательства, администрации и политической ак­тивности; 4) возникновение и быстрое увеличение рациональной полити­ческой бюрократии; 5) ослабление традиционных элит и их легитимации; замена тра­диционных элит модернизаторскими и др. В политологической литературе выделяют следующие типы мо­дернизации: 1) «первичная» (Западная Европа, США, Канада) — охваты­вает эпоху первой промышленной революции, разрушения тради­ционных наследственных привилегий и провозглашения равных гражданских прав, демократизации и т. д.; 2) культуры. Логика «первичной» модернизации: сначала происходили пере­мены в духовно-идеологической сфере (Возрождение, Реформация, Просвещение), затем трансформировалась экономика, т. е. вызре­вали реальные интересы в обществе и происходила дифференциа­ция форм собственности; в результате образовывалась некая гори­зонтальная структура — гражданское общество, и тогда уже осу­ществлялось изменение политической системы, закрепление в ней представительства реальных социальных интересов. «Вторичная», «догоняющая» модернизация предполагает, что одни элементы общества «убежали» вперед, более или менее соот­ветствуют развитию в передовых странах, а другие — еще не «вы­зрели», отстают в своем развитии или вовсе отсутствуют. Развитие общества при «вторичной» модернизации напоминает, по мнению бразильского историка Н. ВернекСодре, «движение квадратного колеса». Варьируются в разных странах лишь систематичность «встрясок», глубина «ухабов», да скорость движения. «Движение квадратного колеса» — удачный образ циклического процесса «до­гоняющей» модернизации, когда чередуются эволюционные и ре­волюционные начала. Колесо со скрипом переваливается, а затем замирает на новой грани — период бурного, но весьма неравномер­ного развития, сменяется стагнацией или медленной эволюцией в ранее выбранном направлении. Одна из сложных проблем, которые возникали при таком движении, заключалась в том, что социальная структура общества, плохо приспособленная к резким встряскам, все же должна была приспосабливаться к переменам. И успех мо­дернизации в этом случае зависел от эффективности общественно-политических институтов, которые могли бы адекватно реагировать на изменения и амортизировать толчки: от государственно-право­вой системы, партий и движений, практики непосредственных кон­тактов руководителей страны с бизнесом, интеллектуалами, наро­дом, от вооруженных сил, средств массовой информации и т. д. Как показывает мировой опыт, переходные общества могут за­стрять на стадии «частичной модернизации», когда традиционность и рациональность как принципиально противоположные способы поведенческой ориентации человека и общества, от которых зави­сит формирование экономических, технических, административных навыков и соответствующих организационных структур, институционализируются в рамках одного и того же общества. Отдельные традиционные институты отнюдь не являются неизбежным препят­ствием модернизации, а наоборот, и об этом свидетельствует опыт многих стран, могут способствовать успешному политическому раз­витию. Однако внедрение готовых образцов, произведенных модер­низированным миром, в социально-исторический контекст общест­ва, не успевшего модернизироваться за счет внутренних процессов, порождает существование непреодоленных остатков прошлого с новыми элементами, проявившимися вследствие реформ. В резуль­тате происходит наложение друг на друга типологически разнород­ных конфликтов, что вызывает их взаимное обострение. Внедрен­ные в новый контекст элементы модернизированного общества перестают функционировать в нем как рациональные, и в то же время немодернизированные элементы не могут функционировать как традиционные. Симбиоз оказывается неплодотворным. Проблема выбора вариантов и путей модернизации решалась в теоретическом споре либералов и консерваторов. Для ученых либерального модернизации зави­сят от открытой конкуренции свободных элит и степени политичес­кой вовлеченности рядовых граждан. При этом возможны следую­щие варианты развития событий: 2) в условиях возвышения роли конкуренции элит, но при низкой активности основной части населения складываются предпосылки установления авторитарных режимов и торможения преобразова­ний; 3) доминирование политического участия населения над сорев­нованием элит (когда активность управляемых опережает профес­сиональную активность управляющих) может способствовать на­растанию охлократических тенденций, что может провоцировать ужесточение форм правления и замедление преобразований; 4) одновременная минимизация соревновательности элит и по­литического участия населения ведет к хаосу, дезинтеграции социу­ма и политической системы, что также может провоцировать уста­новление диктатуры. Согласно теории