Реферат/сочинение: "Административное право"

Билет №1

1. Исполнительная власть и государственное управление.

В соответствии с принципом разделения властей, единая государственная власть организационно и институционально подразделяется на три относительно самостоятельные ветви – законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и создаются высшие органы государства, которые взаимодействуют на началах сдержек и противовесов, осуществляя постоянно действующий контроль друг за другом. Однако среди них должен быть лидирующий орган, иначе между ними возникает борьба за лидерство, которая может ослабить каждую из ветвей власти и государственную власть в целом. Лидирующая роль принадлежит представительным органам.

Исполнительная власть должна быть подзаконной. Её главное предназначение – исполнение законов, их реализация. В подчинении исполнительной власти находится большая сила – чиновничий аппарат, силовые министерства и ведомства. [Всё это составляет объективную основу для возможной узурпации всей полноты государственной власти как раз органами исполнительной власти] Поэтому в демократическом государстве формирование и порядок деятельности административной (исполнительной) ветви государственной власти должны быть чётко урегулированы юридическими нормами. Административное законодательство является правовой основой построения и эффективного функционирования самой большой, самой активной, самой мощной подсистемы государственного аппарата – исполнительной власти.

В законодательстве и юридической литературе как очень близкие используются понятия: исполнительная власть, государственное управление, государственная администрация, административная власть. Эти понятия связаны с властной деятельностью, которая осуществляется под руководством более высокой власти (парламента, монарха и т. д.). Но их смысл не совпадает полностью. Управление – это деятельность, администрация – основной субъект этой деятельности, власть – главный способ её (деятельности) осуществления. Понятие «государственное управление» прежде всего раскрывает содержание властной деятельности, понятие «государственная администрация» связано с её субъектом. Понятия «административная власть» и «исполнительная власть» не идентичны, но оба соединяют субъектов, деятельность и методы воздействия, часто под ними понимают только власть. Все эти названия связаны с понятием, которое включает в себя три основных признака: управленческий (исполнительный, административный) аппарат (совокупность служащих, органов), выполняемую им деятельность (управленческую, исполнительную, административную) и используемую им при этом управленческую (исполнительно-распорядительную, административную) власть.

2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Под стадией следует понимать такую сравнительно самостоятельную часть производства, которая, наряду с его общими задачами, имеет свойственные только ей задачи, документы и другие особенности.

Производство состоит из 4 частей (стадий), а на каждой стадии существуют этапы - группы взаимосвязанных действий:

1)Административное расследование: (формальные моменты продцедуры)

возбуждение дела;

установление фактических обстоятельств;

направление материалов для рассмотрения по подведомственности.

2)Рассмотрение дела: (сбор и анализ информации)

анализ собранных материалов, обстоятельств дела;

принятие постановления;

доведение постановления до сведения.

3)Пересмотр постановления: (проделанная работа фиксируется в документе)

обжалование, опротестовывание решения;

проверка законности постановления;

вынесение решения;

реализация решения.

4)Исполнение постановления: (материалам дается ход)

фактическое исполнение;

окончание исполнения (дела).

1. Предмет и метод административного права.

АП – самостоятельная отрасль правовой системы России, которая опутывает человека с момента его рождения (необходимо зарегистрировать – приятная сторона) вплоть до его смерти (опять же необходимо зарегистрировать – неприятная сторона) на протяжении всей жизни (ZB., каждый день по дороге в институт переходя улицу в неположенном месте мы вступаем в А. П/о). Известно, что отрасли права определённым образом отличаются друг от друга.

В советское время право систематизировалось по предмету и методу, в то время как на Западе в развитых странах первоначальное деление права имело иной характер (от римских юристов – на частное и публичное). В СССР отрицалась возможность подобного деления, т. к. отрицалась частная собственность и возможность конфликта между частным лицом и обществом Þ всё право считалось публичным. Сейчас нами оказался перенят западный способ деления права, и АП в соответствии с ним относится к публичному.

Следующая ступень деления права – уже внутри самой подсистемы публичного права на отрасли – по предмету и методу.

Предмет данной отрасли права – это совокупность однородных общественных отношений. Þ Предмет АП: т. к. в самом общем виде можно сказать, что АП – это управленческое право, то регулирует оно отношения, возникающие в ходе формирования и функционирования государственной администрации, обслуживает сферу государственного управления, т. е. регулирует управленческие отн-я.

4) Управление может быть как внутрисистемным, так и внешнесистемным Þ различают (1) внутри- и (2) внешнеорганизационные отношения в АП и, соответственно, в управлении. [2) – основные отношения, т. к. любой субъект управления существует не для самосовершенствования, а для воздействия на другие элементы] В социальном управлении объект воздействия – поведение людей.

5) Властные полномочия субъекта управления. [В советской науке они считались необязательными, т. к. считалось, что к административным отношениям относятся также отношения между подвыпившим человеком, чинящим безобразия на коммунальной кухне, и законопослушным гражданином, имеющим право вынудить этого человека такого рода бесчинства прекратить (т. е. законопослушный гражданин, не имея власти над подвыпившим человеком по должности, всё же вынуждает его прекратить); однако на это можно возразить, что тот же самый подвыпивший человек при определённых обстоятельствах на одном из иностранных языков, обычно используемых на коммунальной кухне, может предложить законопослушному гражданину покинуть кухню Þ А. П/о должны всё-таки быть вертикальными. Хотя в определённых случаях они могут быть и горизонтальными, ZB.: президент своим указом поручает различным ведомствам заняться одной и той же проблемой (Полисинодизм – по М. А. Исаеву) ® тогда эти ведомства работают над ней на равных условиях; но даже при таких условиях для того, чтобы результаты этой их совместной работы были положительными, её необходимо опр. образом организовать и упорядочить, и организационные ф-и должно взять на себя определённое ведомство – обычно первое в общем их списке, – которое и осуществляет мягкое неформальное руководство]

6) Наличие специального субъекта – органа государства, осуществляющего управленческую деятельность.

Однако при определении предмета АП мало просто сказать, что оно регулирует управленческую деятельность, как это было принято в советское t. Важно тж. учитывать:

1) Новую организацию власти в РФ.

2) Новые отношения государства и граждан (охраняемые приоритеты).

1) В СССР государство вмешивалось во все стороны жизни общества, и не было органов власти – только органы управления. В РФ нет органов государственного управления, есть 3 ветви власти, хотя все они занимаются управлением.

2) Изменились отношения между властью и гражданами (если в советское время основным приоритетом была действующая идеология и её институты, то сейчас, по крайней мере, продекларировано, что основной охраняемый приоритет – наши права, и гражданин даже вправе предъявить иск государству в случае ущемления его прав) Þ появилась новая группа отношений – отношения между государством и частным лицом и защита частных лиц от государства [Хотя для защиты этих отношений мало просто это продекларировать; важно установить институт защиты граждан от произвола публичной власти – от уровня этой защиты зависит, можно ли охарактеризовать это гос-во демократическим или нет Þ важно, чтобы законы исполнялись точно. В связи с этим возникает вопрос о регулировании другой сферы – сферы подготовки нормативных актов: без жёстких процедур принятия нормативных актов фавориты, ZB., президента могут подавать ему на подписание указы – а уж он их, несомненно, подпишет, и даже не глядя, – защищающие непосредственно их интересы, а не интересы народа, если даже последним они и не противоречат (Наш президент ближе к Богу, чем к народу. (И не по состоянию здоровья!))] – и именно эти отношения в развитых западных странах являются предметом АП.

их руководителей, определяло характер производства, поставщиков продукции, круг покупателей, цены. Сейчас предприятия выведены из-под такого контроля государства [результатом чего явилось снижение качества продукции – не выполняются стандарты и т. д.] Þ сфера управления значительно сокращена (за государством остались лишь функции контроля и т. д. – регистрация, лицензирование...) [хотя аппарат государства, наоборот, только вырос – в два раза по сравнению с СССР]. Те же тенденции и в социально-культурной сфере – нет больше цензуры (которая поддерживала нравственность [хотя и с идеологической окраской])

Т. о., поменялся субъект управления, сократилась сфера управления, поменялось содержание управления и появились новые правовые отношения. А, значит, определения предмета АП на сегодня нуждается в значительной корректировке и должно выглядеть приблизительно следующим образом:

АП – отрасль права, регулирующая отношения, возникающие в сфере деятельности органов исполнительной власти по поводу реализации их задач и функций, а также внутриорганизационные управленческие отношения, возникающие в остальных органах государства.

Предмет правового воздействия (что, какие отношения?) определяет специфику метода регулирования (как, каким образом регулируются общественные отношения?).

Человек – существо общественное. Совместная деятельность предполагает управление. Управленческие отношения существуют постольку, поскольку существует человеческое общество. Они появились намного раньше, чем юридические нормы. Последние не создают управленческих отношений, а используются для того, чтобы их формализовать, упорядочить, развить, охранить.

метода.

Главные признаки метода АП:

- юридическое положение сторон: юридическое неравенство, асимметрия субъектов управленческих отношений, что связано с подчинением одной стороны другой, которое может быть а) линейным («начальник – подчиненный»), б) функциональным («инспектор – контролируемый»);

- права и обязанности субъектов административных правоотношений: нормами точно определяются права и обязанности сторон;

- защита прав и интересов субъектов правоотношений: в основном права участников, споры между ними решаются в административном порядке: субъектом управления, который был (является) стороной административного правоотношения, вышестоящим или иным органом исполнительной власти, права и интересы могут также защищаться в судебном порядке.

строится на нём).

2. Субъекты исполнительной власти и их полномочия в сфере внешнеэкономической деятельности

Общая компетенция

Полномочия Президента, Правительства

Разграничение компетенции (ст. 71, 72)

Смысл гос. управления в сфере ВЭД

Закон “о гос. регулировании внешнеторговой деятельности” 1995 - механизмы

ФОИВ:

Министерство торговли

Министерство по делам СНГ

Служба по валютному и экспортному коптролю (Положение 1997)

Билет №3

терминологию. Внутри отрасли существует субординация норм разной юридической силы, общих и специальных. А в целом отрасль создает специфический – административно-правовой – режим регулирования, который строится на обязывании как способе правового регулирования.

Система АП делится на общую и особенную части. Общая – нормы, охватывающие управление в целом, а особенная состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти (образование, охрана общественного порядка и др.).

В общую часть входят пять групп институтов (подотраслей):

1) регулирующих административно-правовые статусы граждан (индивидуальных субъектов права);

2) регулирующих основы организации и деятельности исполнительной власти (аппарата государственного управления);

3) регулирующих административно-правовой статус негосударственных организаций;

4) обеспечивающих законность деятельности исполнительной власти;

В особенной части АП четыре подотрасли, объединяющие нормы:

2) регулирующие организационно-хозяйственную деятельность государственной администрации;

3) регулирующие ее социально-культурную деятельность;

4) регулирующие деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экономических и иных связей с другими странами (внешних связей).

АП – одна из самых сложных отраслей правовой системы России, что предопределено большим числом и разнообразием управленческих отношений. АП – самая массивная отрасль права. Нет ни одной сферы жизни общества, в которой не участвовала бы государственная администрация.

Вокруг АП группируются финансовое, земельное, экологическое право, т. е. оно стоит во главе целой семьи отраслей, многие нормы которых тоже закрепляют управленческие отношения и в которых широко используется административно-правовой метод регулирования.

Полномочия Президента, Правительства

Разграничение компетенции (ст. 71, 72)

Положение о МИД (1995). МИД подчинен непосредственно Президенту

Положение о консульском учреждении РФ (утвержденное УПРФ от 05 ноября 1998)

Билет №4

Административно-правовая норма – это правило поведения, устанавливаемое и охраняемое государством и регулирующее отношения, возникающие в сфере функционирования исполнительной власти по поводу реализации её задач и функций, а тж. внутриорганизационные отношения, возникающие в сфере деятельности других органов.

Норма права, в т. ч. и административного, – это сердцевина механизма правового, в т. ч. и административно-правового, регулирования. Механизм правового регулирования есть совокупность соответствующих правовых средств, с помощью которых государство воздействует на общественно-правовые отношения [кроме норм, к этим средствам относятся тж. нормативно-правовые акты, индивидуальные акты, правоотношения, правовая культура и правосознание].

Функции административно-правовой нормы [применительно к России – функции, которые должна выполнять административно-правовая норма]:

1) А/П-я норма обеспечивает организацию и упорядоченность общественно-правовых отношений;

2) А/П-е нормы определяют вариант должного поведения субъекта правоотношений;

3) А/П-е нормы предназначены для эффективного функционирования органов исполнительной власти [все нормы, регулирующие систему и структуру организации исполнительной власти – А/П-е нормы; за всё время независимости России было издано 6 УПРФ О систематизации организации исполнительной власти (т. е. почти по штуке в год) Å с приходом Примакова – ещё один Þ почти каждый год структура исполнительной власти меняется Þ чиновники, заслышав о грядущих изменениях в системе и структуре исполнительной власти, перестают работать, больше опасаясь за свои задницы, не желая расставаться с нагретым местом, или даже надеясь добиться повышения, а продолжается всё это в течение нескольких месяцев; затем полгода уходит на то, чтоб новая система начала работать, а там появляются слухи о возможности новой смены системы Þ эта функция не выполняется Þ реорганизация очень вредна для управленческой деятельности: реформы необходимы лишь в той мере, в которой они необходимы, т. е. не надо сначала разрушать старое, а лишь потом пытаться построить новое....];

4) А/П-е нормы обеспечивают прочный правовой режим в деятельности органов исполнительной власти и, вообще... [должны, по крайней мере; однако, у нас такого факта не наблюдается – это из области желаемого; ZB., стремление Лужкова навести порядок в Москве вместе с его эвакуацией автомобилей (в Питере и по сей день можно на улицах можно встретить таблички под знаками, запрещающими остановку, предупреждающие о возможных последствиях оставления транспортного средства в неположенном месте)!... но то – Лужков, однако, ведь и ГДФСРФ может принять закон, противоречащий К РФ; кроме того, посчитать, сколько из УПРФ ей не соответствуют, вообще, не представляется возможным];

5) А/П-е нормы несут двойную нагрузку и бывают правоисполнительными (а) и правоустановительными (б):

а) устанавливаются самими субъектами исполнительной власти, а не законодательными органами;

б) устанавливаются законодательными органами и охраняются своими санкциями – КоАП.

