Державний нагляд i контроль за дотриманням законодавства про працю
МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ
ХЕРСОНСЬКИЙ ЮРИДИЧНИЙ ІНСТИТУТ
Кафедра цивiльно-правових дисциплiн
Навчальна дисциплiна
Охорона працi
РЕФЕРАТ
на тему:
Державний нагляд i контроль за дотриманням законодавства про працю
ХЕРСОН – 2010
Змiст
Вступ
1. Поняття нагляду i контролю за дотриманням законодавства про працю та їх змiст
2. Державний нагляд i контроль за дотриманням законодавства про працю та охорону працi
Висновок
Список використаних джерел
Вступ
Вiдповiдно до ст. 43 Конституцiї України кожен право на працю, що включає можливiсть заробляти собi на життя працею, яку вiн вiльно обирає або на яку вiльно погоджується. Держава створює умови для здiйснення громадянами права на працю, гарантує рiвнi можливостi у виборi професiї та роду трудової дiяльностi, реалiзовує програми професiйно-технiчного навчання, пiдготовки i перепiдготовки кадрiв вiдповiдно до суспiльних потреб. Для забезпечення реалiзацiї цього конституцiйного положення у державi створено систему спецiальних державних органiв, якi здiйснюють нагляд i контроль за додержанням законодавства про працю. При цьому одним з головних законодавчих принципiв їхньої дiяльностi є незалежнiсть вiд власника пiдприємства, в тому числi, коли власник пiдприємства - держава.
Кожен має право на належнi, безпечнi i здоровi умови працi, на заробiтну плату, не нижчу вiд визначеної законом. Використання працi жiнок i неповнолiтнiх на небезпечних для їхнього здоров'я роботах забороняється.
Громадянам гарантується захист вiд незаконного звiльнення.
Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом. Яким чином це досягається ми и спробуємо розглянути в своїй роботi. Тож, мета моєї курсової роботи проаналiзувати такий правовий iнститут трудового права як нагляд i контроль за дотриманням законодавства про працю. трудовий законодавство державний нагляд
- дамо поняття нагляду i контролю за дотриманням законодавства про працю;
- розкриємо змiст нагляду i контролю за дотриманням законодавства про працю;
- дамо аналiз органам, якi здiйснюють державний нагляд i контроль за дотриманням законодавства про працю та охорону працi
- проаналiзуємо питання повноважень профспiлкових органiв при здiйсненнi ними контролю за дотриманням законодавства про працю
- дамо аналiз вiдповiдальностi за порушення законодавства про працю й охорону працi.
Структурно робота обумовлена її метою i завданнями.
1. Поняття та змiст нагляду i контролю за дотриманням законодавства про працю
трудового законодавства.
Вiдповiдно до Закону України “Про охорону працi” охорона працi - це система правових, соцiально-економiчних, органiзацiйно-технiчних, санiтарно-гiгiєнiчних i лiкувально-профiлактичних заходiв та засобiв, спрямованих на збереження життя, здоров'я i працездатностi людини у процесi трудової дiяльностi (ст. 1 Закону)1
.
Крiм вказаного Закону законодавство про охорону працi складається з Кодексу про працю України, Закону України “Про загальнообов’язкове державне соцiальне страхування вiд нещасного випадку на виробництвi та професiйного захворювання, якi спричинили втрату працездатностi” та прийнятих вiдповiдно до них нормативно-правових актiв.
життя i здоров'я працiвникiв, повної вiдповiдальностi роботодавця за створення належних, безпечних i здорових умов працi; пiдвищення рiвня промислової безпеки шляхом забезпечення соцiального технiчного контролю за станом виробництва, технологiй та продукцiй, а також сприяння пiдприємствам у створеннi безпечних та нешкiдливих умов працi; соцiального захисту працiвникiв, повного вiдшкодування шкоди особам, якi потерпiли вiд нещасних випадкiв на виробництвi та професiйних захворювань; встановлення єдиних вимог з охорони працi для всiх пiдприємств та суб'єктiв пiдприємницької дiяльностi незалежно вiд форм власностi та видiв дiяльностi; використання свiтового досвiду органiзацiї роботи щодо полiпшення умов i пiдвищення безпеки працi на основi мiжнародного спiвробiтництва.