полиархии Р. Даля, эффективность правящего режима в процессе модернизации зависит от политической либера­лизации, предполагающей: а) обеспечение взаимной безопасности среди конкурирующих в борьбе за власть политических групп; в) создание интегративной партийной системы; г) появление представительных местных правительств. По мнению ученых консервативного направления (С. Хантингтон, Дж. Нельсон, X. Линц и др.) главным источником модернизации является конфликт между мобилизованностью населения, его вклю­ченностью в политическую жизнь и институционализацией, наличи­ем необходимых структур и механизмов для артикулирования и аг­регирования их интересов. В то же время неподготовленность масс к управлению, неумение использовать институты власти, а следова­тельно, и неосуществимость их ожиданий от включения в политику способствуют дестабилизации режима правления. Модернизированность политических институтов, по С. Хантингтону, связана не с уровнем их демократизации, а с их прочностью и организованностью, гарантирующими приспособление к постоянно меняющимся социальным целям, за которые борются включающиеся в политическую жизнь широкие массы населения. Только жесткий авторитарный режим, контролирующий порядок, может обеспечить переход к рынку и национальное единство. В своих работах консерваторы выделяют и условия, необходимые для эволюционной модернизации под руководством авторитарной политической власти: а) компетентность политических лидеров; б) выделение качественно различных и продолжительных этапов в процессе реформ, каждый из которых должен иметь конкретные цели и собственные приоритеты; в) точный выбор времени их проведения. для населения постоянно вли­ять на тех, кто имеет власть (тенденция к равенству). Существенное значение для сравнения в теориях модернизации имеет опыт стран, перешедших к индустриализму и постиндустриа­лизму в итоге длительного эволюционного развития, продолжавше­гося в течение столетий и носившего в этих странах органический характер. Это преимущественно государства Северной Америки и Западной Европы, т. е. тот регион мира, который именуется Атлан­тической цивилизацией. С этим опытом сравниваются: пути разви­тия стран, которые, будучи индустриальными, в силу различных катаклизмов оказались отброшены вспять в своем экономическом и политическом развитии (Германия и Япония после второй мировой войны) и для которых модернизация выступила в форме реконст­рукции; опыт развивающихся государств, стремящихся ускоренным темпом пройти путь модернизации (с разными стартовыми предпо­сылками и неодинаковыми итогами); опыт социалистических стран (СССР, Восточная Европа, Китай и др.), которые за счет сверхкон­центрации и централизации ресурсов стремились достичь наивыс­ших показателей индустриального, а затем и постиндустриального развития. Главные проблемы, на которые обращается внимание при изу­чении процесса модернизации, состоят в определении характера по­литических институтов, которые, с одной стороны, обеспечивают наибольшую эффективность социально-экономических преобразова­ний, а с другой — содействуют стабильности при резко возрастаю­щей вследствие модернизации динамичности социальных процессов. Здесь проявляется определенное противоречие, затрудняющее решение проблемы модернизации. С точки зрения экономики, наи­больший динамизм преобразований возможен при их проведении "сверху" сильными властными структурами, способными сконцент­рировать ресурсы общества на решении крупномасштабных задач, преодолеть сопротивление сторонников традиционных укладов. Та­кие структуры чаще всего возникают после революции или перево­рота, приводящих к власти авторитарный режим, возглавляемый харизматическим лидером. Однако такие режимы нередко неста­бильны, динамизм проводимых ими преобразований лишает их же самих опоры, меняя социальный климат в обществе. Способность адаптироваться к меняющимся условиям наиболее велика у демок­ратий, но во многих развивающихся государствах, раздираемых трайбалистскими, религиозными, межэтническими и иными конф­ликтами, лишенных демократических традиций, "внедрение" де­мократии "сверху" или под давлением передовых демократических государств весьма проблематично. и Среднего Востока (Кувейт, ОАЭ, Саудов­ская Аравия, Марокко), которые, обладая большими ресурсами "нефтедолларов", нашли внутренние источники субсидирования модернизации. Однако и здесь переходный период, связанный с ломкой традиционных укладов, образа жизни, становится источни­ком потрясений. Наиболее наглядный пример — исламская револю­ция в Иране, положившая конец модернизации "сверху", проводи­мой по воле шаха. Ряд государств, ныне именуемых "новыми индустриальными странами", относительно успешно миновал многие из трудностей переходного