[Механизм этот – забавная игрушка для депутатов, ZB., выступления депутатов о том, что закон принят, а механизма его реализации нет! В результате принимаются законы декларативного характера, т. е. основная задача законодателя выполняется лишь формально, что очень выгодно чиновникам, пишущим подзаконные акты, урегулирующие наши права в их интересах, в то t как все законы должны быть прямого действия. ZB., закон о безопасности: даёт и основные принципы безопасности, и др. не менее общие определения, но ничего не говорит о том, кто несёт за неё ответственность Þ появились другие законы – о безопасности дорожного движения, о пожарной безопасности и т. д. – также не менее общие — а всё по декларативности характера закона]

Нужно при законодательской деятельности иметь ввиду определённые критерии соотношения законов с различными подзаконными актами: можно, ZB., правительству делегировать определённый контроль за исполнением законов, но под чётким контролем, чтобы права частных лиц не нарушались.

Виды административно-правовой нормы.

Существует несколько классификаций, но всё же стоит выбирать критерии из одной плоскости. Примеры:

норм применения взысканий, а значит, они ещё не сформировались в качестве самостоятельной части, хотя попытка систематизировать административно-правовые нормы ведётся.

2) В зависимости от содержания их делят на обязывающие, уполномочивающие, запрещающие, стимулирующие и рекомендательные.

3) В зависимости от адресата их делят на нормы, адресованные гражданам, органам исполнительной власти, общественным объединениям и т. д.

4) В зависимости от территориальной принадлежности – на федеральные, субъектов федерации и органов местного самоуправления. [Здесь возникает множество проблем: ~70% Конституций и уставов субъектов федерации не соответствуют или прямо противоречат К РФ – и это проблема сохранения России как целостного государства!]

5) По характеру регулирования различают общие, отраслевые и межотраслевые.

[Можно найти и другие критерии, но Веремеенко их не поймёт]

Существует 3 её формы: соблюдение (1), исполнение (2) и применение (3).

1) Для сферы деятельности исполнительной власти наиболее удобной является именно эта форма, т. к. она не требует вмешательства государства – соблюдение незаметно. Все граждане, незаметно для себя, их соблюдают, хотя если бы они об этом знали, то уж постарались бы их не соблюсти.

Структура Административно-правовой номы.

В целом нормы административного права ничем не отличаются от норм других отраслей права – их структура заключается в гипотезе, диспозиции и санкции [условие, правило, мера государственного принуждения].

Уровень административно-правового регулирования с точки зрения структуры норм не всегда отвечает требованиям, потому как интеллект имеет свои пределы, и лишь глупость безгранична [ZB., в одном из американских штатов была установлена такая норма: если случилось ДТП, в результате которого один из его участников погиб, то другой обязан незамедлительно сообщить первому своё имя, адрес, номер водительского удостоверения и т. д. (это означает, что не только у нас так всё прекрасно с глупостью)].

Надо иметь в виду, что административно-правовая норма – это не есть статья нормативного акта.

Существует 4 формы изложения норм в статьях нормативных актов:

1) [наиболее эффективная] При установлении определённых норм в одной статье находятся и гипотеза, и диспозиция, и санкция.

2) Санкция нескольких правовых норм выделяется в отдельную часть и относится не к одной статье, а к нескольким [такой порядок тж. допустим, т. к. если правила однотипны, то не имеет смысла загромождать нормативный акт. Но здесь есть определённая опасность: правила поведения обычно устанавливаются ведомством, а санкции – законодательным органом (УК): есть правила, за их нарушение определённые санкции; но ведомство придумывает новое правило, хотя это и недопустимо по логике, но не противоречит закону – а в 60-е гг. такого не допускалось....]

т. к. требует от правоприменителя наибольшего опыта и внимания).

4) Санкция изложена в другом нормативном акте [отсылочная форма]: ZB., административно-правовые нормы часто охраняются дисциплинарными санкциями.

Кодификация и систематезация административного права.

Оптимальный случай – когда законодательство страны в целом представляет собой единую систему, все отрасли увязаны между собой и друг друга дополняют. У нас же – «законодательная вермишель».

Кодифицировать административное право в силу его разнообразия невозможно; ZB, какой смысл записывать все внутриорганизационные нормы отдельных учреждений. [ЕБН, имея в виду создание КоАПа, издал указ кодифицировать АП: его не поняли] Можно лишь систематизировать отдельные его части, примером чего может явиться КоАП.

Действие нормы во времени

Во времени - дата вступления нормы в силу (ФЗ “о порядке опубликования и вступления в силу фед. законов, актов палат ФС” 14 июня 1994 г.): зак. акты вступают в силу после 10 дней со дня опубликования, если иное не оговорено. Указ ПРФ с изменениями на 18 августа 1998 г. “О порядке опубликования и вступления в силу актов ПРФ Пр-ва РФ, нормативных актов ФОИВ”): подлежат обязательному опубликованию в течение 10 дней, кроме гос. тайны. Указы ПРФ вступ. в силу в течение 7 дней, иные - с момента подписания. Нормативы, затрагивающие права граждан вступают в силу после 7 дней. Акты, устанавливающие статус органов, проходят регистрацию в Минюсте. Действие нормы - немедленно, т. е. норма распространяется на вновь возникшие и на ранее возникшие правоотношения с момента вступления нормы в силу. С обратной силой - на возникшие правоотношения до вступления нормы в силу. Перспективное действие нормы - отношения, возникшие после вступления нормы в силу.

Прекращение действия нормы: Отмена - издается акт, отменяющий действие нормы. Фактическая замена - принятие новой нормы, заменяющей старую. Истечение срока - срочная норма. Пределы прекращения действия старой нормы:

2. Немедленное прекращение - немедленно прекращает действия на все отношения ей регулируемые с даты утраты ею юридической силы;

2. Производство по делам об административных правонарушениях:

понятие, доказательства, участники, сроки.

Административный процесс - самый большой по объему, и он обладает всеми признаками юрид. процесса. Особенности: - АП представляет собой разновидность властной деятельности субъектов исполнительной власти:

АП направлен на решение определенных управленческих дел.

В зависимости от содержания делится на:

Процесс административного правотворчества.

Административно-юрисдикционный процесс.

Каждую из частей процесса можно разделить на производство; административное производство отличается содержанием решаемых проблем. Также можно отметить стадийность. Под стадией следует понимать сравнительно самостоятельную часть производства, которая наряду с общими задачами имеет свойственные только ей задачи, документы и особенности.

Общими для административного правонарушения являются следующие стадии:

1. Условная - анализ ситуации, адм. расследование, проверка жалобы, обсуждение правового акта.

2. Стадия принятия решения - фиксируется воля субъекта власти (приказ и. т. д.).

3. Исполнение решения.

Иногда выделяют стадии: стадия возбуждения дела, стадия пересмотра постановлений.

В зависимости от сложности можно выделить:

Усложненное производство.

Кодифицировать административный процесс очень сложно, он регулируется множеством актов. Чисто процессуальных актов единицы. Как правило, в законе есть как материальные, так и процессуальные нормы.

Административный юрисдикционный процесс. Состоит из ряда производств:

1. По делам об административных правонарушениях (важнейший);

3. По применению мер дисциплинарного принуждения на основе норм административного права.

Особенности производства устанавливаются специальными нормами. КоАП содержит основу. Производство по делам об административных правонарушениях тесно связан с гражданским процессом. Жалоба на постановление о привлечении к адм. ответственности рассматривает по ГПК.

Доказательства. Ими в производстве по адм. правонарушениях являются фактические данные, информация, а основе которых устанавливаются основания дела. Док-ва могут быть использованы в производстве если они получены в порядке и из источников, предусмотренных законом. Док-ва делят на прямые и косвенные, обвинительные и оправдательные и т. д.

Для административного процесса делят док-ва в зависимости от источника сведений:

2. Вещественные док-ва и документы - материальные носители информации;

3. Непосредственные наблюдения лиц, уполномоченных расследовать административные проступки (исключительно для административного процесса).

Участники производства по делам об адм. правонарушениях:

1. компетентные органы и должностные лица, наделенные правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела;

2. субъекты, имеющие личный интерес в деле (потерпевший, привлекаемый к ответственности);

3. лица и органы, содействующие осуществлению производства (свидетели, эксперты и т. д.).

1. размер срока - в КоАП, в большинстве случаев четко устанавливается сроки (час, сутки, неделя), иногда встречаются неопределенные сроки (ст. 238).

2. С какого момента течет срок. Часто - начало течения срока связано с каким-нибудь юридическим фактом (получение повестки и т. д). Когда срок исчисляется днями и больше, его течение начинается с 00. 00. Административный арест начинается с того часа, когда виновный помещен под стражу.

3. Правила определения окончания сроков - сроки определяют время, в которое должны быть совершены определенные действия. Срок прекращается тогда, когда завершено действие. Если действие не завершено, в порядке исключения восстанавливают сроки (ст. 268).

Общие и специальные сроки (ст. 257 КоАП). Дела об административных правонарушениях рассматриваются в 15-дневный срок со дня получения протокола о совершении правонарушения. 2, 3, части статей устанавливают специальные сроки.

По юридическому значению сроки делятся на:

1. процессуальные - когда уполномоченные органы обязаны совершить определенные процессуальные действия.

2. давностные сроки — привлечение к ответственности, исполнение постановления, погашение наложенного взыскания. Если давность истекает, дело прекращают.

3. Принудительные сроки — время осуществления отдельных мер административного принуждения. Устанавливаются законом или иным правоприменительным актом.

Подведомственность дел по АП. Различают:

общую подведомственность;

специальную подведомственность;

кроме этого: видовую подведомственность — вид органа, который рассматривает дело (инспекция и т. д.);

территориальная подведомственность — какой конкретно орган данного вида будет заниматься этим делом. По общему правилу по месту совершения правонарушения, граждане обращаются по месту жительства).

Должностная подведомственность - кто в данном конкретном органе должен заниматься этим делом.

Стадии производства по делам: расследование дела; рассмотрение дела; пересмотр постановления; исполнение постановления. При ускоренных производствах все стадии “сливаются” в один процесс.

Дела об АП рассматриваются: Административными комиссиями при местных администрациях; главами поселковых и сельских администраций; районными, городскими комиссиями по борьбе с пьянством; районными, городскими по делам несовершеннолетних; районными городскими судами; ОВД; органами государственных инспекций.

содержать реквизиты. В решении указывается: наименование органа и должностного лица, принявшего акт, время и место принятия, данные о нарушителе, время, место и сущность нарушения, норма права, предусматривающая ответственность; характер решения (вид и размер взыскания).

Билет №5

1. Административно-правовые отношения.

урегулированные нормами административного права.

Для административно-правовых отношений характерно следующее: все правовые отношения, в т. ч. и административно-правовые, переводят нормы права в реальную действительность, в силу чего административно-правовые отношения, также, как и все остальные, вторичны по отношению к нормам права, т. к. они реализуют действия правовой нормы. Они определяют права и обязанности субъектов правоотношений, которые должны быть взаимокорреспондированны что вовсе не означает, что у одной стороны должны быть только права, а у другой – лишь обязанности.

Признаки административно-правовых отношений.

1) Административно-правовые отношения – это властеотношения [хотя есть и те, которые к таким причислены быть не могут, ZB., отношения между двумя министерствами].

2) Административно-правовые отношения отличаются публично-правовым характером (государство и его органы выступают органами публичной власти).

3) Один из субъектов административно-правовых отношений является органом исполнительной власти [хотя во внутриорганизационных отношениях, ZB., прокурора со своим секретарём присутствия органа исполнительной власти не наблюдается].

4) Административно-правовые отношения всегда являются организационными отношениями (т. к. на органы исполнительной власти возложена функция реализации закона и т. д. [хотя в наших органах отношения скорее дезорганизационные Þ акцент здесь надо делать на внешне-, а не внутриорганизационные отношения]).

5) Административно-правовые отношения могут возникать, как правило, по велению одной из сторон, согласие второй стороны необязательно (ZB., при правонарушении) [хотя и не всегда: есть отношения, когда вторая сторона будет противником таких отношений и они не состоятся, ZB., Минздрав субъекта федерации обратился к Минздраву РФ с просьбой соответствующим образом разделить полномочия, а тот отказался Þ отношения не состоялись].

6) В административно-правовых отношениях ответственность наступает не перед другой стороной, как, ZB., в гражданском праве, а перед государством в целом [хотя необходимо иметь в виду ст. 52 К РФ – об ответственности государства перед гражданами: «Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц». Å есть ответственность органа перед органом].