з нагляду за охороною працi[1]
.
України є спецiально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з нагляду за охороною працi та органом держави гiрничого нагляду. Держнаглядохоронпрацi України у своїй дiяльностi керується Конституцiєю i законами України, актами Президента України та Кабiнету Мiнiстрiв Українi а також Положенням про Державний комiтет України з нагляду за охороною працi. У межах своїх повноважень Держнаглядохоронпрацi України органiзовує виконання актiв законодавства та здiйснює систематичний контроль за їх реалiзацiєю[2]
.
Держнаглядохоронпрацi України узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенцiї, розробляє пропозицiї щодо вдосконалення законодавства про охорону працi i в установленому порядку вносить їх на розгляд Президентовi України та Кабiнету Мiнiстрiв України.
Основними завданнями Держнаглядохоронпрацi України є:
- участь у формуваннi та забезпечення реалiзацiї державної полiтики у сферi охорони працi щодо промислової безпеки, страхування ризикiв виробничої безпеки, а також у галузi використання та охорони надр;
- здiйснення державного нагляду за додержанням законiв та iнших нормативно правових актiв про охорону працi в частинi безпечного ведення робiт, державного гiрничого нагляду, здiйснення державного управлiння з питань, що належать де його компетенцiї, у галузi геологiчного вивчення, використання та охорони надр;
- комплексне управлiння охороною працi;
- координацiя здiйснення органами виконавчої влади заходiв з питань безпеки, гiгiєни працi, виробничого середовища, iнших питань охорони працi.
працi.
закону. Наприклад, вiдповiдно до ст. 35 Закону України «Про оплату працi» контроль за додержанням законодавства про оплату працi на пiдприємствах здiйснюють:
• Мiнiстерство працi та соцiальної полiтики України i його органи.
Одним х таких органiв є Державна iнспекцiя працi Мiнiстерства працi та соцiальної полiтики, яка здiйснює державний контроль за додержанням законодавства про працю на пiдприємствах, в установах, органiзацiях незалежно вiд форм власностi.
Державна iнспекцiя здiйснює контроль за додержанням законодавства про працю з таких основних питань:
- про трудовий договiр i ведення трудових книжок;
- про робочий час i час вiдпочинку;
- про оплату працi, гарантiї її компенсацiї;
- про укладання та виконання галузевих i регiональних угод, колективних договорiв;
- про трудовi вiдносини у разi банкрутства;
- про трудову дисциплiну i матерiальну вiдповiдальнiсть працiвникiв;
Свою дiяльнiсть Державна iнспекцiя здiйснює у взаємодiї з органами державного управлiння охороною працi, органами державної податкової служби, правоохоронними органами, мiсцевими органами державної виконавчої влади i органами мiсцевого самоврядування, профспiлковими об'єднаннями, представниками сторiн, якi пiдписали галузевi, регiональнi угоди та колективнi договори.
• фiнансовi органи;
• органи Державної податкової служби;
• профспiлки та iншi органiзацiї, що виражають iнтереси працiвникiв.
Контроль - це дiяльнiсть спецiальних органiв i посадових осiб, якi згiдно з чинним законодавством перевiряють дотримання законодавства про працю як на пiдприємствах, в установах, органiзацiях, що безпосередньо їм пiдпорядковуються, так i на тих, якi не перебувають у їх безпосередньому вiданнi, з правом втручання у внутрiшньогосподарську дiяльнiсть.
Контролем визнається органiзацiйно-управлiнська дiяльнiсть, що здiйснюється вищими вiдомчими органами, профспiлками, трудовими колективами, органами мiсцевого самоврядування.
Види контролю:
1) залежно вiд вiдомчого пiдпорядкування
б) позавiдомчий (зовнiшнiй);
а) державний;
б) громадський;
3) залежно вiд часу проведення
а) попереджувальний (на стадiї розробки нормативних актiв);
б) поточний.
