Изменения Закона о концессионных соглашениях
Изменения Закона о концессионных соглашениях
Олеся Белоусова, юрист. Адвокатское бюро «Линия права»
Вступивший в силу 6 мая 2012 года Федеральный закон № 38-ФЗ внес в текущий порядок регулирования концессионных соглашений значительные изменения, направленные на повышение инвестиционной привлекательности заключения концессионных соглашений в отношении объектов дорожного строительства.
Федеральный закон от 25. 04. 2012 № 38-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и статью 16 Федерального закона «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – «Федеральный закон № 38-ФЗ)
Федеральный закон № 38-ФЗ вносит изменения в два нормативных акта: Федеральный закон «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях) и Федеральный закон «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об Росавтодоре). Основной целью данных новелл является создание возможности для заключения концессионных соглашений в отношении ряда объектов, относящихся к дорожной инфраструктуре. В соответствии с изменениями, вносимыми в ст. 4 Закона о концессионных соглашениях к таким объектам теперь будут относиться:
2) защитные дорожные сооружения – сооружения, к которым относятся элементы озеленения, имеющие защитное значение; заборы; устройства, предназначенные для защиты автомобильных дорог от снежных лавин; шумозащитные и ветрозащитные устройства; подобные сооружения;
3) искусственные дорожные сооружения – сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения);
4) производственные объекты – объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог;
5) элементы обустройства автомобильных дорог – сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;
6) объекты, предназначенные для взимания платы, в том числе пункты взимания платы;
7) объекты дорожного сервиса – здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).
Федеральный закон № 38-ФЗ не ограничивается расширением круга объектов концессионного соглашения, а также вносит ряд существенных изменений в существующую процедуру заключения концессионных соглашений. Причем изменения касаются не только заключения соглашений в отношении вышеуказанного круга объектов, но и иных положений Закона о концессионных соглашениях.
Стороны концессионного соглашения
субъекта РФ (от имени субъекта Российской Федерации), либо орган местного управления, выступающий от имени муниципального образования. В ряде случаев допускалось участие на стороне концедента государственного или муниципального унитарного предприятия, если объектами концессионного соглашения являлись объекты коммунальной инфраструктуры, принадлежащие такому предприятию на праве хозяйственного ведения. Новая редакция Закона о концессионных соглашениях предусматривает возможность участия в концессионном соглашении на стороне концедента государственного бюджетного учреждения. Это будет возможно в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, указанное выше и принадлежащее на момент принятия решения о заключении концессионного соглашения государственному бюджетному учреждению на праве оперативного управления. Основным условием в этом случае будет являться возможность бюджетного учреждения, несмотря на передачу им такого имущества, осуществлять деятельность, предусмотренную его уставом. В этом случае уполномоченный орган государственной власти должен будет в установленный решением о заключении концессионного соглашения срок принять решение о прекращении права оперативного управления учреждения на передаваемое концессионеру имущество.
Залог прав по концессионному соглашению
При этом такой залог прав был возможен:
a) если объектами концессионного соглашения являлись объекты коммунальной инфраструктуры и
только в отношении объектов дорожного строительства. При этом Федеральный закон №38-ФЗ не содержит разъяснений, как поступать с уже заключенными договорами залога в отношении концессионных соглашений, касающихся объектов коммунальной инфраструктуры. Фактически, с момента вступления в силу новой редакции Закона о концессионных соглашениях такие соглашения стали незаконными, так как в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 5 данного закона концессионер не вправе передавать в залог свои права по концессионному соглашению.
Факультативные условия концессионного соглашения
себя обязанности по обеспечению платы по концессионному соглашению (если объектом концессионного соглашения являются объекты дорожного строительства и установление платы концедента по концессионному соглашению определено в качестве критериев конкурса). Ранее Закон о концессионных соглашениях предусматривал возможность принятия концедентом на себя только части расходов по концессионному соглашению. Пояснительная записка к Федеральному закону №38-ФЗ указывает, что «возможность возложения на концедента всего объема финансовых обязательств, или их части является абсолютной гарантией для потенциальных инвесторов возврата привлекаемого ими финансирования или собственных средств, используемых для создания и содержания объекта комплексного контракта, что существенно повлияет на будущую стоимость привлекаемого капитала и, следовательно, на итоговую стоимость самого объекта.»
сроки выплаты.
Заключение, изменение и расторжение концессионного соглашения
Российской Федерации. На настоящий момент такие типовые соглашения существуют относительно всех объектов концессионного соглашения, предусматриваемых статьей 4 закона. Федеральный закон №38-ФЗ вводит исключение из этого правила для концессионных соглашений, заключаемых относительно объектов дорожного строительства: на них требования о соответствии типовым соглашениям не распространяется.