ÞЖизнь богаче любых классификаций.

Виды административных правоотношений.

Административно-правовые отношения можно разделить на виды по нескольким критериям.

Во-первых, по субъектам отношений их подразделяют на отношения вышестоящего органа исполнительной власти с нижестоящим органом исполнительной власти, отношения между органами исполнительной власти и негосударственными объединениями [партии и т. д.], отношения между органами исполнительной власти и другими органами государства [прокуратура, законодательные органы и т. д.] и отношения между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Во-вторых, по сфере действия их подразделяют на внутри- и внешнеорганизационные отношения.

Кроме того, по выполняемым функциям эти отношения могут быть классифицированы на материальные и процессуальные.

А также, исходя из положения субъектов правоотношений выделяют вертикальные и горизонтальные [примером последних может являться административно-правовой договор].

Основаниями возникновения административных правоотношений являются юридические факты – действия [результат нашего волеизъявления] и события [независимо от нашей воли].

Состав административно-правовых правоотношений.

Обычно говорят о трёх элементах административных правоотношений:

1) субъектах (сторонах) [государственных органах, коммерческих структурах, органах местного самоуправления; тж., к субъектам относятся и физические лица, граждане, чей правовой статус определяется, прежде всего, К РФ, и, само собой разумеется, что их администативно-правовой статус неодинаков – граждане РФ, иностранные граждане и, тем более, лица без гражданства (ZB., избирательное право); кроме того статус физических лиц определяется Всемирной Декларацией прав и свобод человека 1948 и Конвенцией по правам и свободам человека 1956 г.];

2) содержании [правах и обязанностях сторон];

3) и объектах [право не воздействует на вещи, а может влиять лишь на наше сознание и через сознание – на поведение Þ единственным объектом административно-правовых отношений является поведение людей].

2. Понятие и виды государственных служащих.

Государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

3. замещает в таком органе должность государственной службы;

5. получает за их выполнение денежное вознаграждение за счет средств бюджета.

Существует несколько классификаций государственных служащих. Ключевым является деление в зависимости от характера полномочий.

1. Должностные лица - государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (например, издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия, регистрацию предприятий и т. д.). К ним относятся также служащие, которые не совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять к ним обязательные к исполнению требования (например, руководители многих структурных подразделений органов управления).

Должностные лица совершают юридические действия властного характера, связанные с управлением людьми, но наделяются для этого разными по объему и характеру полномочиями. Наиболее широкими властными полномочиями обладают руководители государственных органов, предприятий, учреждений и организаций. Руководители принимают решения по различным вопросам их деятельности, а также меры поощрения и дисциплинарной ответственности к подчиненным им работникам.

а) Представители административной власти - должностные лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например,, главные санитарные врачи, работники милиции и др.).

б) Особую группу должностных лиц составляют граждане, не состоящие на государственной службе, но уполномоченные совершать действия, влекущие юридические последствия. Согласно Основам законодательства РФ о нотариате, нотариальной деятельностью может заниматься гражданин Российской Федерации, получивший на ее осуществление лицензию. При осуществлении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Обязательным для последних является то, что они должны быть членами нотариальной палаты.

2. Оперативный состав (функциональные работники) - это государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов. Сюда входят специалисты, государственных органов, наделенные полномочиями в сфере осуществления государственно-властных функций, но не имеющие права совершать служебные юридически-властные акты в качестве средства управления людьми. Полномочия этой группы служащих позволяют им успешно выполнять работу, которая связана с подготовкой решений, проработкой вопросов, требующих специальных знаний, опыта. К ним относятся экономисты, юрисконсульты и др.

К должностным лицам по рассматриваемому признаку относятся государственные служащие, замещающие высшие, главные, ведущие, старшие государственные должности, а также руководители предприятий, учреждений, организаций и др.; к оперативному составу - младшие государственные должности (референты 1,2 и 3 класса) и т. д.

Оперативный состав служебного аппарата необходимо отличать от аналогичных категорий служащих, к нему не относящихся (врачей, преподавателей и др.). Отдельные служащие этой категории уполномочены на основе специальных знаний совершать действия, влекущие юридические последствия (например, врачи, поскольку они имеют право выдавать листки нетрудоспособности, в установленных случаях рецепты на бесплатное получение лекарств). Действия таких служащих, влекущие юридические последствия, имеют значение не только для их оценки с точки зрения юридической ответственности, но и оказывают управляющее воздействие на общественные отношения.

3. Вспомогательный состав - государственные служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия, влияющих на содержание решений данного органа. Их обязанности и права определяются задачами обеспечения служебной деятельности должностных лиц, оперативного состава путем создания условий, необходимых для выполнения ими служебных функций (технические секретари и т. д.). В обязанности служащих данной группы может входить совершение действий, имеющих юридическое значение. Например, регистрация поступающих жалоб, ибо со дня совершения этого действия исчисляется срок рассмотрения жалобы.

Билет №6

1. Источники административного права.

Источники АП – акты государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. Существует значительное количество чисто административно-правовых источников. Но много и смешанных, многоотраслевых актов, которые одновременно содержат нормы разных отраслей права (например, административного и уголовного, административного и гражданского).

Источники административного права можно поделить на несколько типов:

I. Российские акты.

А. Акты федеральных органов:

Законы PФ:

2. Акты ФС (Верховного Совета) РФ:

б) федеральные законы (Основы законодательства, кодексы и др, «Об основах государственной службы РФ» 12 Авг. 1995 г.);

Å) декларации, положения, постановления и другие акты Федерального Собрания (Съезда Советов народных депутатов Верховного Совета) РФ.

Подзаконные федеральные акты:

1. Указы, распоряжения Президента РФ. В частности, современными указами сформирована исполнительная власть (“Указ о системе федеральных органах исполнительной власти”; “Указ о структуре органов исполнительной власти”. Указами президента утверждаются положения о министерствах №1039 “О МВД” 18 июля;

2. Постановления, распоряжения Правительства РФ. Нормативные постановления правительства. – ключевой вид источников административного права. “О лицензировании отдельных видов деятельности” – постановление от 24 дек 1994 г. Постановлениями утверждаются положения о министерствах, подчиняющихся правительству (13 января 1996 г “положения о Госкомитете по вопросам развития севера”;13 августа 1996 №994 “ о федеральной авиационной службе России”), утверждаются правила и положения, являющиеся административными источниками (Положение от 22 марта 1995 г. “О воинском учете” № 292; ПДД установлены 23 октября 1993 № 1090);

Законы субъектов Федерации:

1. Конституции, уставы субъектов Федерации;

2. Законы.

Подзаконные акты субъектов Федерации:

1. Указы, распоряжения Президентов (губернаторов);

2. Постановления, распоряжения правительств субъектов Федерации;

3. Приказы, постановления министерств субъектов Федерации;

4. Приказы, постановления иных органов субъектов Федерации, руководителей предприятий, учреждений субъектов Федерации, действие которых ограничено рамками формирования.

В. Акты местного самоуправления.

II. Союзные акты (акты органов бывшего СССР):

2. Указы Президиума Верховного Совета СССР («О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 г.; «Об утверждении Положения об административном надзоре органов милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» от 26 июля1966 г. и др.);

4. Приказы, постановления, инструкции министерств, государственных комитетов и других центральных органов СССР.

III. Международные акты: в соответствии со ст. 15 К РФ «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Международными актами регулируются, ZB., некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля, дорожного движения.

2. Понятие государственной службы (?).

Государственная служба - центровой для административного права институт. Государственная служба - профессиональная деятельность государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

В РФ правовой основой государственной службы является:

1. Указ Президента РФ от 22 дек 1993г. №2267 “Об утверждении положения о федеральной государственной службе”.

2. Фед закон “Об основах государственной службы РФ” от 5 июля 1995г.

3. Указ ПРФ “ О государственных должностях в РФ” 11 января 1995 г № 32.

6. КЗоТ.

7. Закон от 11 февраля 1993г “ О воинской обязанности”.

9. Закон РФ от 24 июня 1994г “О федеральных органах налоговой полиции”.

Виды государственной службы (в зависимости от нескольких критериев):

1. принцип федерализма - вся государственная служба делится на:

судебных и правоохранительных органов. В основном утверждение судов - прерогатива президента РФ.

-а) служба в органах представительной;

-в) судебной власти.

3. Иногда гос. службу делят на:

-б) милитаризованную.

Существует два понимания госслужбы:

-госслужба - аппарат;

-госслужба - все, вплоть до государственных предприятий.

Госслужба строится на принципах:

(правовые)

1. принцип верховенства конституции и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами при исполнении государственными служащими должностных обязанностей.

3. единства системы государственной власти и разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами.

5. равного доступа к государственной службе.

(организационные)

6. принцип обязательности решений для государственных служащих, принятых вышестоящими органами.

7. единства основных требований предъявляемых к госслужбе.

8. профессиализма и компетенции госслужащих.

9. принцип гласности.

10. ответственности за принимаемые решения и неисполнение служебных обязанностей.

11. внепартийность госслужащих, отделение религиозных объединений от государства.

12. принцип стабильности кадров государственных служащих.

Каждое государство заинтересовано, чтобы состав чиновников был стабилен, поэтому во всех системах есть деление на политических служащих - следуют судьбе своей политической деятельности; и карьерных - стабильный круг служащих, не меняются при перемене власти.

Билет №7

1. Граждане как субъекты административного права.

Для характеристики административно-правового статуса физических лиц следует сначала разобрать такие понятия, как административная правоспособность и административная дееспособность.

Вступить в административные правоотношения может лишь лицо, обладающее административной правоспособностью. [Исходя из определения правоспособности вообще как способности гражданина иметь права и нести обязанности, административную правоспособность можно определить как способность гражданина иметь административные права и нести административные обязанности].

равны перед законом и судом. /абзац/ 2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. /абзац/ Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. /абзац/ 3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации». /Получается, что кроме мужчин и женщин у нас есть и другие полы, иначе зачем бы их было выделять отдельно?!/ Но в действительности правоспособность может быть ограничена, ZB., в соответствии с действующим законодательством о воинской службе, к службе в рядах вооружённых сил не призываются граждане с заболеваниями определённого рода [это – своего рода ограничение правоспособности, однако, суровая российская действительность такова, что если даже гражданин на момент призыва с этой точки зрения обладал неограниченной правоспособностью, то уже во время службы правоспособность всех граждан обычно уравнивается, а отдельные граждане даже нарочно уравнивают себя в правоспособности с непризываемыми, нанося себе различного рода увечья]. Или, ZB., по уголовному законодательству имеется специальное наказание – лишение права заниматься определённой деятельностью, лишение специального звания или классного чина [жаль только, что не предусмотрена возможность лишения права заниматься политикой, а то сидят себе всякие, кто в Варшаве, кто в Париже, и заявляют, что как только уголовные дела на них будут закрыты, они сразу вернутся обратно продолжать заниматься политикой, что в их понимании суть то же, что и воровство; и никакие уговоры прокуроров не могут их побудить изменить своё решение]. Или ещё, ZB.: закон о чрезвычайном положении (12. 05. 91) предусматривает ограничение правоспособности не одного, а сразу всех лиц, проживающих на территории, где введено такое положение: при введении чрезвычайного положения вводится комендантский час, могут создаваться внеконституционные, ZB., военные органы управления [интересен вопрос, почему во время широкомасштабных военных действий в Чечне ни военного, ни чрезвычайного положения введено не было? – Ответ на него очевиден для Веремеенко: чтобы не ограничивать правоспособность граждан!]. Однако эти исключения лишь подтверждают общее правило: все граждане обладают равной правоспособностью].

Во-первых, она возникает с 18, а в некоторых случаях, с 16 лет, а не с рождения, т. е. до 18, а в некоторых случаях, 16 лет граждане не обладают дееспособностью, в т. ч. и административной.

Во-вторых, естественно, что дееспособность иммигрантов, переселенцев, инвалидов, участников ВОВ, героев РФ, героев СССР различна.

А кроме того, определённые права могут быть приобретены гражданами в процессе реализации своих конституционных прав: особой дееспособностью обладают охотники, дееспособность ректора и студентов МГИМО различна.

Правоспособность – это, прежде всего, права российских граждан.

1) Право граждан участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей.

2) Право граждан на объединение (закон об общественных объединениях реализует это конституционное право). Основанием для объединения является общность интересов [бывают приличные и не очень: Лига Гомосексуалистов Москвы – субъект административно-правовых отношений, так как любое объединение должно быть зарегистрировано (в советские времена такого рода объединение трудно было даже себе представить)]. Право на объединение строится на определённых принципах – добровольность, равноправие, самоуправление.

3)Право граждан на проведение митингов, демонстраций, шествий и т. д. Закон о порядке их организации и проведения от 280688 устарел, однако есть УПРФ от 250592 о порядке проведения собраний, митингов, шествий и демонстраций (хотя регулирование этих вопросов и выходит за пределы полномочий президента). Но ни там, ни там не определена ответственность за организацию несанкционированных митингов – только за участие в них (а так ведь могут замести и случайно проходившую мимо бабку!) Å не определена ответственность должностных лиц, запретивших без оснований проведение митингов (и т. д.); не определено также, каков их порядок: уведомительный или разрешительный.

права и свободы граждан.

5) Право на свободу и личную неприкосновенность [ограничение возможно лишь по решению судебных органов].