Види органiв, якi здiйснюють нагляд i контроль:
1) державний нагляд i контроль
а) загальнi органи (ст. 259 КЗпП України) - прокуратура, мiнiстерства, вiдомства, мiсцевi державнi адмiнiстрацiї;
б) спецiальнi органи (ст. 260 КЗпП України) - державна iнспекцiя працi, державна iнспекцiя з охорони працi, органи державного нагляду за ядерною та радiацiйною безпекою, органи державного пожежного нагляду, органи державного санiтарного та епiдемiологiчного нагляду тощо;
2) громадський нагляд
а) професiйнi спiлки та їх об'єднання (статтi 244 i 259 КЗпП України) - комiсiя з питань охорони працi профспiлкового органу, представник профспiлок з питань охорони працi;
б) громадськi iнспектори з охорони працi;
в) трудовi колективи.
- забезпечення законностi в застосуваннi норм трудового права,;
- усунення правопорушень. Вiдмiннiсть мiж ними полягає у повноваженнях органiв, що здiйснюють цi функцiї, та методах i формах органiзацiї їх роботи.
2. Державний нагляд i контроль за дотриманням законодавства про працю та охорону працi
втручання в їх внутрiшню господарську дiяльнiсть.
Орган, що здiйснює нагляд, може вказати на допущенi порушення, заявити подання щодо їх усунення, але не покарати, оскiльки вiн не має вiдомчих повноважень щодо органiзацiї, яка перевiряється.
Вищим державним органом, що здiйснює державне управлiння охороною працi, є Кабiнет Мiнiстрiв України.
Вiн розробляє i забезпечує реалiзацiю нацiональної програми полiпшення стану безпеки, гiгiєни працi та виробничого середовища, визначає функцiї загальних i галузевих мiнiстерств щодо охорони працi та встановлює порядок створення i використання фондiв охорони працi.
нормативним актам з охорони працi.
Вищий нагляд за додержанням i правильним застосуванням законiв здiйснює Генеральний прокурор i пiдпорядкованi йому прокурори. Прокуратура здiйснює свої повноваження на пiдставi Закону України «Про прокуратуру» вiд 5 листопада 1991 року зi змiнами i доповненнями станом на 2006 рiк незалежно вiд будь-яких органiв державної влади й посадових осiб i пiдконтрольна тiльки Верховнiй Радi.
Прокурор має право отримувати будь-якi матерiали й документи, одержувати iнформацiю про стан дотримання законностi та приймати заходи щодо її забезпечення.
У разi виявлення порушень вiн може:
- опротестувати виданi акти;
- розпочати справу дисциплiнарного провадження про адмiнiстративне правопорушення;
- дати приписи;
- внести подання щодо усунення порушень законодавства та умов, що їм сприяє.
протесту в такий самий термiн повiдомляється прокурору (ст. 21 Закону України «Про прокуратуру»).
Органи державного регулювання ядерної та радiацiйної безпеки створюють державнi iнспекцiї, на якi покладається державний нагляд за дотриманням вимог ядерної та радiацiйної безпеки1
Державнi iнспекцiї дiють згiдно з положеннями про них, що затверджуються Кабiнетом Мiнiстрiв України. Державнi iнспектори мають права, наприклад, право безперешкодно в будь-який час вiдвiдувати пiдприємства, установи та органiзацiї, незалежно вiд форм власностi, для перевiрки дотримання законодавства про використання ядерної енергiї, отримувати вiд лiцензiата чи власника необхiднi пояснення, матерiали та iнформацiю з даних питань1
.
4. Органи державного пожежного нагляду управлiння пожежної охорони Мiнiстерства надзвичайних ситуацiй[3]
.