периода, но это связано в значительной мере с особы­ми условиями их развития (присутствие войск США в Южной Ко­рее и на Тайване, стратегическое значение Сингапура для США и Великобритании, колониальный статус Гонконга). Внешний фактор в данном случае оказался решающим. Аналогичным образом про­цесс реконструкции в Японии и ФРГ проходил в условиях, когда западные державы — победительницы во второй мировой войне фактически играли роль гарантов их политической стабильности. Теоретически оптимальным выступает проведение модерниза­ции в форме эволюции, на основе консенсуса ведущих политиче­ских сил. Речь идет о выборе такой ее модели, которая не была бы построена на слепом заимствовании зарубежного опыта, а синтези­ровала лучшие его стороны с историческими традициями и особен­ностями модернизирующегося общества. Для успеха важны также благоприятные международные условия, возможность привлечь за­рубежные источники субсидирования и передовых технологий на льготных условиях, добиться расширения внешних рынков сбыта для продукции модернизирующихся отраслей. масштабе за счет распространения энерго- и ресурсосберегающих технологий, большая часть программ содействия развитию, разработанных ООН и ЮНЕСКО, остались на уровне рекомендаций. Помехой их осуществлению выступают как национальный эгоизм многих развитых государств, так и внут­ренняя конфликтность, противоречивость самого модсрнизационного процесса. С большой степенью наглядности это видно на примере разви­тия СССР, а затем и России. С точки зрения теории пройденный СССР за последние десятилетия исторический путь был связан с попыткой найти собственный, некапиталистический вариант пере­хода к индустриальной, а впоследствии и к постиндустриальной фазе развития. Однако структуры власти, социальные отношения, в целом соответствовавшие этапу индустриализма, не смогли пере­строиться в соответствии с потребностями постиндустриального раз­вития. События, происшедшие в СССР после августа 1991 г., при­вели к смене политической власти и социальных ориентиров разви­тия. Другой вопрос, что распад централизованной, в масштабе СССР, системы управления экономикой, суверенизация бывших советских республик привели к коллапсу прежде единого народно­хозяйственного комплекса. На первый план стала выдвигаться за­дача не столько постиндустриальной модернизации, сколько рекон­струкции, восстановления жизнеспособности экономики России и других стран СНГ на новой основе. Эта задача решается в условиях острой политической борьбы, связанной со столкновениями мнений о вариантах дальнейшего развития, в том числе и политической системы, слабостью демокра­тических традиций, проявлениями регионального и этнического се­паратизма. Политическое развитие России на протяжении веков отличалось тремя, существенными особенностями. осуществлялось исключительно путем административного регулирования, нацеленного на быст­рое достижение стратегических результатов, прежде всего в военной области. Таковыми были и реформы Петра I, и индустриализация при Сталине. Вторая особенность — раскол российской культуры, началакоторому положили реформы Петра I, на две ос­новные субкультуры: культуру европеизированных верхов, в значительной мере искусственную и противостоя­щую национальным традициям, и патриархальную куль­туру крестьянских низов. Попытка создать европейскую культуру на русской почве привела к ценностному разъ­единению и отсутствию сплоченности российского обще­ства. В результате традиционным стало отсутствие куль­туры «диалога» между элитой и основной массой насе­ления. 60-х годах прошлого века, когда было ликви­дировано крепостное право, введено местное самоуп­равление (земства), создана новая судебная система, появилась эффективная система образования, возникли конкурирующие органы печати. Все это стало реальной основой для рационализации общественных отношений, что было не только прервано, но и повернуто вспять в 1917 г. Означает ли это, что такая же участь постигнет со­временную попытку осуществить политическую модер­низацию, целью которой является создание открытой политической системы, способной эффективно реагиро­вать на новые экономические и социальные потребности общества? Представляется, что на данном этапе политическое развитие в России имеет амбивалентный характер, одно­временно модернизаторский и антимодернизаторский. Первая тенденция находит свое проявление в расшире­нии включенности в политическую жизнь социальных групп и индивидов, ослаблении традиционной политиче­ской элиты и упадке ее легитимности. Вторая тенденция — в специфической форме осуществления модернизации. Эта специфика проявляется в авторитарных методах деятельности и менталитете политической элиты, позволяю­щих только одностороннее — сверху