6) Право на неприкосновенность жилища – лучшая его гарантия – металлическая дверь. [Снова мысли вслух: «как начинаем говорить о правах, начинается беспредел – парадокс современной России: никогда не говорили о правах так, как сейчас, но нарушали их, по крайней мере, не более нынешнего (за исключением Сталинского режима, хотя и тогда, в 35–37 гг. в местах лишения свободы находилось ~1500000 человек, в то время как сейчас ~2000000)]

[Взяв на себя обязательство (среди прочих) об отмене прописки при вступлении в Совет Европы, через некоторое время ’блудливо ухмыльнувшись’ ввели регистрацию]

8) Право искать, передавать и производить информацию [хочется сказать: «И дезинформацию!» – чем страдают наши СМИ, т. к. за это не установлено ответственности] – закон РСФСР от 271291 о СМИÅ ограничения этого права – закон от 230793 о государственной тайне.

Обязанности.

как система уклонения (!), что связано с традицией и их размерами Þ надо не только менять закон, но и чтобы граждане убедились, что налоги не только надо, но иногда и выгодно платить].

3) Защищать отечество.

Т. о. баланс прав и обязанностей с советских времён изменился в сторону прав Þ завоевание демократии, но права надо ещё и реализовать...

Иностранные граждане, по общему правилу, обладают теми же правами, за некоторыми ограничениями [избирательное право, защита отечества, поступление на государственную службу и т. д.]

Их правовой статус регулируется в основном актами бывшего СССР брежневского периода (Þ не так уж тоталитарен был тогдашний режим) – закон от 240681 о правовом положении иностранных граждан в СССРÅ правила пребывания иностранных граждан в СССР, утверждённые правительством СССР в 91 г.

2. Порядок наложения административных взысканий

Регулируется главой 4 КоАП РСФСР “Наложение административного взыскания”. Эта глава закрепляет общие правила (принципы) карательного воздействия:

законность

целесообразность

своевременность, оперативность воздействия

сложение взысканий, налагаемых за совокупность нарушений

Законность - важнейший принцип юрисдикционной деятельности. Взыскание м. б. наложено только тогда, когда в деянии лица установлен состав проступка. Проявления принципа целесообразности адм. взысканий - в индивидуализации кары и экономии репрессии.

Обстоятельства, смягчающие ответственность:

1)чистосердечное раскаяние виновного;

2)предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;

4)совершение правонарушения несовершеннолетним, беременной женщиной или женщиной с ребенком до 1 года.

Перечень отягчающих обстоятельств (закрыт);

1)продолжение противоправного деяния, несмотря на требования прекратить его;

2)повторное в течение 1 года совершение однородного правонарушения;

3)вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;

4)совершение правонарушения группой лиц;

5) - // - в условиях стихийного бедствия;

6) - // - в состоянии опьянения.

КоАП предусматривает альтернативы административной ответственности:

1)при малозначительности правонарушения виновный м. б. освобожден от ответственности;

2)лицо м. б. освобождено от ответственности с передачей материалов на рассмотрение общественности;

3)материалы об адм. Правонарушениях военнослужащих, работников ОВД и т. д. их командирам для привлечения к дисциплинарной ответственности;

4)дела лиц до 18 лет передаются в комиссии по делам несовершеннолетних.

Сроки давности адм. взысканий

Речь идет о времени, в течении которого нарушитель м. б. привлечен к адм. Ответственности, по истечении этого срока производство уже не м. б. начато. Это одно из проявлений принципа оперативности, своевременности действий ИВ.

Р - размер срока;

О - откуда считать;

К - конечный момент срока;

Ст. 38 КоАП - адм. Взыскание м. б. наложено не позднее 2 месяцев со дня совершения правонарушения. Начало срока - следующий день после совершения правонарушения, конец срока - день, когда вынесено постановление о наложении взыскания.

2 исключения:

при неоконченном длящемся правонарушении срок исчисляется со дня обнаружения;

при отказе в возбуждении уголовного дела, но при наличии признаков проступка - не позже 1 месяца со дня, следующего за днем отказа.

Признаки:

2)все противоправные деяния совершаются одним лицом;

3)каждое из деяний сохраняет свою юрид. значимость на момент рассмотрения дела о последнем деликте.

Классификация:

рецедив (новое нарушение после привлечения)

Совокупность - идеальная и реальная.

Идеальная совокупность - это одновременное выполнение одним действием нескольких составов нарушений.

Реальная совокупность - система составов, выполненными разными действиями, разновременно.

Билет №8

1. Иностранцы и лица без гражданства как субъекты административного права.

По общему правилу они пользуются теми же правами и на них возлагаются те же обязанности, что и на граждан РФ. Но есть и отличия в их правосубъектности, т. к. гражданство является важнейшим компонентом административно-правового статуса личности. Его наличие или отсутствие серьезно влияет на совокупность прав и обязанностей граждан. Часть 3 ст. 62 Конституции РФ гласит: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».

Основной формой закрепления особенностей правового статуса иностранцев и апатридов [/гр. a (частица отрицания) и patris (patridos) родина/ – лишённые родины; лица, утратившие право гражданства в одном государстве и не приобретшие его в другом] является федеральный закон, а основной сферой, где они устанавливаются, является сфера отношений граждан с исполнительной властью. Иными словами, наибольшее число особенностей правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства закреплено административно-правовыми нормами, содержащимися в федеральных законах.

Все особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства можно по кругу лиц, на которых они распространяются, подразделить на общие, групповые и индивидуальные. Для всех находящихся на территории РФ лиц, которые не являются ее гражданами, законодательством установлены следующие особенности праводееспособности:

3) на них не распространяется воинская обязанность;

4) их административная деликтоспособность специфична (за ряд правонарушений к ответственности могут привлекать только иностранцев и лиц без гражданства, только к ним может применяться такое административное взыскание, как выдворение);

Оно может не быть выдано исходя из интересов обеспечения безопасности и по другим основаниям, установленным законодательством;

7) для них могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, защиты прав и законных интересов граждан;

8) по территории, открытой для иностранцев, они могут свободно передвигаться при условии уведомления об этом ОВД или принимающей их организации, по прибытии в пункт назначения они должны зарегистрировать свое временное пребывание в ОВД, гостинице или в принимающей их российской организации;

из РФ в течение пяти дней со дня приобретения; нарушение сроков вывоза оружия влечет его конфискацию;

10) выезд из России им может быть не разрешен при наличии обстоятельств, установленных законодательством (ZB., если это противоречит интересам государственной безопасности, если лицо привлекается к уголовной ответственности).

В настоящее время правовое положение иностранцев и лиц без гражданства регулируется Законами РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г., «О беженцах» от 19 февраля 1993 г., Законом СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» от 24 июня 1981 г., утвержденными Кабинетом Министров СССР 26 апреля 1991 г. «Правилами пребывания иностранных граждан в СССР», и рядом других российских и союзных актов. Некоторые субъекты Федерации тоже издали законы, влияющие на административно-правовой статус иностранцев (регулирующие вопросы их регистрации, передвижения, проживания). Так, Свердловская областная Дума 29 ноября 1994 г. приняла областной Закон «О порядке регистрации иностранных граждан на территории Свердловской области».

дела, поиски убежища и др.), из какой страны прибыл иностранец и т. д.

По времени пребывания на территории России всех иностранных граждан и лиц без гражданства можно поделить на:

- постоянно проживающих;

- временно пребывающих;

- проезжающих через территорию РФ транзитом.

Для постоянного проживания – разрешение ОВД субъекта Федерации. Лица, желающие получить статус беженца, обязаны незамедлительно по прибытии обратиться с ходатайством в орган миграционной службы субъекта Федерации, а при его отсутствии – в орган исполнительной власти. В случае регистрации ходатайства лицо получает направление на временное поселение. Статья 19 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» закрепляет право лиц, постоянно проживающих в России и не имеющих ее гражданства, ходатайствовать о приеме в гражданство РФ. Временно прибывшие в РФ лица – проживают по своим заграничным паспортам. По прибытии в пункт назначения заграничные паспорта в течение трех суток представляются на регистрацию. От регистрации освобождены дипломаты, туристы, совершающие круизы, члены экипажей морских и воздушных судов и ряд иных лиц, названных в законе. Установлен следующий порядок принятия иностранных граждан, временно находящихся в РФ, на работу: работодатель должен обратиться в миграционную службу и получить разрешение на прием на работу определенного числа иностранных граждан; на основании полученной квоты работодатель просит миграционную службу выдать подтверждение конкретному лицу на право работать по найму; после получения подтверждения работодатель вправе принять конкретного иностранца на работу.

2. Судебное обжалование неправомерных действий должностных лиц, нарушающих права граждан.

Процедуры обжалования:

как правило, обладают необходимой квалификацией для разбирательства дел и независимы от власти, процедура судебного разбирательства наиболее приспособлена для выявления истины, заявитель может лично участвовать в процессе, может защищать свои интересы как равноправная сторона. Судебный порядок - административная юстиция – рассмотрение судами жалоб граждан на акты должностных лиц и органов управления.

В РФ в судах общей юрисдикции нет административного присутствия. Отсутствие специфического суда не означает, что нет административной юстиции. Административная юстиция основана на:

1) в процессе рассматривается спор между гражданином и субъектом управления о законности действия последнего;

2) споры разрешаются обычными судами;

3) споры разрешаются по правилам гражданского судопроизводства.

Ключевое значение имеет закон РФ Об обжаловании в суд действий и решений нарушающих права и свободы граждан от 27041993 года. Сейчас он действует в редакции федерального закона от 14 дек. 1995 года. Согласно закону, каждый гражданин вправе обратится с жалобой в суд если считает, что неправомерными действиями или решениями государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, общественных объединений или должностных лиц, нарушены его права. Могут быть обжалованы как коллегиальные так единоличные решения. В т. ч. обжалуется предоставление официальной информации. Это правило было установлено позже, в 1995 году.

Обжалуются действия, в результате которых:

2) созданы препятствия осуществления гражданином его прав и свобод,

3) на гражданина была незаконно возложена обязанность,

4) гражданин был незаконно привлечен к ответственности.

Å) гражданин вправе обжаловать бездействие государственных органов и т. д. если возникли те же последствия.

Закон устанавливает альтернативу: Ст. 4. Жалоба подается: гражданин вправе обратиться либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему государственному органу, местного самоуправления. Вышестоящие, в порядке подчиненности, органы обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если орган отказывает в удовлетворении жалобы или гражданин не получает ответ в течение месяца, то гражданин вправе обратиться в суд.

Жалоба подается гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также уполномоченным представителем общественной организации трудового коллектива. По усмотрению гражданина жалоба подается в суд по месту его жительства , либо в суд по местонахождению органа, объединения, должностного лица, государственного служащего. Есть специфика для военнослужащих. Также, имеют право обратиться в порядке подчиненности, также вправе обратиться в военный суд с жалобой на действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих его права и свободы. В отличие от общей жалобы, суд, приняв к рассмотрению жалобу, по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить действие решения.

органа. Пропущенные сроки могут быть восстановлены судом. Уважительной причиной для восстановления сроков, – любые обстоятельства затруднившие получение информации об обжалуемых действиях и решениях и их последствиях.

лица. Гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий решений, но обязан доказать факт нарушения своих прав. С помощью этого закона можно защитить только личные интересы.

Суд может признать обжалуемое действие или бездействие незаконным и обязать удовлетворить требования гражданина, отменить применяемые к нему меры ответственности, либо иным путем восстановить нарушенные права. Установив обоснованность жалобы суд определяет ответственность тех субъектов, действия которых привели к нарушению прав. Убытки, причиненные гражданину возмещаются в порядке, установленным ГК РФ. Если действие или решение суд признает законным, он отказывает в удовлетворении жалобы. Решение суда обязательно на всей территории РФ, направляется гражданину не позднее 10 дней после вступления в законную силу. Об исполнении решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее чем в месячный срок.

2. Специальная жалоба – позволяет учитывать особенности правового статуса граждан как лиц выполняющих те или иные функции, как участников трудовых или юрисдикционных отношений. Порядок рассмотрения специальной жалобы устанавливается: ГПК, УПК, трудовым законодательством, группа актов устанавливающая административное наказание.

специальные сроки подачи жалоб; процедурные особенности; специальные сроки рассмотрения. КОАП глава 22 Определяет порядок обжалования и опротестования административных правонарушений.

Особенности и отличия от общей жалобы:

1) специальная жалоба может быть подана только лицом привлеченным к ответственности, потерпевшим или адвокатом ст. 250, 256 КоАП.

3) Адресатом специальной административной жалобы выступают вышестоящие органы. Круг общей жалобы значительно шире.

4) специальная жалоба должна быть направлена адресату в течение 10 дней со дня вынесения постановления о наложении административного взыскания.

5) подача в установленный срок специальной жалобы приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания. Ст. 270 КоАП.

6) Специальная жалоба подается через орган, вынесший постановление, который обязан в течение 3 суток направить ее вместе с делом по подведомственности. ч2 ст. 267.

за правами граждан.

Билет №9

1. Способы обеспечения законности в сфере деятельности исполнительной власти.

Законность – это режим взаимоотношений граждан и организаций с субъектами власти который благоприятствует обеспечению прав и законных интересов личности, её всестороннему развитию, формированию и развитию гражданского общества, успешной деятельности государственного механизма.

