Виды инновационного развития и инновационной политики России

Виды инновационного развития и инновационной политики России Содержание Введение ………………………………………………………………………….. 3 1. Проблемы инновационного развития России ……………………………….. 4 3. Проблемы реализации стратегических целей инновационной политики России и перспективы развития ……………………………………………….. 12 Заключение ………………………………………………………………………16 Список литературы ………………………………………………………….….. 17 Введение Переход к инновационной стратегии научно-промышленного развития страны представляется сегодня безальтернативным решением для сохранения России в числе развитых государств. Сегодня стало очевидным, что положенный в основу реформирования страны антикоммунизм не мог и не может служить ни идеологической основой общественных преобразований, ни методом технологической модернизации страны. Истинный смысл новой экономики, как свидетельствует мировой опыт, заключается не в самоцельной приватизации и не во внедрении рыночных отношений в «тело» каждой производственной операции, а в смене технологического уклада, развитии наукоемкого производства и информатизации общества Более того в решении задач выхода страны из кризиса, обеспечения динамически устойчивого развития экономики первостепенная роль принадлежит инновациям, инновационной деятельности, способным обеспечить непрерывное обновление технической и технологической базы производства, освоение и выпуск новой конкурентоспособной продукции, эффективное проникновение на мировые рынки товаров и услуг. Это требует реформирования всех сфер общественной жизни, и прежде всего, экономики. По прогнозам аналитической компании Lux Research в течении ближайших 5-6 лет ожидается увеличение в десять раз глобальных доходов от коммерциализации нанотехнологических разработок – с 250 миллионов до 2,5 миллиардов долларов США. Причём нанотехнологии будут востребованы в широком спектре промышленного производства – от косметической продукции, новых лекарств до экологических сенсоров и нанопокрытий с низким коэффициентом трения. 1. Проблемы инновационного развития России В переходный период развития российской экономики (начиная с 1991 года) в рамках целого ряда правительственных решений и программ предпринимались неоднократные попытки формирования целостной государственной политики по поддержке и развитию российской науки, а также формированию адекватных вызовам глобализации институциональной среды и организационно-правовых форм осуществления предпринимательской деятельности в данной сфере. Тем не менее, к настоящему времени тенденции технологического отставания значительной части перерабатывающих отраслей российской экономики до сих пор не преодолены. Интеллектуальный потенциал общества задействован в решении ключевых задач развития страны недостаточно эффективно. Мировой опыт показывает, что поступательное социально-экономическое развитие государства и обеспечение его конкурентоспособности на внешнем рынке (преодоление технологического отставания) обеспечивается, прежде всего, наличием развитой среды «генерации знаний», основанной на значительном секторе фундаментальных исследований в сочетании с эффективной системой образования, развитой национальной инновационной системой, целостной государственной политикой и нормативным правовым обеспечением в сфере инновационной деятельности.[1] Основные предпосылки для формирования такой модели развития в России – при безусловной необходимости их реформирования – сохранены: - наличие значительного сектора фундаментальной науки (прежде всего, научные организации Российской академии наук и других академий наук, имеющих государственный статус, ведущие вузы); - обеспечение проведения прикладных исследований и технологических разработок и внедрения научно-технических результатов в производство (система государственных научных центров Российской Федерации, отраслевые научные организации, корпоративная наука), наличие конкурентных преимуществ России в ряде важнейших технологических направлений, в частности, в авиационно-космической и атомной промышленности; - эффективная система образования, а также практика подготовки и аттестации кадров высшей квалификации; - наличие отдельных базовых элементов инновационной структуры – инновационно-технологических центров, центров трансфера технологий, технопарков (в т. ч., при ведущих вузах), фондов, специализирующихся на поддержке инновационного предпринимательства, включая государственные и частные венчурные, и др. В то же время дальнейшее формирование инновационной системы России, отвечающее новым реалиям и перспективам долгосрочного развития страны, сталкивается с такими системными проблемами, как[2] : 1) наличие низкого спроса со стороны реального сектора экономики на перспективные – с точки зрения их коммерческого применения – результаты научно-технической деятельности. При этом основными экономическими факторами, сдерживающими инновационную активность