Ранее действовавшая редакция Закона о концессионных соглашениях устанавливала различный порядок внесения изменений в уже заключенное соглашение в зависимости от того, какие его положения планируется менять. Условия соглашения, определенные на основании решения о заключении концессионного соглашения и конкурсного предложения победителя конкурса, могли быть изменены по соглашению сторон только в исключительных случаях: возможность применения более эффективных технических решений в инвестиционных проектах, имеющих общегосударственное значение, замена концессионера, существенное изменение нормативного регулирования, в том числе в тарифной сфере.
Новая редакция Закона о концессионных соглашениях значительно упрощает существующий порядок внесения изменений в заключенные концессионные соглашения. Причем новеллы Федерального закона №38-ФЗ касаются не только сферы дорожного строительства (как подавляющее большинство вносимых им изменений), но и концессионных соглашений, заключаемых в отношении всех остальных объектов, предусмотренных законодательством.
Начиная с 6 мая 2012 года, по соглашению сторон в уже заключенное концессионное соглашение могут быть внесены любые изменения. В случае если такие изменения будут затрагивать положения, установленные решением о заключении концессионного соглашения или конкурсным предложением победителя, понадобится наличие исключительных обстоятельств, описанных выше, либо получение согласия Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), органа государственной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование). Установленное ограничение означает, что внесение изменений в такие положения нельзя будет осуществить на основе соглашения между концессионером и, например, государственным унитарным предприятием, несмотря на то, что последнее может выполнять ряд функций концедента в концессионном соглашении.
предполагать, что такое упрощение может спровоцировать злоупотребления, целью которых будет «обход» конкурсных процедур.
Федеральный закон №38-ФЗ вводит новое основание для досрочного расторжения концессионного соглашения. Решение о таком расторжении может быть принято концедентом (уполномоченным органом государственной власти или местного самоуправления) в случае, если неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств по концессионному соглашению повлекло за собой причинение вреда жизни или здоровью людей либо имеется угроза причинения такого вреда.
Проведение конкурса
Закон о концессионных соглашениях устанавливает закрытый перечень критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения. Данные критерии должны устанавливаться решением о заключении концессионного соглашения. Дополнительно к существовавшим ранее Федеральный закон №38-ФЗ устанавливает такой критерий как обязательства, принимаемые на себя концессионером в случаях недополучения запланированных доходов от использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения, возникновения дополнительных расходов при создании и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, использовании (эксплуатации) объекта концессионного соглашения. Также в перечень критериев конкурса может входить плата концедента по концессионному соглашению, если таковая предусмотрена решением о заключении концессионного соглашения.
Федеральный закон №38-ФЗ также вносит изменения в технические особенности оценки конкурсных предложений (в части порядка расчета баллов, присваиваемых каждому конкурсному предложению).
Уточняется порядок действий концедента в случаях, если конкурс объявлен несостоявшимся или если в результате рассмотрения конкурсного предложения, представленного только одним участником конкурса, концедентом не принято решение о заключении с этим участником конкурса концессионного соглашения. В этом случае решение о заключении концессионного соглашения подлежит отмене или изменению в части срока передачи концессионеру объекта концессионного соглашения и при необходимости в части иных условий концессионного соглашения.
Предусматривается возможность проведения переговоров в форме совместных совещаний с победителем конкурса или с иным лицом, в отношении которого принято решение о заключении с ним концессионного соглашения. По результатам таких переговоров могут быть изменены условия концессионного соглашения, за исключением тех, которые являлись критериями конкурса и содержались в конкурсном предложении лица, с которым проводятся переговоры. Конкурсной документацией может также быть предусмотрен дополнительный ряд условий концессионного соглашения, которые не могут быть пересмотрены по результатам переговоров.
Изменения, вносимые в Закон о Росавтодоре, касаются разработки проекта программы деятельности Росавтодора на долгосрочный период. Теперь при разработке такого проекта должны учитываться решения Правительства Российской Федерации о заключении концессионных соглашений и иные гражданско-правовые договоры на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения, переданных или передаваемых Росавтодору в доверительное управление. Подводя итог, можно отметить, что основной направленностью Федерального закона № 38-ФЗ является обеспечение возможности заключения концессионных соглашений, касающихся создания или реконструкции объектов дорожной инфраструктуры. Часть вносимых изменений направлена на установление определенных преференций в отношении концессионных соглашений данного вида. В целом это должно повысить инвестиционную привлекательность заключения концессионных соглашений в отношении объектов дорожного строительства. Помимо этого в Закон о концессионных соглашениях внесен ряд существенных изменений, касающихся концессионных соглашений, заключаемых в иных сферах. Через определенное время по итогам правоприменительной практики будет возможно оценить эффективность таких изменений.
| 