обязанностей: действовать в соответствии с законом и проявлять инициативу для обеспечения выполнения закона. Исполнительная власть связана законом, и соблюдение ею законов контролируется как законодательной, так и судебной властями. Уровень законности в государстве прежде всего зависит от её состояния в исполнительно-распорядительной деятельности. Когда он здесь низок, то даже если иные ветви государственного механизма неукоснительно выполняют юридические предписания, есть основания говорить о разрушении, кризисе режима законности. Юридическая правомерность деятельности исполнительной власти – стержень всего режима законности в стране.

1) Общие условия (предпосылки). Среди них можно различить:

партии и/или государства СМИ, партий, децентрализации государственных структур.

б) Экономические предпосылки: к ним можно отнести как достигнутый страной уровень благосостояния, наличие у государства необходимых ресурсов, так и фактическую гарантированность прав граждан, организаций, их экономическую свободу, многоукладность экономики, существование рынков товаров, капитала, труда.

в) Организационные условия: организационная структура аппарата, квалификация служащих, эффективность деятельности системы правовой подготовки кадров, чёткое и рациональное разделение полномочий и др.

г) Идеологические условия: велико значение хорошо осуществляемого убеждения, а также умело организованного поощрения. Огромное значение для существования правопорядка имеет правовая культура должностных лиц и граждан, правосознание, основанное на признании абсолютной ценности основных прав человека.

2) Специальные юридические, организационно-правовые средства:

а) Контроль: состоит в:

на месте, инвентаризаций, ревизий, получения объяснений;

b) анализе собранной информации, выявлении тенденций, причин, разработке прогнозов;

g) принятии мер по предотвращению нарушений законности и дисциплины, вредных последствий, ущерба, несчастных случаев, нецелесообразных действий и расходов;

d) учёте конкретных нарушений, выявлении их причин и условий;

[Сбор информации ® анализ информации ® прогнозирование возможных нарушений законности ® предотвращение нарушений законности ® учёт нарушений законности ® пресечение противоправной деятельности ® выявление виновных ® привлечение виновных к ответственности.]

В зависимости от объёма контроля различают собственно контроль (I), когда проверяется и законность, и целесообразность действий, и надзор (II), ограничивающийся проверкой законности.

I. Извне контроль за аппаратом исполнительной власти осуществляется:

- Президентом РФ (К РФ, ст. 117: право принимать решения об отставке Правительства РФ, ст. 115: право отменять акты Правительства РФ, ст. 85: право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации);

- законодательными органами (соответствующие конституции предоставляют соответствующим законодательным органам соответствующие контрольные полномочия: ФСРФ контролирует федеральные исполнительные органы, а законодательные органы субъектов Федерации – исполнительные органы соответствующих республик, краёв, областей, округов, городов; ГДФСРФ: даёт согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, право выражения вотума недоверия, даёт оценку представляемому Правительством РФ проекту бюджета, выслушивает ежегодные отчёты Правительства РФ об исполнении бюджета за прошедший год);

- судами (судебный надзор за законностью осуществления административной власти);

- прокуратурой;

- профсоюзами и иными общественными формированиями.

В самом аппарате контроль осуществляется в различных организационно-правовых формах:

- осуществление соответствующих полномочий субъектами линейной власти (органы общей компетенции в отношении подведомственных им органов и внутриведомственный контроль);

- прокурорский;

- судебный;

- административный;

- в определённой мере на неё распространяется и конституционный надзор.

б) Побуждение к правомерному поведению:

a) Поощрение.

b) Принуждение: дисциплинарное, административное, гражданско-правовое и уголовное –эти виды принуждения различаются основаниями и процедурами, но все используются для защиты законности в сфере деятельности исполнительной власти, и при этом государственной администрации принадлежит ведущая роль. Только в процессе исполнительно-распорядительной деятельности используется дисциплинарное и административное (т. е. внесудебное) принуждение, которое можно считать особым видом принуждения административной власти. Она же инициирует, расследует, направляет в суды уголовные дела, обеспечивает исполнение уголовных наказаний. Принудительные меры применяются как к индивидуальным, так и к коллективным субъектам права; как к тем, которые являются элементами государственного аппарата, так и к тем, которые не включены в него.

2. Дисциплинарная и материальная ответственность по административному праву

Дисциплинарная ответственность - это наложение дисциплинарных взысканий субъектами дисциплинарной власти на основе правовых норм на подчиненных им членов устойчивых коллективов за дисциплинарные проступки и иные правонарушения.

Особенности:

1)наступает за дисциплинарный проступок, но может наступить и за совершение иных правонарушений и даже порочащих действий;

3)право не ее осуществление принадлежит субъектам линейной власти;

Среди дисциплинарных взысканий много морально-правовых санкций. Набор дисциплинарных санкций различен для разных категорий субъектов постоянных организационных связей.

Дисциплинарное взыскание налагается приказом компетентного должностного лица или решением коллегии. Приказ о наложении с указанием применения объявляется виновному под расписку. Вступает в силу немедленно.

1)истек 1 год давности;

Материальная ответственность - это применение восстановительных санкций для того, чтобы возместить причиненный имущественный ущерб.

Наступает, если:

1)гос-ву причинен прямой, реальный ущерб;

2)при исполнении служебных обязанностей;

3)противоправным деянием;

4)виновно;

5)между противоправным деянием и наступившим ущербом имеется причинная связь.

АП регулирует только матер. Ответственность военнослужащих и аттестованных работников МВД (Положение о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный гос-ву).

размер применяемых санкций зависит не от степени вины, а от размера наступившего вреда;

виновный может добровольно возместить причиненный вред;

санкция не м. б. заменена мерами общественного воздействия.

Согласно Положения ущерб, если он причинен при исполнении, м. б. взыскан с:

2)призванных на сборы военнообязанных;

4)лиц рядового и начальствующего состава МВД.

3 вида материальной ответственности;

ограниченная;

повышенная;

полная.

Билет №10

1. Понятие и виды органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти:

2) наделены оперативной самостоятельностью;

3) как правило имеют постоянные штаты;

6) их образование, структура, порядок деятельности в основном регламентируются нормами административного права.

вышестоящим органом, подотчётный и подконтрольный вышестоящему органу исполнительной власти, образование, структура и порядок деятельности которых регламентируется в основном нормами административного права.

качественно выполнять свои функции, аппарат работает на орган, обслуживает его, создаёт ему условия для нормального функционирования. А, ZB., на предприятии мы видим иную картину: производственные подразделения производят необходимые для общества материальные блага, а администрация создаёт условия для их нормального функционирования. Предприятие (учреждение) в целом не выполняет управленческих функций, ими занята специально организованная группа людей – администрация. Её нужно рассматривать как субъект управления, как орган предприятия (учреждения), который изнутри руководит им, но не как орган государства. Þ Всегда нужно различать два вида управления: управление вышестоящими органами (внешнее) и внутреннее управление, осуществляемое администрацией органа, предприятия, учреждения, т. е. его самоуправление]

Административно-правовой статус органа исполнительной власти как статус коллективного субъекта состоит из трёх блоков:

1) Целевого, включающего нормы о целях, задачах, функциях, принципах деятельности. Являясь инструментом, средством осуществления публичных дел, орган исполнительной власти всегда должен действовать ради системы, элементом которой он является, в «чужих» интересах.

б) его структуру;

в) его линейную и функциональную подчинённость.

3) Компетенции как совокупности властных полномочий и подведомственности. Её можно рассматривать в функциональном разрезе (компетенция в области планирования, контроля и т. д.), применительно к определённым субъектам (иным государственным органам, предприятиям и учреждениям, общественным объединениям, гражданам).

Виды органов исполнительной власти (по различным критериям):

1) Федеральные органы исполнительной власти.

2) Органы исполнительной власти субъектов федерации.

3) Местные органы исполнительной власти.

II По организационно-правовому принципу организации и деятельности различают:

1) правительство;

2) министерства;

4) надзоры и т. д.

III По характеру компетенции различают:

1) Общей компетенции (Правительство РФ, Правительства других субъектов РФ – не только правительства!).

2) Отраслевой компетенции (Министерства).

3) Межотраслевой компетенции (Комитеты).

Å /дополнительно/ Специальной компетенции (Инспекции, службы).

IV По порядку разрешения дел различают:

1) Коллегиальные (Правительство).

2) Единоличные (Министр).

[Правительство решает вопросы коллегиально и принимает постановления; распоряжения же являются единоличными актами (на уровне председателя или заместителя председателя Правительства) – индивидуальные акты разового пользования Þ принципиален перечень вопросов, рассматриваемых коллегиально и единолично]

2. Прохождение государственной службы.

Обязательные:

I. Поступление (прием) на государственную службу:

а)появление вакансии, информирование о ней;

б)подбор кандидатов;

в)решение о приеме;

г)вступление в должность. Правом обладают граждане не моложе 18 лет, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям.

Претендующим надо иметь:

2)для ведущих и старших - высшее по специальности «государственное управление» либо по специализации государственных должностей или образование, считающееся равноценным;

3)для младших - среднее профессиональное по специализации гос. должностей или равноценное.

При поступлении гражданин представляет:

1)личное заявление;

2)документ, удостоверяющий личность;

4)документы, подтверждающие профессиональное образование;

5)справку из органов налоговой службы о предоставлении сведений об имущественном положении;

Гражданин не может быть принят:

2)если он лишен права занимать гос. должности;

3)при наличии заболевания, препятствующего исполнению обязанностей;

4)при отказе от оформления допуска к тайне;

5)в случае близкого родства с гос. служащим, если их служба связана с подчиненностью или подконтрольностью;

7)при отказе от представления сведений об имущественном положении.

Назначение на должность производится на неопределенное время или на определенный - не более пяти лет - срок. Служба на должностях «Б» ограничена сроком, на который назначаются лица, замещающие должности «А». Для гражданина, впервые принятого на государственную должность, устанавливается испытание от трех до шести месяцев.

II. Аттестация и повышение квалификации служащих. В целях определения служебного соответствия действует система аттестаций.

Персональные аттестации - где сотрудники имеют звания, классные чины, связаны с представлением к присвоению звания, с назначением на иную должность, увольнением. Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Руководителям рекомендовано установление соответствующего денежного содержания увязывать с результатами обучения и практического использования полученных знаний.

III. Присвоение квалификационных разрядов - указывает на соответствие требованиям. Присваиваются по результатам гос. квалификационного экзамена или аттестации.

1. действительный государственный советник 1, 2, 3 класса (для высших государственных служащих);

2. государственный советник РФ 1, 2, 3, класса (для государственных служащих замещающих главные должности);

4. советник государственной службы 1, 2, 3, класса (для служащих старших государственных должностей);

5. референт 1, 2, 3, класса (для младших государственных должностей).

IV. Прекращение государственной службы:

а)по личному заявлению государственного служащего;

б)по инициативе руководителя, по решению коллегиального органа (правительства и др.);

в)по иным, установленным законом, основаниям.

занимающих высшие, главные и ведущие государственные должности.

Увольнение может быть осуществлено по инициативе руководителя в случаях:

1)достижения им предельного возраста;

2)прекращения гражданства;

3)несоблюдения обязанностей и ограничений;

4)разглашения сведений;

5)возникновения других обстоятельств (совместная служба родственников).

Факультативные:

а)на вышестоящую должность;

б)на равнозначную должность в другом структурном подразделении органа или даже в другом органе, ведомстве;

в)в другую местность в связи с передислокацией органа;

г)на нижестоящую должность - в порядке взыскания работник без его согласия.

и законами субъектов. Поощрение должно быть обоснованным, своевременным, разнообразным, гласным. Поощрение может быть коллективным и индивидуальным, а по содержанию моральным, материальным и смешанным.

III. Ответственность государственных служащих. За невыполнение могут привлекаться к ответственности - дисциплинарной, административной, материальной, уголовной. Дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение. Может быть временно (но не более, чем на месяц), до решения вопроса отстранен.

Уголовная ответственность - за совершение преступлений. В УК особо выделены должностные преступления: злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти или служебных полномочий, халатность, получение взятки, должностной подлог.

Материальная ответственность наступает за служебный поступок, причинивший материальный ущерб организации, и выражается в возмещении виновным служащим причиненного им вреда.

Билет №11

1. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.

Статус Президента определяется Конституцией РФ (она такова, что Президент иногда выступает не только как глава государства, но и как глава исполнительной власти [ZB., когда он председательствует на заседаниях Правительства]), все его полномочия вытекают из нее. Президент:

- представляет РФ внутри страны и в международных отношениях;

По характеру полномочий президентская власть тяготеет к исполнительной, но есть сферы деятельности, которыми Президент руководит непосредственно в силу своих полномочий. Нельзя утверждать, что Президент относится к исп. власти, но на этот счет не существует единого мнения.

Взаимоотношения Президента с исполнительной властью:

1. П. назначает с согласия ГД председателя Правительства.

2. Имеет право председательствовать на заседаниях правительства.

3. Принимает решения об отставке правительства.

4. По предложению председателя Правительства назначает и снимает с должности заместителей председателя и федеральных министров.

Взаимоотношения с законодат властью.

1. П. вносит законопроекты в ГД.

2. Он имеет полномочия подписывать и обнародовать федеральные законы, обращаться к федеральному собранию с ежегодным сообщением о положении в стране, основных направления внутренней и внешней политики.

Сфера обороны и безпасности - непосредственное руководство Президентом:

1. Формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ.

2. Утверждает военную доктрину РФ.

3. Является Верховным Главнокомандующим ВС РФ.

4. В случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории РФ или в отдельных местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом в СФ и ГД.

5. Вводит на территории РФ или в местностях чрезвычайное положение с сообщением СФ и ГД.