предприятий реального сектора экономики, являются недостаток собственных средств для расширения данного вида деятельности, высокая стоимость нововведений, экономические риски и длительные сроки окупаемости; 2) отсутствие развитой нормативной правовой (законодательной) базы для осуществления инновационной деятельности, а также мер ее государственной поддержки, включая прямые (бюджетное финансирование) и косвенные (налоговые преференции, государственные гарантии и т. п.) механизмы; 3) отсутствие действенных механизмов реализации определенных государством приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации, общая «размытость» перечня критических технологий федерального значения, множественность научных организаций, претендующих на соответствующую государственную поддержку. Следствием этого становится нерациональное распыление бюджетных средств и недофинансирование исследований (развития знаний) в перспективных областях науки, обеспечивающих, в т. ч., конкурентоспособность экономики России на мировом рынке; 4) отсутствие общей координации финансируемых отдельными федеральными органами исполнительной власти НИОКР, что препятствует как консолидации финансовых, кадровых и организационных ресурсов государства для реализации крупных научно-производственных проектов, так и инвентаризации и введению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности, полученных за счет средств федерального бюджета, в смежных отраслях реального сектора экономики; 5) ослабление кооперационных связей между научными организациями, учреждениями образования и производственными предприятиями, в т. ч. на уровнях системы воспроизводства научных кадров, организационного обеспечения цепи «прикладные исследования – опытно-конструкторские разработки – производство», подготовки кадров под конкретные направления инновационной деятельности; 6) низкая информационная прозрачность инновационной сферы, прежде всего, недостаток информации о новых технологиях и возможных рынках сбыта принципиально нового (инновационного) продукта, а также – для частных инвесторов и кредитных организаций – об объектах вложения капитала с потенциально высокой доходностью; 7) низкий уровень развития малого инновационного предпринимательства (в т. ч., без образования юридического лица); 8) наличие законодательных ограничений, не позволяющих использовать бюджетные средства, выделяемые РАН и отраслевым академиям, имеющим государственный статус, ведомственным и другим государственным научным организациям на развитие инновационной деятельности, прежде всего, на создание аффилированных академическим институтам лиц (инновационных предприятий и инновационной инфраструктуры академий); 9) недооценка частью органов государственной власти и управления (включая администрации субъектов Российской Федерации) социально-экономической значимости развития инновационных процессов в стране, что приводит к не всегда обоснованному выбору отраслевых и региональных приоритетов технологического развития и, соответственно, снижению эффективности использования бюджетных средств. В результате, для инновационной сферы России до сих пор характерны: - низкая инновационная активность значительной части предприятий реального сектора экономики; на внутренний и мировой рынки; - низкая капитализация научных результатов и, как следствие, недостаточная привлекательность научных организаций и инновационно-активных предприятий как объекта инвестиций и кредитования; 2. Содержание государственных стратегий инновационной политики России Президент России Д. Медведев на первом заседания комиссии по модернизации экономики, заявил: "Нам нужно обсудить и по итогам утвердить перечень проектов с пониманием того, что внутри каждой конкретной темы мы также проведем определенную дифференциацию по направлениям".[3] Он выделил пять направлений: первое - "это энергоэффективность и энергосбережение, в том числе вопросы разработки новых видов топлива", второе - ядерные технологии, третье - космические технологии, четвертое - медицинские технологии, пятое - стратегические информационные технологии". "прежде всего связаны с телекоммуникациями, включая, конечно, и ГЛОНАСС, и программы развития наземной инфраструктуры". Медицинские технологии, подчеркнул Д. Медведев, - "это прежде всего диагностическое оборудование, а также лекарственные средства". Пятый пункт включает вопросы создания суперкомпьютеров и разработки программного обеспечения. инновационной системы (далее-НИС). Необходимость в формировании НИС закреплена, например, в «Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года»[4] . В России принята Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года разработана в соответствии с протоколами заседаний Правительства Российской Федерации от 8 июля 2004 г. №24, от 15 декабря 2005 г. ПП-48-01 и поручениями Председателя Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. №МФ-П13-4480, от 28 декабря 2004 