вниз — движение ко­манд при закрытом характере принятия решений. Поэтому модернизация отягощена множеством помех политического патернализма на пути не только роста уровня политиче­ского участия, но и развития политической системы в бо­лее широком социально-историческом смысле. Перспективы политической модернизации будут оп­ределяться способностью политического режима ре­шить следующие четыре группы проблем, имеющих как общий, так и специфически российский характер: — выведение из-под политического контроля преоб­ладающей части экономических ресурсов; — создание открытой социальной структуры путем преодоления жесткой территориальной и профессио­нальной закрепленности людей; — формирование институтов, обеспечивающих взаим­ную безопасность открытого политического соперничества различных сил в борьбе за власть; — создание эффективной системы местного самоуп­равления и федеральной системы управления, способных стать реальной альтернативой традиционному бюрокра­тическому централизму. Модернизация в России дала надежду демократии, но не ослабила тенденцию к авторитаризму. Реформы стали необратимыми, но страна не прошла еще пово­ротный пункт, способный предотвратить их крах. Но главное очевидно: впервые за всю свою историю Россия не стремится достичь могущества за счет развития, а поставила само развитие в качестве основной цели, пы­таясь подчинить ему все институты могущества и стать мировой державой не для господства над другими наро­дами, а для своего собственного населения. 2. Сущность политической оппозиции Выяснение причин возникновения, форм деятельности, харак­теристик политической оппозиции, определение ее роли в полити­ческой жизни российского общества приобретают все возрастаю­щее научное и практическое значение. В отечественной политологии эти проблемы оказались в силу определенных причин почти не разработанными. и развитию общества вне зависи­мости от характера его политической системы, как условие совер­шенствования механизма обратной связи между гражданами и органами политической власти. Это означает, что в обществе сти­мулируется многообразие социально-политической жизни, не зап­рещаются образование и деятельность различных политических партий, движений и общественных организаций. Благодаря тако­му многообразию политических сил в обществе создается необхо­димая система сдержек и противовесов, достигается определенный баланс между различными конкурирующими друг с другом поли­тическими институтами, что способствует социальному прогрессу в целом. Причин, обусловливающих существование политической оп­позиции, много. Это и внутренняя противоречивость общества, и социальное расслоение, вызывающее социальный диспаритет, и игнорирование принципа социальной справедливости, и кризис между населением и властью. полити­ческие организации. Здесь речь идет не о внутрипартийной, а о внутригосударственной политической оппозиции. умеренную и радикальную (непримиримую) политическую оппозицию. Первая по своей сути конструктивно-кри­тическая, нередко готовая прийти к согласию с властью. Вторая открыто выступает за смену существующего политического курса с целью реализации своей политической линии. Особую роль приобретает политическая оппозиция в обще­стве, находящемся в переходном состоянии, когда происходят глубокие изменения всего социально-экономического уклада (строя). В такой ситуации возрастает опасность использования насилия для достижения политических целей. Если же политическая власть запаздывает с формированием механизма обратной связи и мо­дернизацией политических институтов, политическая оппозиция способна активизироваться, ее деятельность может вызвать непред­сказуемые последствия. Оппозицию подразделяют также на Легальная оппозиция действует открыто, в рамках конститу­ции и других законов. Нелегальная (подпольная) политическая оппозиция действует скрытно, нередко применяет методы, непри­менимые в цивилизованном обществе. Чтобы политическая оппозиция была эффективной, недоста­точно видеть нерешенные проблемы и критиковать работу госу­дарственных органов. Включенность в оппозиционную деятель­ность предполагает наличие собственного, отличного от офици­ального, видения путей социального прогресса. Немалая заслуга молодой российской демократии состоит в признании законности разнообразных интересов в обществе, в легальности политической оппозиции, которая сегодня вызвана большими социальными издержками российских радикальных реформ, обнищанием значительной части общества. Список используемой литературы 1. Перевалов В. Д. Политология. М; 1999 2. Пугачев В. П. Основы политической науки. М; 1993 3. Смогунов Л. В. Политология. Санкт - Петербург; 1993 4. Миголатьев А. А. Политическая теория и политическая практика. М; 1999