Органи державного пожежного нагляду вiдповiдно до покладених на них завдань:
установ, органiзацiй та громадян;
- погоджують проекти державних i галузевих стандартiв, норм, правил, технiчних умов та iнших нормативно-технiчних документiв, що стосуються забезпечення пожежної безпеки, а також проектнi рiшення, на якi не встановлено норми i правила;
- встановлюють порядок опрацювання i затвердження положень, iнструкцiй та iнших нормативних актiв з питань пожежної безпеки, якi дiють на пiдприємствi, в установi та органiзацiї, розробляють типовi документи з цих питань;
- здiйснюють контроль за додержанням вимог актiв законодавства з питань пожежної безпеки керiвниками центральних органiв державної виконавчої влади, структурних пiдроздiлiв Ради Мiнiстрiв Республiки Крим, мiсцевих органiв державної виконавчої влади, органiв мiсцевого та регiонального самоврядування, керiвниками та iншими посадовими особами пiдприємств, установ, органiзацiй та також громадянами;
- проводять згiдно з чинним законодавством перевiрки i дiзнання за повiдомленнями та заявами про злочини, пов’язанi з пожежами та порушеннями правил пожежної безпеки.
Посадовi особи органiв державного пожежного нагляду є державними iнспекторами з пожежного нагляду.
Органи державного пожежного нагляду здiйснюють контроль за дотриманням вимог законодавства з питань пожежної безпеки керiвниками органiв державної виконавчої влади, керiвниками та iншими посадовими особами пiдприємств, громадянами тощо.
5. Органи та заклади санiтарно-епiдемiологiчної служби Мiнiстерства охорони здоров'я.
Державний санiтарно-епiдемiологiчний нагляд це дiяльнiсть органiв, установ та закладiв держаної санiтарно-епiдемiологiчної служби по контролю за дотриманням юридичними та фiзичними особами санiтарного законодавства з метою попередження, виявлення, зменшення або усунення шкiдливого впливу небезпечних факторiв на здоров’я людей та по застосуванню заходiв правового характеру щодо порушникiв[4]
.
Основними завданнями цiєї дiяльностi є:
- нагляд за органiзацiєю i проведенням органами державної виконавчої влади, мiсцевого i регiонального самоврядування, пiдприємствами, установами, органiзацiями та громадянами санiтарних i протиепiдемiчних заходiв;
- нагляд за реалiзацiєю державної полiтики з питань профiлактики захворювань населення, участь у розробцi та контроль за виконанням програм, що стосуються запобiгання шкiдливому впливу факторiв навколишнього середовища на здоров'я населення;
- нагляд за дотриманням санiтарного законодавства;
- проведення державної санiтарно-гiгiєнiчної експертизи, гiгiєнiчної регламентацiї небезпечних факторiв i видача дозволiв на їх використання.
Державний санiтарно-епiдемiологiчний нагляд здiйснюється вiдповiдно до Положення про державний санiтарно-епiдемiологiчний нагляд в Українi вибiрковими перевiрками дотримання санiтарного законодавства за планами органiв, установ та закладiв державної санiтарно-епiдемiологiчної служби, а також позапланово залежно вiд санiтарної, епiдемiчної ситуацiї та за заявами громадян.
Результати перевiрки оформлюються актом, форма i порядок складання якого визначаються головним державним санiтарним лiкарем України.
Дещо бiльше хотiлось би зупинитися на роботi Державного департаменту по нагляду за охороною працi пiдпорядкований Мiнiстерству працi та соцiальної полiтики. Вiн дiє на пiдставi Положення, затвердженого КМ України, не залежить вiд господарських органiв, об'єднань громадян, полiтичних формувань, мiсцевих держадмiнiстрацiй i рад народних депутатiв.