г. №МФ-П13-40пр. Стратегия подготовлена с учетом и в развитие положений Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу и Основных направлений политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года. Стратегия призвана обеспечить комплексность и целенаправленность усилий государства, частного бизнеса и институтов гражданского общества по обеспечению динамичного и целенаправленного развития Российской Федерации в области науки и инноваций на период до 2015 года и дальнейшую перспективу. Цель Стратегии - формирование сбалансированного сектора исследований и разработок и эффективной инновационной системы, обеспечивающих технологическую модернизацию экономики и повышение ее конкурентоспособности на основе передовых технологий и превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста. 1. Концентрация ресурсов федерального бюджета, предназначенных для финансирования НИОКР 2. Расширение частно-государственного партнерства в сфере исследований и разработок и технологической модернизации экономики 1. Создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок и условий для его расширенного воспроизводства 2. Создание эффективной национальной инновационной системы. 3. Развитие институтов использования и правовой охраны результатов исследований и разработок 4. Модернизация экономики на основе технологических инноваций 1) ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы"; 2) ФЦП "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 - 2010 годы"; 3) ФЦП "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы; 4) ФЦП "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009-2013 годы; 5) ФЦП "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы; 5) Федеральная целевая программа "Мировой океан" и др. Реальная ситуация в реализацией Стратегии развития науки и инновацийобусловлена ограниченностью бюджетного и внебюджетного финансирования, в т. ч. заемных и привлеченных средств, так и с нехваткой собственных средств у организаций, поскольку спад производства и постоянный дефицит денежных средств у организаций не оставляют ресурсов для инновационной деятельности. В связи с этим в последние годы в стране резко упала инновационная активность промышленных предприятий и в ближайшее время не прогнозируется ее существенного роста.[5] Однако дефицит средств является не единственным фактором спада инновационной активности. Особого внимания и совершенствования также требует инновационная инфраструктура (страхование рисков, венчурные фонды и т. д.), т. е. все то, без чего нельзя обеспечить рост инновационной активности. Все эти и многие другие проблемы призвана решать инновационная политика государства, главной задачей которой является обеспечение увеличения валового внутреннего продукта страны за счет освоения производства новых видов продукции и технологий, а также расширения рынков сбыта отечественных товаров. Так, в последнее время достигнуты определенные успехи в части построения национальной инновационной системы, в том числе[6] : − Существенно увеличены ассигнования на финансирование сети учреждений науки и вузов, − Сформированы институты развития, направленные на инновационное развитие – госкорпорация «Роснанотех», «Российская венчурная компания». − В рамках реализации федеральных целевых программ созданы и развиваются технопарки в 8 регионах России; − Разработаны и реализуются ряд федеральных целевых программ, направленных на инновационное развитие. Так, в рамках ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы» в первом полугодии 2008 года произведено высокотехнологичной продукции на 4,2 млрд. руб., разработано 9 конкурентоспособных инновационных технологий. − В рамках мероприятий, реализуемых Минэкономразвития России, по оказанию государственной поддержки малого предпринимательства субъектами Российской Федерации создан более 40 бизнес-инкубаторов, большинство из которых ориентированы на инновационное развитие. предприятий в объемах такого производства не увеличивается, фактические объемы инновационной продукции, произведенной в рамках ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы» за первое полугодие 2008 года практически вдвое меньше запланированного уровня. Существуют сложности с коммерциализацией научных разработок малыми предприятиями, не имеющими соответствующих ресурсов на технологическую, экономическую экспертизу проектов, защиту объектов интеллектуальной собственности, маркетинговые исследование, а также не имеющими информационных ресурсов. ресурсы в целях увеличения производства и потребления отечественной инновационной продукции, в том числе[7] : - Нежизнеспособность элементов НИС вне бюджетного финансирования; - Снижение внимания к работе и результативности элементов создаваемых объектов НИС со стороны органов власти; - Отсутствие объединения создаваемых за счет различных бюджетных и внебюджетных источников объектов НИС в кооперационные сети. - Слабые кооперационные связи