6. Назначает и освобождает высшее командование ВС РФ.

7. Присваивает высшие воинские звания.

Сфера внешних сношений (подведомственна непосредственно президенту):

2. Ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ.

3. Подписывает ратификационные грамоты.

4. Принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

5. Назначает и отзывает после консультации с комиссиями палат ФС дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

1. Назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ.

2. Формирует Администрацию Президента РФ.

Иные полномочия:

1. Представляет ГД кандидатуру для назначения на должность председателя ЦБ РФ. Ставит перед ГД вопрос об освобождении от должности председателя ЦБ.

2. Решает вопросы гражданства, награждает государственными наградами, осуществляет помилование.

3. Назначение выборов, роспуск ГД. Проведение референдума.

4. Представление кандидатуры Ген. прокурора.

Президент издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

2. Понятие и виды методов управления.

Метод - это средства, способы, приемы достижения цели. В АП метод управления - это средство практического осуществления функций государственной управленческой деятельности, достижения ее целей.

Методы управления выступают как особая связь людей, проявляющаяся как способы обеспечения подчинения воли, как способ организации и упорядочения происходящих в системе процессов, как средство достижения цели управления.

Методы условно можно подразделить на:

гибкие - жесткие;

государственные - общественные;

творческие - шаблонные;

Методы прямого воздействия. Осуществляется прямое воздействие на волю управляемого. Имеют директивный приказной характер. Отсутствует возможность выбора вариантов решений для исполнителей. Использование таких методов влечет создание большого числа нормативных и правоприменительных актов. Наличие большого аппарата, контролирующего выполнение команд. Стимулирование используется по усмотрению руководителя за выполнение команды или за послушание. Широко используется внеэкономическое принуждение.

Косвенные методы: воздействие через создание ситуации, через потребности, интересы исполнителей. Ситуация стимулирует нужное направление деятельности. При этом основной формой становятся управленческие акты, которые управомачивают на определенные действия. У управляемых существует возможность выбора одного из нескольких вариантов поведения. Механизм стимулирования либо закреплен в нормативных актах, либо существует как обычай, но используется для всех одинаково, независимо от усмотрения руководителя. При косвенных методах воздействия как необходимая составная часть является наличие развитой системы правосудия для решения споров, обеспечивающих защиту законных интересов граждан.

Также выделяют стимулирующий метод (особенно часто в экономической сфере - это различные налоговые, таможенные и другие льготы).

Деление на:

а)убеждение - использование различных разъяснительных, воспитательных и организационных мер. Направлено на то, чтобы подвластные сами поняли выраженную в правовых актах волю законодателя;

б)принуждение - отрицание воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение.

В литературе также различают :

-административные (приказные) методы;

-экономические (стимулирующие методы.

В качестве метода деятельности органов исполнительной власти можно выделить регулирование (причём, подзаконное – УПРФ, акты правительства и так дальше, вниз по ступеням иерархической лестницы подзаконных актов).

Форма: акт-регламентатор /правила, положения и т. д. – в любой сфере/.

Учёт и регистрация

Сущность этого метода заключается в государственном учёте и регистрации некоторых сторон деятельности субъектов административно-правовых отношений, имеющих публичный характер (или государственное значение). Это в первую очередь, регистрация предприятий: преследуются финансовые цели, налоговые проблемы.

Форма: акты-констаторы /различные отчётности, акты регистрации и т. д./

Суть: выдача разрешений на владение, использование, хранение и т. д. различного рода специальных средств /оружия, наркотических веществ, радиоактивных препаратов и т. д./ при соблюдении определённых условий.

Форма: периодические инспекции /эффективность этой системы сейчас сведена к нулю/.

Сущность: устанавливаются квоты на ввоз определённой продукции (для поддержки отечественного производителя).

Форма: специальные акты о квоте.

использование определённых особых технологий, либо на подготовку, либо на занятие деятельностью, связанною с обеспечением общественной безопасности.

Форма: лицензионные акты (о выдаче лицензий).

наблюдение за соблюдением законности, но и применение определённых мер взыскания за её нарушение, в то время как при надзоре отвечающий за это орган не вправе никого ни к чему принудить. Количество контрольных органов в государстве с рыночной экономикой должно сокращаться, но тем не менее оба этих метода и по сей день используются и, соответственно, имеют определённую форму – акты контроля, надзора.

Естественно, что в процессе надзора и контроля осуществляется и правоохранительная деятельность. Используются и правоохранные меры (методы):

-меры пресечения;

-принуждения;

-применения взыскания (Þ акты пресечения, принуждения и юрисдикционные).

Такой подход к методам и формам имеет несомненное преимущество. Особенно важно говорить о конкретных методах, т. к. многие из них впервые используются, скажем, в воздействии на хозяйственную жизнь страны.

Билет №12

1. Система федеральных органов исполнительной власти.

Орган исполнительной власти – это организационный коллектив, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность, наделённый оперативной самостоятельностью, имеющий постоянный штат, образующийся вышестоящим органом, подотчётный и подконтрольный вышестоящему органу исполнительной власти, образование, структура и порядок деятельности которых регламентируется в основном нормами административного права.

В ст. 110 К РФ прямо устанавливается, что исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ. Кроме того, Президент РФ, формально не входя ни в одну из трёх властей, по существу, имея ряд конституционных полномочий в области исполнительной власти, в неё входит. Более того, Президент РФ назначает (с согласия ГДФСРФ) и смещает Председателя Правительства РФ и руководителей других федеральных органов государственной власти, напрямую руководит рядом министерств (ZB., силовыми). Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ, его указы по своей юридической силе выше постановлений Правительства РФ. Совершенно очевидно, что Правительство РФ несёт ответственность перед Президентом РФ, только ему подотчётно и ему подконтрольно. Не признавать это – значит идти вопреки правовой логике и делать Правительство РФ полностью безответственным, поскольку К РФ не предусмотрена его ответственность перед Федеральным собранием.

Анализ полномочий Президента РФ и Правительства РФ даёт все основания считать главой исполнительной власти РФ именно Президента РФ, а не Председателя Правительства РФ или Правительство РФ в целом. Поэтому, когда утверждают, что Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти, то необходимо принимать во внимание известную условность такого утверждения. Оно может рассматриваться как высший орган исполнительной власти в том смысле, что является единственным коллегиальным органом, имеющим конституционную компетенцию в сфере исполнительной власти и право руководить всеми органами исполнительной власти. Но при этом Правительство РФ функционирует, имея над собой Президента РФ, указания которого для Правительства РФ обязательны, и надо отметить, что в Указах Президента РФ весьма часто встречаются положения, означающие прямое вмешательство в организацию и деятельность Правительства РФ.

К РФ не устанавливает критериев, по которым те или иные органы государственной власти относятся к власти исполнительной. Но к пониманию этого можно прийти логически, если вычесть из всех федеральных органов государственной власти законодательные (ФСРФ – СФ и ГД) и судебные (КСРФ, ВСРФ, ВАСРФ, другие федеральные суды – ZB., окружные арбитражные суды), а также органы с особым статусом (Прокуратура РФ, Центральный банк РФ, Счётная палата РФ, Центральная избирательная комиссия, Уполномоченный по правам человека, Академии наук). Оставшиеся органы и составляют систему органов исполнительной власти. К этому следует добавить определённые органы исполнительной власти субъектов РФ, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 77 К РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Следовательно, в отличие от законодательной власти исполнительная власть в РФ в значительной мере носит единый характер, что, естественно, предопределяет объём полномочий Правительства РФ (организует исполнение принимаемых ФСРФ законов, УПРФ и его распоряжений, международных договоров; осуществляет контроль за исполнением этих актов органами исполнительной власти РФ и её субъектов, принимает меры по устранению нарушений действующего законодательства).

К РФ не предусматривает закрепления системы федеральных органов исполнительной власти в федеральном законе, и только в ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17/12/1997 установил такое правило. Поэтому система устанавливалась указами Президента РФ, в частности Указом “о структуре федеральных органов исполнительной власти” от 22/09/1998 Система федеральных органов исполнительной власти включает в себя:

-министерства РФ (федеральные министерства) (24);

-государственные комитеты РФ (13);

-федеральные комиссии России (2);

-федеральные службы России (17);

-российские агентства (3);

-федеральные надзоры России (2);

-иные федеральные органы исполнительной власти.

случаях, установленных законами, указами и постановлениями, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр).

Государственный комитет РФ, федеральная комиссия России – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесённым к их ведению, а также функциональное регулирование в определённой сфере деятельности. Государственный комитет РФ, федеральную комиссию РФ возглавляют соответственно председатель государственного комитета РФ и председатель федеральной комиссии России.

и др.) функции в установленных сферах. Федеральную службу РФ возглавляет руководитель (директор) федеральной службы России, российское агентство – генеральный директор российского агентства, федеральный надзор России – начальник федерального надзора России.

Впредь до внесения изменений и дополнений в соответствующие федеральные законы конкретные наименования федеральных органов исполнительной власти определяются в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти, утверждённой Президентом РФ.

Создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Положения о федеральных органах исполнительной власти, подведомственных Президенту РФ по вопросам, закреплённым за ним по вопросам, закреплённым за ним К РФ и законами, утверждаются Президентом РФ, а о других федеральных органах исполнительной власти – Правительством РФ. Предельная численность и фонд оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти утверждаются Правительством РФ.

Председателя Правительства РФ. Заместители федеральных министров назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ или в соответствии с законами. Назначение на должность и освобождение от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, кроме федеральных министров и руководителей органов, подведомственных Президенту РФ, осуществляется Правительством РФ.

порядке.

В зависимости от статуса того или иного органа законодательно определяются права его руководителей. При этом не допускается приравнивание должностных лиц к более высоким должностям в форме наделения правами по этим должностям или присвоения ранга.

2. Требования, предъявляемые к актам органов исполнительной власти

Качество административных актов зависит от соблюдения их авторами ряда требований, которым должны соответствовать издаваемые ими акты.

1)целесообразность акта. Акт должен быть полезен с точки зрения общественных, а не личных или аппаратных интересов, он должен быть научно обоснован. Нецелесообразность акта делает его эффективность нулевой, а исполнение такого акта - принести огромный вред обществу.

2)законность акта. Т. е.:

наличие компетенции у его автора;

соответствие его закону по существу;

соответствие цели закона;

принятие его в установленный законом срок;

В науке АП акты, не соответствующие закону считаются дефектными. Их делят на оспоримые (незаконность таких актов не очевидна, спорна) и ничтожные (их юридическая несостоятельность очевидна). Акты признаются незаконными, если:

есть прямое указание закона;

грубо нарушена подведомственность;

нет законного основания для принятия акта;

нарушен срок давности;

акт предписывает совершение преступления и т. п.

язык акта;

присвоение ему номера;

(в ряде случаев) специальные бланки, формуляры, четкие оттиски штампов, печатей и т. п.

Культурность предполагает и своевременное доведение актов до адресатов, правильное ведение делопроизводства, хранение письменных актов.

Эти требования должны предъявляться к каждому решению административной власти.

1. Администрация Президента РФ.

власти.

Впервые образована на основании Указа Президента РФ “о совершенствовании деятельности Президента” (февраль 1993г.). Концепция построения структуры Администрации, как она воплощена в Указе Президента от 29 января 1996 г. №117 “Вопросы администрации Президента РФ“ и Положении об Администрации, утвержденным этим Указом, следует логике КРФ: в ее основу положен принцип создания соответствующего подразделения под конституционное полномочие Президента.

Новое положение об Администрации Президента РФ. Акты:

-Указ Президента от 13 августа 1996 № 1164 об образовании подразделений АП РФ;

-Указ от 2 октября 1996 г № 1412 Об утверждении положения об АП РФ.

Состав Администрации Президента РФ:

1. Руководитель;

2. 1 заместитель и заместители;

3. Помощники Президента РФ;

4. Пресс-секретарь;

6. Советники Президента РФ;

7. Полномочные представители;

9. Главные управления (правовое, контрольное, главное управление казачьих войск);

12. Управления Президента РФ (Кадровой политики, по вопросам взаимодействия с политическими партиями, общественными объединениями и ГД, по гос. наградам, по координации деятельности полномочных представителей, по связям с общественностью и протоколу);

13. Управления администрации (Кадров, помилования, делопроизводства);

14. Совещательные и консультативные органы при Президенте РФ.

Функции АП РФ:

1. организует подготовку законопроектов для внесения в кач-ве законодательной инициативы в ГД;

2. Подготовка проектов заключения на законопроекты;

3. Подготовка, согласование и представление Президенту проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ;

4. Выпуск Указов и распоряжений Президента РФ;

5. Обеспечение обнародования Федеральных законов;

6. Подготовка проектов ежегодных посланий ФС;

7. АП РФ обеспечивает деятельность СБ РФ, СО РФ, Совещательных и консультативных органов при Президенте РФ, также полномочных представителей;

8. Контроль и проверка исполнения законов, указов, распоряжений и поручений;

9. Подготовка проектов обращения Президента РФ в Конституционный Суд РФ;

10. Обеспечение взаимодействия Президента РФ с политическими партиями и общественными объединениями, с государственными органами, должностными лицами иностранных государств, с российскими и зарубежными деятелями и международными организациями;

11. Общее руководство АП РФ осуществляет Президент РФ. Полномочия принадлежат руководителю АП РФ, помощникам руководителя заместителям руководителя.

2. Понятие правового акта управления.

Правовые акты управления - основная юридическая форма реализации функций и задач исполнительной власти. Правовые акты управления - самая большая по объему и разнообразию юридическая база.

