Договор об общественном согласии как яркий пример современного взаимодействия государства с партиями и общественными движениями
Немало предложений, рекомендаций, принятых Согласительной комиссией, "круглыми столам", комиссиями, остаются подчас нереализоваными. Порою документы, которые тщательно отработаны в комиссиях и на "круглых столах", просто опаздывали и не были востребованы, потому что жизнь заставляла принимать решения значительно быстрее, чем появлялись эти документы.
Практически была сорвана деятельность рабочей труппы по налоговой реформе. По-прежнему осложняли ситуацию невыплаты зарплаты на государственных предприятиях и в государственных учреждениях. Серьезным ударом по гражданскому миру и спокойствию явилось обвальное падение рубля в "черный вторник" октября 1994 г. Должен признать, что не всегда на должном уровне действовали и структуры Администрации Президента, отвечающие за обеспечение деятельности институтов, созданных для реализации договоров.
Проблемы, мешающие реализации Договора об общественном согласии, имеют как объективный, так и субъективный характер. Главная объективная проблема - глубина социально-экономического кризиса, в котором находится страна: кризис неплатежей, спад в промышленности и сельском хозяйстве, социальная незащищенность значительной части населения, разгул преступности. Но к великому сожалению, у всех этих проблем нет скорых решений.
Важнейший субъективный фактор, мешающий общественному согласию, отсутствие в нашем обществе навыков политического диалога. После подписания договора наступила некоторая политическая стабильность п стране. Лето и начало осени 1994 г. прошли более или менее спокойно. Уменьшился уровень конфронтации противоборствующих сторон.
слышат только себя и безответственно призывают Русь к гонору. Нужно прямо сказать, что в нашем обществе велика опасность политическою экстремизма. Поднимают головы силы откровенно националистические и фашистские. Мы видим, как политический терроризм смыкается с уголовным, идет открытая пропаганда нацистских идей, легально распространяются печатные издания, разжигающие социальную, национальную и религиозную рознь и вражду.
Президентом в марте 1995 г. принят Указ "О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти п борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской федерации". Но работа исполнительной и судебной власти по пресечению подобной антиконституционной деятельности все еще далека от реальности, сложившейся в российском обществе. Надо давать решительный отпор врагам конституционного строя, угрожающим гражданскому миру, устоям российской государственности.
Договор об общественном согласии должен стать школой гражданского общества, в котором различные общественные силы учились бы конструктивному взаимоотношению друг с другом.
Одним из учеников этой школы является само государство, которое за более чем 70 лет тоталитарного режима практически разучилось разговаривать с обществом на равных.
Наряду с выработкой необходимых обществу согласительных механизмов и процедур Договор об общественном согласии призван выполнять и еще одну крайне важную функцию. В его рамках общественные силы вырабатывают ориентиры и приоритеты деятельности исполнительной и законодательной власти. В условиях переходного периода общество и государство неизбежно сталкиваются с целым комплексом проблем, каждая из которых предельно остра, но которые не могут быть решены одновременно и в силу ограниченности ресурсов, и по самому характеру проблем.
В такой ситуации вопрос о приоритетах становится ключевым. Поэтому вырабатываемые в рамках Договора об общественном согласии рекомендации в отношении приоритетов законотворческой деятельности, экономической и социальной политики вещь бесценная И для исполнительной, и для законодательной власти. В этом смысле институты договора являются мощным дополнением к демократическим выборам, на которых избиратели отдают предпочтение тем или иным партиям и программам, выделяя тем самым жизненно важные приоритеты. Эту роль договора нужно всячески усиливать,
Есть, в частности, смысл развить те предложения, которые в свое время обсуждались о преобразовании Общественной палаты при Президенте Российской Федерации. Нужно поднять и законодательно закрепить ее статус, критерии и процедуру представительства в палате социально-профессиональных, этнических и иных групп, придать палате (функцию общественной экспертизы законопроектов, поступающих от Президента и правительства в Федеральное Собрание.
К сожалению, за прошедший год Согласительная комиссия редко обращала внимание на эти проблемы. Они как бы отошли на второй план. Именно это во многом повлияло на трудности с принятием Закона о выборах в Государственную Думу.
Велика роль договора и Общественной палаты в условиях начавшейся предвыборной кампании. Не секрет, что она подчас протекает у нас в далеких от цивилизованной демократии формах, Из-за этого неоправданно накаляются политические страсти, дезориентируется общественное мнение. В разгуле эмоций и взаимных обвинений из поля зрения политиков выпадают реальные общественные проблемы и интересы избирателей.
борьбы нечистоплотные приемы, циничное политиканство.
Мы понимаем, что Договор об общественном согласии не представляет собою абсолютно совершенную конструкцию. Поводов для ею критики более чем достаточно, но потенциал, заложенный в нем, очень велик. Проблема в том, чтобы этот потенциал наращивать и учиться эффективно его использовать.
| 