инновационных компаний с инвестиционными институтами (бизнес-ангелы, фонды посевного финансирования, венчурные инвесторы); - Слабая горизонтальная кооперация научных учреждений и разработчиков инновационных технологий; - Низкий уровень вертикальной интеграции создания инновационного продукта от изобретения до выхода продукции на рынок; Эксперты считают, что инновационная стратегия России должна быть разной на этапах: - модернизации (2013-2022) - устойчивого развития (после 2020) Главная цель развития инновационного сектора экономики на текущем этапе – найти новые источники развития страны, отличные от эксплуатации невосполнимых природных богатств, помочь в решении первоочередных задач, связанных с выходом страны из кризиса. Из анализа построенных макроэкономических моделей следует, что наиболее эффективный инструмент для этого – повышение восприимчивости экономики к нововведениям и обеспечение достаточно большого потока инноваций, который определяется состоянием науки и образования в стране. Проведенный анализ показывает, что основные фонды ряда высокотехнологичных отраслей экономики находятся в неудовлетворительном состоянии, а технологические заделы в ряде случаев безвозвратно утрачены. Поэтому реализация инновационной стратегии на текущем этапе в значительной мере связанна с созданием российской «новой экономики». Эта «новая экономика» весьма существенно будет отличаться от американской. Последняя базировалась на форсированном развитии компьютерной индустрии, телекоммуникаций, индустрии программного обеспечения и переносе традиционных отраслей в страны третьего мира. Главная цель развития – обеспечение сверхприбылей за счет монопольного положения американских производителей в мире и поддержка форсированного экономического роста. Российской «новой экономике» предстоит решать проблемы борьбы с бедностью, обеспечением продовольственной и «лекарственной» безопасности, возврата России на ряд утраченных мировых рынков, управления рисками техногенных катастроф и выхода из «инфраструктурного кризиса». Итак, на нынешнем этапе главная цель – создание российской «новой экономики». Заключение Таким образом, в настоящее время государственная политика в сфере инновационного развития России определяется рядом стратегических целей, в числе которых одной из ключевых является цель создания и развития национальной инновационной системы. основными инновационными направлениями стратегического развития Россия являются пять: 1) энергоэффективность и энергосбережение, в том числе вопросы разработки новых видов топлива; 2) ядерные технологии; 3) космические технологии; 4) медицинские технологии; 5) стратегические информационные технологии. В России принятаСтратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года, целью которой является - формирование сбалансированного сектора исследований и разработок и эффективной инновационной системы, обеспечивающих технологическую модернизацию экономики и повышение ее конкурентоспособности на основе передовых технологий и превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста. Практика реализации данной стратегии показывает, что достигнуты определенные успехи в части построения национальной инновационной системы, в том числе: 1) существенно увеличены ассигнования на финансирование сети учреждений науки и вузов; 2) сформированы институты развития, направленные на инновационное развитие – госкорпорация «Роснанотех», «Российская венчурная компания»; 3) в рамках реализации федеральных целевых программ созданы и развиваются технопарки в 8 регионах России; 4) разработаны и реализуются ряд федеральных целевых программ, направленных на инновационное развитие. Однако реальная ситуация в реализацией Стратегии развития науки и инновацийобусловлена ограниченностью бюджетного и внебюджетного финансирования, в т. ч. заемных и привлеченных средств, так и с нехваткой собственных средств у организаций. Список использованной литературы 1. Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года» // Письмо Президента Российской Федерации от 30 марта 2002 года № Пр-576, п. 3 статьи 9. 2. Инновационный менеджмент: Учебник. / Гугелев А. В. -М.: Издательский дом Дашков и К, 2008. – 458 с. 3. Кузык Б. Россия в цивилизационном измерении: фундаментальные основы стратегии инновационного развития. – М.: Европа, 2008. – 864 с. 4. Мильнер Б. З. Инновационное развитие: экономика, интеллектуальные ресурсы, управление знаниями. – М.: Инфра-М, 2009. – 624 с. 5. Сурков В. Ю. Основные тенденции и перспективы развития современной России. – М.: Современный гуманитарный институт, 2008. – 94 с. 6. 7. Управление знаниями в инновационной сфере: Учебник. / Баранчеев В. П. -Благовест-В, 2007. - 272 с. [2] Мильнер Б. З. Инновационное развитие: экономика, интеллектуальные ресурсы, управление знаниями. – М.: Инфра-М, 2009. – С. 79-80. [4] (Письмо Президента Российской Федерации от 30 марта 2002 года № Пр-576, п. 3 статьи 9)