Признаки актов управления:

1. такие акты принимаются при осуществлении исполнительной власти и издают их субъекты исполнительной власти;

2. подзаконность актов управления - они должны соответствовать действующим законам, кроме того каждый акт находится в иерархии управленческих актов, т. е. должен соответствовать актам вышестоящих организаций;

3. правовой акт управления определяет правила должного поведения в сфере государственного управления;

5. правовыми актами управления устанавливаются, изменяются и отменяются нормы права либо правоотношения;

6. акты управления издаются в форме письменного документа, принятого с соблюдением специальных правил и процедур и оформления актов, регулируется нормами АП.

Понятие правового акта управления - основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственной управленческой деятельности.

Для актов управления характерна особенность: они ограничиваются сферой управления, а в ряде случаев регулируют общественные отношения, составляющие предмет других отраслей права.

Билет №14

1. Правительство РФ

Правительство - один из основных институтов управления государством. Прообразом правительства стал созданный Петром I в 1711 г. Правительствующий Сенат, который обеспечивал управление государством во время отсутствия Императора. В царствование Александра I появляются первые акты правительства. Появление института правительства относится к 1906 году: учреждается высший орган исполнительной власти, близкий к современному правительству. СНК - новое правительство - с 1917 года, появляется раздел о правительстве в конституции. Современное российское правительство начинает складываться по принятии Конституции 1978 года, (Закон о СовМине 1979, Закон о СовМине - Правительстве РФ 1992 г.). Т. о. - традиций правового регулирования правительства у нас не много.

премьером.

Деятельность правительства регулируется ФКЗ “о правительстве” от 17 декабря 1997.

власти. До последней конституции формулировки были другими: Правительство называлось исполнительным органом гос. власти, оно называлось высшим органом.

В состав правительства входят (по КРФ):

председатель,

заместители,

федеральные министры.

пост. После трехкратного отклонения Думой представленных кандидатур Президент назначает Председателя Правительства и распускает ГД.

Две формы прекращения деятельности Правительства - сложение полномочий, отставка.

Компетенция Председателя по Конституции:

1. представляет предложения Президенту о структуре ФОИВ;

2. предлагает кандидатуры на должность заместителей председателя правительства и фед. министров;

3. определят основные направления деятельности правительства и организует его работу. На деле (по закону) председатель представляет правительство в МО, подписывает решения правительства и выполняет иные полномочия.

Компетенция Правительства не может быть определена предметно, то есть определяются предметы ведения по которым работает правительство:

1. разрабатывает и представляет ГД фед. бюджет, обеспечивает его исполнение, предоставляет отчет по его выполнению;

2. обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

3. обеспечивает проведение в РФ единой гос. политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соц. обеспечения и экологии;

4. осуществляет управление федеральной собственностью;

5. осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

6. осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

7. осуществляет иные полномочия возложенные конституцией, законами и указами президента (ст. 114 КРФ).

Основной формой работы правительства являются заседания. На заседаниях решаются основные вопросы управления страной, хоз. и культурной деятельности. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 членов, решения принимаются большинством голосов. В качестве постоянного органа действует президиум правительства в составе председателя, заместителей, ряда министров (финансов, экономики, ИД, обороны, безопасности, внутренних дел, председателей госкомитетов, и руководителей аппарата Президента).

Основными актами Правительства являются постановления и распоряжения, которые должны соответствовать КРФ, законам и указам Пр-та. В случае противоречия постановления правительства могут быть отменены президентом РФ. Постановлением СовМина от 28 января 1993 года №74 утвержден ряд положений, обеспечивающих работу сегодняшнего правительства.

Регламент заседаний Правительства и Президиума (утвержден как 2-е приложение).

Заседания проводятся не реже 1 раза в квартал, заседания Президиума - по мере необходимости. Материалы и проекты решений по вопросам, включенным в план заседания, вносятся министрами, руководителями органов исп. власти субъектов не позднее 10 дней до даты, утвержденной определенным планом заседаний. Материалы и проекты рассматривают замы, при необходимости - экспертиза в аппарате Правительства. Проект повестки заседания правительства и его президиума формируется руководителем аппарата, по согласованию с замами председателя правительства и представляется председателю правительства, за 5 дней присылается участникам. На заседании участвуют члены правительства, другие лица, которые указываются в законе, также приглашенные. Заседание считается правомочным, если не менее 2/3. На заседаниях президиума участвуют члены президиума, приглашенные лица и заседания правомочны если присутствует больше половины. Заседания проводятся под председателем, если нет - то 1 зам. Повестка и порядок принимаются посредственно на заседании. Решения - большинством голосов. Решение президиума - большинством голосов от общего числа его членов. В случае необходимости образуются рабочие группы, в которые могут включаться представители др. гос. органов. По вопросам, рассмотренным на заседании принимаются постановления и распоряжения (Положение о подготовке проекта постановлений и распоряжений правительства РФ - положение №3; Постановление правительства РФ от 19 июня 1994 года №733 “об утверждении временного положения о законопроектной деятельности правительства РФ”).

2. Пресечение по административному праву.

В АП существует широкий круг пресекательных мер. Единого акта нет, пресекательная деятельность регулируется многими законами.

По цели воздействия меры пресечения делятся на:

перевозимых и применяемых предметов.

2. специальные (применяются только к гражданам) - средства физического воздействия, использование технических средств (дубинок, наручников), применение огнестрельного оружия.

3. процессуальные (названы в КоАП ст. 238-247) применяются с целью обеспечить нормальный ход производства по делам об административных правонарушениях. К ним относится доставление, задержание, привод и т. д. Применяются для ведения процесса.

Общий подход универсален для юридической ответственности вообще, т. е. меры пресечения применяются на основе факта правонарушения, без издания каких-либо письменных актов.

Несколько видов пресекательных мер:

Надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Регламентируется Положением об административном надзоре ОВД за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утв. 1966 г. действует в редакции от 22 сентября 1983. Надзор устанавливается с целью наблюдения за поведением лиц, ранее судимых, оказание на них воздействия и предупреждения совершения новых преступлений. Устанавливается за осужденными: рецидивистами; за особо тяжкие; судимых 2 и более раза за умышленные преступления; за условно освобожденными или условно досрочно: если до истечения срока совершают преступление.

Режим надзора - на поднадзорных налаются обязанности: являться по вызову в ОВД и давать объяснение по вопросам; уведомлять ОВД о перемене места жительства, о смене деятельности; уведомлять о выездах. Персональные ограничения: запрещение выхода из дома в опр. время; посещение опр. пунктов; поездок по личным нуждам; обязанность явки в ОВД.

помощи и гарантии граждан при ее оказании”. Психиатрическое освидетельствование м. б произведено без согласия лица и его законного представителя, если по имеющимся данным обследуемый совершает действия, дающие основание предполагать наличие у него тяжелого психического расстройства, которое обусловливает: его опасность для окружающих; беспомощность; существенный вред здоровью; если обследуемый находится под диспансерным наблюдением в связи с псих. расстройством.

направляются в суд для решения вопроса о дальнейшем пребывании. В суде вопроса должен быть рассмотрен в теч. 5 дней. Гражданин имеет право участвовать в решении вопроса о госпитализации.

Билет №15

1. Аппарат Правительства РФ.

Аппарат - рабочий орган правительства, осуществляющий следующие полномочия:

1. прорабатывает и докладывает председателю и заместителю поступающие документы и обращения;

2. готовит по этим документам аналитические справочные и другие материалы, а также проекты поручений правительства;

3. осуществляет подготовку внесенных в установленном порядке проектов постановлений и распоряжений правительства;

4. готовит аналитические, справочные и иные материалы необходимые для рассмотрения вопросов;

5. осуществляет организационное обеспечение заседаний правительства и его президиума;

6. обеспечивает проверку исполнения министерствами, ведомствами и другими органами ИВ актов президента, относящихся к сфере деятельности правительства и актов правительства;

7. изучает фактическое положение дел и разрабатывает предложения по принятию необходимых решений;

8. работает с письмами и обращениями граждан;

9. ведение делопроизводства, соблюдение режима секретности и гос. тайны.

и отделы аппарата, которые наделены определенными функциями.

2. Принуждение по административному праву.

Методы управления можно подразделить на:

1. убеждение - использование различных разъяснительных, воспитательных и организационных мер. Направлено на то, чтобы подвластные сами поняли выраженную в правовых актах волю законодателя;

2. принуждение - отрицание воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение.

По вопросам принуждения АП закрепляет:

1. административные санкции;

2. санкции дисциплинарные;

Административное принуждение полностью регулируется нормами АП, как часть принуждения, ее разновидность выступает административная ответственность.

Виды ответственности:

1. Адм. ответственнсоть граждан;

2. Адм. ответственность организаций;

3. дисциплинарная ответственность по административному праву (т. е. членов адм. коллективов, например. военнослужащих);

Понятие и виды адм. правового принуждения.

Адм. принуждение обладает всеми родовыми признаками принуждения, вместе с тем, имеет ряд особенностей:

1. меры адм. принуждения применяются в связи с антиобщественными деяниями, нарушающими правовые нормы, охраняемые адм. принудительными средствами.

3. множественность сторон, осуществляющих административную юрисдикцию.

4. адм. принуждение регулируется нормами АП.

Административно-правовое принуждение - это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами исполнительной власти установленных нормами АП принудительных мер в связи с неправовыми действиями.

Роль административного принуждения:

1. именно субъекты исполнительной власти систематически осуществляют контроль за соблюдением соответствующих правил. Контроль осуществляют: ОВД, Госинспекции, в итоге можно применить адм. принуждение.

2. Административное принуждение включает в себя большое число средств пресечения. Меры пресечения прекращают антиобщественные действия и предотвращают наступление вредных последствий.

3. Адм. принудительные средства применяются до совершения преступления, оказывая воспитательное воздействие.

В адм. -правовой науке авторы классифицируют адм. принуждение на виды.

Бахрах:

1. меры пресечения,

3. меры взыскания.

Козлов не выделяет восстановительные меры;

Другие авторы:

2. предупреждения;

3. наказания.

1. Система органов исполнительной власти республики в составе РФ.

В соответствии со ст. 77 КРФ, система гос. власти в субъектах устанавливается субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов. Закона об общих принципах не существует. Это - громадная неуправляемая структура.

1. Те, которые с федеральными органами ИВ составляют единую систему. Они решают вопросы по предметам ведения РФ, по совместным полномочиям.

2. Органы ИВ субъектов РФ, образуемые по предметам исключительного ведения субъектов.

В республиках существует несколько разновидностей систем исполнительной власти:

является главой правительства (Башкортостан, Татарстан). Президент может назначить премьер-министра (Башкортостан).

3. Система ИВ, возглавляемая президентом республики, который является в ней должностным лицом (Саха-Якутия, Чувашия). Президент назначает председателя правительства, его замов, министров внутренних дел, финансов, внешних связей, председателя национального банка, директора департамента пенсионной службы. начальника налоговой инспекции, директора департамента налоговой полиции, директора комитета по драгоценным металлам (Саха). Президент возглавляет систему органов государственного управления, обеспечивает их взаимодействие с органами высшей государственной власти. Председатель правительства руководит правительством, организует его работу.

4. Система ИВ, особенность которой - наделение президента республики, который является главой государства, полномочиями главы исполнительной власти (Тыва, Северная Осетия - Алания).

5. Система исполнительной власти, при которой главой исполнительной власти и высшим должностным лицом республики становится избираемый всем населением председатель правительства (Карелия).

6. Коллегиальная система формирования и организации исполнительной власти (Удмуртия, Дагестан). Удмуртия - исполнительная власть формируется непосредственно представительными органами. В Дагестане исполнительную власть возглавляет коллегиальный орган, который обеспечивает взаимодействие ОГВ, по составу отражает национальный состав нации: по принципу равного представительства народов, населяющих республику - не больше одного представителя каждой национальности. Государственный Совет состоит из 14 человек, так же формируется конституционное собрание.

7. Система органов ИВ, когда президент республики является главой республики, ее высшим должностным лицом (Кабардино-Балкария, Калмыкия). В данном случае наблюдается жесткая вертикаль власти, вплоть до предприятий.

2. Виды административных взысканий.

АВ по КоАП характеризуется как мера ответственности за АП.

КоАП предусматривает:

1. предупреждение;

2. штраф;

4. конфискация такого предмета;

5. лишение специального права, предоставленного гражданину;

6. исправительные работы;

7. административный арест.

Кроме того, законодательством РФ м. б. установлены иные взыскания. Таможенный Кодекс - отзыв лицензии или квалификационного аттестата; взыскание стоимости товаров и транспортных средств.

АВ делятся на: Основные и Дополнительные. Возмездное изъятие и конфискация м. б. основными и дополнительными. Все остальные - основные.

1. Предупреждение - относится к числу санкций морального характера, выносится в письменной форме. Устное замечание не есть АВ. Значение - носит предупредительный характер.

при повторном совершении), либо в зависимости от цены предмета, ставшим объектом правонарушения. Либо в процентом отношении. Максимальный размер - 100 мин. окладов, для организаций - 25 000 мин. окладов.

3. Возмездное изъятие - состоит в принудительном изъятии только того предмета, который являлся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения. Изъятый предмет реализуется с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Применяется очень редко - всего три случая:

нарушение правил хранения и перевозки оружия и боеприпасов (ст. 173);

ст. 175 - уклонение от реализации оружия и боеприпасов (применяется в качестве дополнительного, но обязательного);

ст. 106 - нарушения правил перевозки опасных веществ и предметов на воздушном транспорте (доп., применяется по усмотрению).