Державний департамент по нагляду за охороною працi вiдповiдно до покладених на нього завдань здiйснює:
а) комплексне управлiння охороною працi на державному рiвнi;
б) державний нагляд за додержанням вимог законодавства i нормативних актiв щодо безпеки, гiгiєни працi й виробничого середовища;
1) безперешкодно в будь-який час без попереднього повiдомлення провадити перевiрки пiдконтрольних пiдприємств щодо дотримання законодавства про охорону працi, одержувати вiд власника необхiднi пояснення, матерiали та iнформацiю з цих питань;
2) надсилати керiвникам i посадовим особам пiдприємств обов'язковi для виконання розпорядження (приписи) про усунення порушень вимог щодо охорони працi та користування надрами;
засобiв виробництва, а також роботу, пов'язану з використанням надр, якщо цi порушення створюють загрозу для життя або здоров'я працюючих;
4) накладати штрафи на пiдприємства, установи i органiзацiї у разi порушення нормативних актiв про охорону працi, невиконання розпоряджень посадових осiб органiв державного нагляду за охороною працi щодо безпеки, гiгiєни працi та виробничого середовища;
5) притягати до адмiнiстративної вiдповiдальностi працiвникiв, винних у порушеннi нормативних актiв про охорону працi, надр i ведення пiдривних робiт;
6) надсилати (подавати) власникам i керiвникам пiдприємств подання про невiдповiднiсть окремих посадових осiб займанiй посадi для вжиття вiдповiдних заходiв, передавати у разi потреби матерiали щодо них органам прокуратури для притягнення до кримiнальної вiдповiдальностi;
7) контролювати додержання встановленого порядку допуску працiвникiв до роботи, їх iнструктування, навчання та перевiрки знань з питань охорони працi;
8) усувати вiд виконання небезпечних i спецiальних робiт осiб, якi не мають права їх виконувати;
9) заслуховувати звiти посадових осiб центральних i мiсцевих органiв виконавчої влади, органiв мiсцевого самоврядування, а також пiдприємств з питань охорони працi та використання надр;
10) зупиняти випуск машин, механiзмiв, транспортних та iнших засобiв виробництва або вилучати дозволи на їх виготовлення та на застосування дiючих технологiй у разi невiдповiдностi їх вимогам нормативних актiв про охорону працi;
11) провадити в установленому порядку технiчне розслiдування обставин i причин аварiй, випадкiв виробничого травматизму, вiднесених до компетенцiї Держнаглядохоронпрацi;
12) скликати в установленому порядку конференцiї, семiнари i наради з питань охорони працi i т. iн..
Державний нагляд за охороною працi здiйснюють державнi iнспектори та посадовi особи департаменту i територiальних структурних одиниць.
i обладнання технологiчним вимогам нормативних актiв про охорону працi.
Види перевiрок:
• оперативнi - проводяться державним iнспектором працi або iншою посадовою особою протягом робочого дня;
• цiльовi - перевiрка конкретних питань з охорони працi одним або групою iнспекторiв;
• комплекснi - повна i детальна перевiрка стану безпеки i умов працi на пiдприємствi групою iнспекторiв або комiсiєю. (Типове положення про державну iнспекцiю охорони працi Державного комiтету України по нагляду за охороною працi, затверджене наказом Держком України за охороною працi вiд 19 червня 1995 р. № 92).
i правила ядерної та радiацiйної безпеки, здiйснює нагляд за розробленням i проведенням заходiв, спрямованих на запобiгання аварiям на об'єктах ядерної енергетики i т. iн. Державний нагляд за охороною працi здiйснює також ряд iнших повноважених державою органiв
Висновок
Держава створює умови для здiйснення громадянами права на працю, гарантує рiвнi можливостi у виборi професiї та роду трудової дiяльностi, реалiзовує програми професiйно-технiчного навчання, пiдготовки i перепiдготовки кадрiв вiдповiдно до суспiльних потреб. Для забезпечення реалiзацiї цього конституцiйного положення у державi створено систему спецiальних державних органiв, якi здiйснюють нагляд i контроль за додержанням законодавства про працю.
Нагляд i контроль - це рiзнi поняття, але завдання i мета їх здiйснення однаковi:
- забезпечення законностi в застосуваннi норм трудового права,;
- попередження правопорушень;
- усунення правопорушень.
Вiдмiннiсть мiж ними полягає у повноваженнях органiв, що здiйснюють цi функцiї, та методах i формах органiзацiї їх роботи.
Нагляд i контроль за додержанням законодавства про працю здiйснюють спецiально уповноваженi на те органи та iнспекцiї, якi не залежать у своїй дiяльностi вiд власника або уповноваженого ним органу.
Центральнi органи державної виконавчої влади здiйснюють контроль за додержанням законодавства про працю на пiдприємствах, в установах i органiзацiях, що перебувають у їх функцiональному пiдпорядкуваннi.
Вищий нагляд за додержанням i правильним застосуванням законiв про працю здiйснюється Генеральним прокурором України i пiдпорядкованими йому прокурорами.
Громадський контроль за додержанням законодавства про працю здiйснюють професiйнi спiлки та їх об'єднання.
НОРМАТИВНІ АКТИ І ЛІТЕРАТУРА
1. Конституцiя України // ВВР України. - 1996. - № 30. - Ст. 141.
2. Кодекс законiв про працю України. – К.:Юрiнком Інтер,2005.
5. Закон України «Про страховi тарифи та загальнообов'язкове державне страхування» вiд нещасного випадку на виробництвi та професiйного захворювання, якi спричинили втрату працездатностi» вiд 22. 02. 2001.
6. Постанова Пленуму ВСУ вiд 27. 03. 1992 р. Про практику розгляду судами цивiльних справ за позовами про вiдшкодування школи.
7. Питання Державного комiтету України з нагляду за охороною працi: Указ Президента України вiд 16 сiчня 2003 року № 29/2003 // Офiцiйний вiсник України. - 2003. - № 4. - Ст. 99.
України. - 2003. - № 23. - Ст. 1104.
10. Положення про порядок накладення штрафiв на пiдприємства, установи i органiзацiї за порушення нормативних актiв про охорону працi: Затверджене постановою КМ України вiд 17 вересня 1993 року № 754 / / Зiбрання постанов КМ України. - 1994. - № 1. - Ст. 24.
11. Типове положення про комiсiю з питань охорони працi пiдприємства: Затверджене наказом Державного комiтету України по нагляду за охороною працi вiд 3 серпня 1993 року № 72 / / Кодекс законiв про працю України з постатейними матерiалами. - К.: Юрiнком Інтер, 1997.
12. Типове положення про роботу уповноважених трудових колективiв з питань охорони працi: Затверджене наказом Державного комiтету України по нагляду за охороною працi вiд 28 грудня 1993 року № 135 // Кодекс законiв про працю України з постатейними матерiалами. - К.: Юрiнком Інтер, 1997.
1993 року / / Праця i зарплата. - 1994. — № 17.
14. Порядок органiзацiї державного нагляду за охороною працi в системi Держнаглядохоронпрацi: Затверджений наказом Держнаглядохоронпрацi України вiд 31 травня 1995 року № 82 / / Законодавство України про охорону працi: Збiрник нормативних документiв. - К., 1995. -. 4.
16. Положення про комiсiю з питань охорони працi профспiлкового комiтету пiдприємства: Затверджене постановою Президiї Федерацiї профспiлок України вiд 20 вересня 1994 року // Кодекс законiв про працю України з постатейними матерiалами. - К.: Юрiнком Інтер, 1997.
18. Трудове право України: Навч. довiд. посiбник / За ред. Г.І. Чанишевої, Н. Б. Болотiної. - Харкiв: Одiсей, 2000.
19. Прокопенко В.І. Трудове право: Пiдручник. — Харкiв: Консум. — 2000.
1
Закон України “Про охорону працi” вiд 14 жовтня 1992 р. зi змiнами i доповненнями станом на 2005 рiк // ВВР України. – 1992. - №49. – ст. 668.
[1]
Указ Президента України про затвердження Положення про Державний комiтет України з нагляду за охороною працi вiд 16 сiчня 2003 року № 29/2003 // Офiцiйний Вiсник України. К., 2003. №4. ст.. 99.
[2]
Там само.
1
Закон України вiд 8 лютого 1995 року № 39/95-ВР “Про використання ядерної енергiї та радiацiйну безпеку” // Вiдомостi Верховної Ради (ВВР) 1995, № 12, ст. 81.
[3]
Закон України вiд 17. 12. 1994 року №3745-XІІ “Про пожежну безпеку” //ВВР України, 1994. - № 5. – ст. 21.
[4]
Закон України вiд 24. 02. 2994 р. № 4004- XІІ “Про забезпечення санiтарного та епiдемiчного благополуччя населення” // ВВР України, 1994. - №27, ст. 218.
| 