4. Конфискация - принудительное безвозмездное обращение предмета, являющегося орудием или объектом правонарушения, в собственность государства. Подлежат предметы, находящиеся в личной собственности; конфискация в АП специальная. Используется как основной вид по ст. 176, дополнит. обязательное выполнение по ст. 107, 137, как дополнительное - по усмотрению.

5. Лишение специального права - применяется на срок до 3 лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Срок лишения специального права не м. б. меньше 15 дней, если иное не установлено правом. В КоАП предусмотрено 2 вида лишения прав: право управления транспортным средством и охота. Есть ограничения наложения - лишение права управления транспортом не может прим. к лицам, пользующимися ими по инвалидности, за исключением алкогольного опьянения, невыполнение указа работника ГАИ, оставления места происшествия; лишение охоты не прим. к профессиональным охотникам.

6. Исправительные работы - применяются на срок до 2 месяцев с отбыванием их по месту работы лица, совершившего правонарушение, с удержанием 20% зарплаты в государство. Не менее 15 дней.

7. Административный арест - применятся в ограниченном числе случаев (до 15 суток), не применяется к беременным, с детьми до 12 лет, к лицам до 18, инвалидам 1,2 группы. И работы и арест применяются за правонарушения, близкие по своим составам к уголовным преступлениям, либо за повторные административные правонарушения. Часто арест и исправительные работы используются в качестве альтернативных взысканий за ст. 163 ч. 3, ст. 158, ст. 165.

8. Выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства регламентируются особыми нормами.

Дополнительные взыскания (таможенный кодекс):

специального права. Но есть ряд различий - лишение права применяется только к гражданам. Право - на определенный срок, лицензия изымается навсегда.

2. Взыскание стоимости товара и транспортных средств - принудительное изъятие денежной суммы, составляющей свободную цену таких товаров и транспортных средств на день обнаружения нарушения. Есть случаи взымания 300 % от стоимости товаров и средств - в случаях, когда являются непосредственно объектами нарушения правил и оборудованные тайниками.

Билет №17

1. Система органов исполнительной власти края, области в составе РФ.

3 октября 1994 года - Положение “О главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа”. В соответствии с этим положением, глава администрации назначается президентом по представлению главы правительства.

В соответствии со ст. 77 КРФ, субъекты самостоятельно устраивают свои органы ИВ. В Уставах субъектов установлено, что губернаторы избираются, после чего Президент стал издавать указы о разрешении проведения выборов. В соответствии со ст. 3 Закона “О порядке формирования ФС в РФ”, выборы глав исполнительных органов государственной власти в субъектах должны быть завершены не позже 12. 96.

Система органов ИВ возглавляется краевой (областной) администрацией. Краевая (областная) администрация - родовое понятие (можно назвать правительством). Глава администрации не обязательно является главой субъекта (Курганская область).

Администрация края (области) состоит из главы адм-ции и его замов, подчиненных структур. Все строится в соответствии с принципом единоначалия. Глава адм-ции издает постановления, распоряжения.

Органы ИВ краев и областей образуют 3 группы:

2. Управления, комитеты, отделы и другие службы краевой (областной) администрации, которые находятся в двойной подчиненности с преобладанием подчинения главе администрации.

3. Территориальные органы федеральных министерств и ведомств, входящие в систему областных (краевых) органов ИВ, которые имеют вертикальную подчиненность.

Аппарат главы администрации края, области состоит из:

замов (в т. ч. первого);

управлений делами (отделы, секретариаты, секторы).

В структуру аппарата входит ряд отраслевых отделов: промышленности, транспорта, связи, энергетики, строительства, промышленных и строительных материалов, торговли и услуг, науки и учебных заведений. Они работают под руководством замов главы администрации, их взаимодействие организует управляющий делами, который в том числе руководит ЗАГС, пресс-центром и т. д.

Функции аппарата главы администрации:

организационно-методическое руководство,

анализ деятельности администрации (ее отделов);

помощь в организации работы администраций городов, районов;

обеспечение взаимодействия администрации края (области) со СМИ, общественно-политическими движениями;

информирует население о работе администрации, состоянии дел края;

подготовка к изданию постановлений и распоряжений главы адм-ции;

работа с письмами, обращениями граждан.

Управления, комитеты, отделы администрации осуществляют непосредственное управление подответственными отраслями. По горизонтали подчиняются главе адм-ции. Организационно входят в систему адм-ции. Имеют подчиненные и неподчиненные органы в районах. Некоторые управления, комитеты и отделы могут иметь межотраслевую компетенцию.

Органы, которые формально входят в систему, но их статус определяется на федеральном уровне - управления внутренних дел, управления федеральной налоговой службы, комитеты по управлению имуществом (Указ от 14 октября 1992 г. “о комитетах по управлению имуществом” - определяется подчиненность).

иных государственных органах, образуемых в соответствии с КРФ, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. (ст. 1. Закона “ О гос. службе” от 31 июля 1995).

В РФ существует 4 основных способа замещения должностей:

1. Назначение — понимается: юридический акт компетентного государственного органа или должностного лица, определяющий момент возникновения или официального возложения функций, прав и обязанностей, определяемых должностью. Путем назначения замещается большинство государственных должностей. Это основной способ.

2. Выборы — предполагают согласие лица на избрание, обязательную процедуру выдвижения кандидата и саму процедуру избрания. Сложный, дорогой способ.

должность. Такие должности замещаются на определенный срок. (до 5 лет). Обязательно объявление в печати, причем в этом объявлении содержатся основные требования к должности. Могут участвовать несколько кандидатов. Конкурс проводится конкурсной комиссией. Комиссия принимает решение, которым рекомендует лицо на должность, либо признает избранным. Но назначается на должность приказом руководителя.

4. Контракт — предполагает срочное замещение службы, заключается договор на определенный срок, применяется в ОВД и Службе по контракту. Заключению контракта может предшествовать конкурс. Контракт подписывается, но также необходим приказ на замещение должностей. Права и обязанности, ответственность наступает с момента подписания приказа.

1. Административно-правовой статус общественных объединений.

Правовая база - ст. 30 КРФ:

1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

2. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Конституционные положения конкретизируется в законодательстве, которое регламентирует содержание права на объединение, его основные государственные гарантии, статус ОО, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации:

Закон “О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности“ 12 января 1996;

ГК РФ.

Общественное объединение - добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов, для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (ст. 5 Закона “Об ОО”).

В состав учредителей таких объединений наряду с физическими лицами могут входить и юридические. Не могут быть учредителями, членами и участниками ОО органы гос. власти и органы местного самоуправления.

ОО создаются в нескольких формах:

1. общественная организация;

2. общественное движение;

3. общественный фонд;

4. общественное учреждение;

Общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе общности интересов, для защиты интересов и достижения цели объединившихся граждан.

Общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные, общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов, представляет собой не имеющее членство общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов и иных не запрещенных законом поступлений, и использование данного имущества на общественно-полезные цели.

Общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение ставящее целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

Орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение, целью которого являются совместные решения различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы и учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

КРФ запрещает создание и деятельность ОО, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушения целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, (ст. 13. ч. 5. Закона “Об ОО”). В случае нарушения КРФ, конституций и уставов субъектов РФ, законодательства, совершения действий, противоречащих уставным целям и неустранения этих нарушений после представления прокурора или после двух письменных предупреждений органа, регистрирующего ОО, деятельность ОО приостанавливается судом на срок до 6 месяцев. Если нарушения не будут устранены и в этот период, то ОО м. б. приостановлено или ликвидировано ( ст. 42, 43, 44 Закона “Об ОО”). Статус ОО - вмешательство органов гос. власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность ОО не допускается.

1. обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений;

2. оказывает поддержку их деятельности;

3. законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Гос. поддержка может выражаться: в виде целевого финансирования отдельных общественно-полезных программ (предоставление грантов); заключение любых видов договоров в т. ч. на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ.

Государственная регистрация общероссийского и международного объединений производится Минюстом РФ, а межрегиональных, региональных и местных ОО производится соответствующими органами юстиции. Для регистрации подается ряд документов:

заявление в регистрирующий орган;

Устав;

выписка из протокола съезда;

сведения об учредителях;

документ об уплате регистрационного сбора;

документ о предоставлении юридического адреса;

для отдельных видов ОО существуют дополнения.

Документы подаются на регистрацию в течение 3 месяцев со дня проведения учредительного съезда. Изменения и дополнения к уставу подлежат регистрации в том же порядке, что и само ОО.

Органы, регистрирующие ОО, включают их в реестр юридических лиц. Орган, регистрирующий ОО в 1 мес. срок обязан рассмотреть заявление ОО и принять одно из следующих решений: зарегистрировать ОО и выдать свидетельство о государственной регистрации; отказать в государственной регистрации (выдается письменный мотивированный отказ). Отказ м. б. обжалован в судебном порядке, он не является препятствием для повторной регистрации.

Устав ОО противоречит КРФ, Конституция, Уставам Субъектов РФ и Закону “Об ОО”;

Если не представлен полный перечень документов или не оформлены в надлежащем порядке;

если регистрирующим органом установлено, что в представленных документах содержится недостоверная информация;

Отказ в регистрации по мотивам нецелесообразности его создания не допускается.

Религиозные объединения имеют сходную конструкцию АП статуса. Статус определяется КРФ и Законом от 25 октября 1990 года “о свободе вероисповедания”. Религиозные объединения отделены от государства. Государственные органы не вмешиваются в вопросы определения гражданами своего отношения к религии, в законную деятельность религиозных объединений и не могут поручать религиозным объединениям выполнение государственных целей. Вместе с тем, государство охраняет религиозные объединения. Регистрация производится в Минюсте, либо в субъектах РФ.

2. Государственная должность.

Государственная служба проходит на государственных должностях. Государственная должность - должность в федеральных органов государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с КРФ, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. (ст. 1. Закона “ О госслужбе 31 июля 1995 )

Государственные должности согласно закону, подразделяются на:

(Президент, председатель правительства, председатель палат парламента, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов и т. д. ).

Б)патронатные - должности, учреждаемые в установленном законодательством РФ в порядке, для обеспечения непосредственных полномочий лиц, замещающих должности категории А.

Все эти должности должны быть перечислены в Реестре государственных должностей РФ. Реестр состоит из перечня политических должностей (категория А) и Реестра государственных должностей государственной службы (категории Б и В). Утверждается Президентом РФ.

Строго говоря, в настоящее время, понятие государственной службы относится к группе Б и В, т. е. Президент РФ - не государственный служащий. Группа Б - политические чиновники. По закону, государственная служба на гос. должностях категории Б ограничена сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие государственные должности категории А.

Классификация должностей:

1. высшие;

3. ведущие государственные должности, службы;

5. младшие.

Должности соответствует определенный квалификационный разряд.

Граждане претендующих на занятие 2 и 3 группы должностей обязаны иметь высшее профессиональное образование по профилю госслужбы или то, которое считается равноценным. Квалификационные разряды должны присваиваться по результатам квалификационного экзамена:

1. действительный государственный советник 1, 2, 3 класса (для высших государственных служащих);

2. государственный советник РФ 1, 2, 3, класса (для государственных служащих замещающих главные должности); 3. советник РФ 1,2,3 класса (для служащих, замещающих ведущие должности);

4. советник государственной службы 1, 2, 3, класса (для служащих старших государственных должностей);

5. референт 1, 2, 3, класса (для младших государственных должностей).

Билет №19

1. Основы правового положения государственного служащего.

Права государственного служащего (Глава III. Статья 9):

1)ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения должностных обязанностей;

3)посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

6)продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;

7)ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

8)переподготовку и повышение квалификации за счет бюджета;

9)пенсионное обеспечение;

10)проведение служебного расследования для опровержения порочащих сведений;

11)объединение в профсоюзы;

12)внесение предложений по совершенствованию государственной службы.

Основные обязанности государственного служащего (Ст. 10):

1)обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение КРФ, реализацию ФЗ и законов субъектов;

3)обеспечивать соблюдение и защиту прав граждан;

4)исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих, за исключением незаконных;

6)соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, инструкции, порядок работы со служебной информацией;

7)поддерживать уровень квалификации;

8)хранить тайну, а не разглашать сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

1)заниматься другой оплачиваемой деят-ю, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

2)быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ или субъектов, органов местного самоуправления;

3)заниматься предпринимательской деятельностью;

4)состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено ФЗ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

5)быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в гос. органе, в котором он работает либо который подчинен или подконтролен ему;

6)использовать в неслужебных целях средства обеспечения, другое имущество и информацию;

7)получать гонорары за публикации и выступления в качестве служащего;

8)получать вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей и после выхода на пенсию;

9)принимать без разрешения ПРФ награды, звания зарубежных стран, международных и иностранных организаций;

10)выезжать в служебные командировки за границу за чужой, за исключением осуществляемых в соотв. с договорами и договоренностями РФ;

11)принимать участие в забастовках;

12)использовать служебное положение в интересах пол. партий, общественных, религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы, следующие дисциплинарные взыскания:

3)строгий выговор;

4)предупреждение о неполном служебном соответствии;

5)увольнение.

Гос. служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (до месяца), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения с сохранением денежного содержания.

Гарантия для государственного служащего:

1)условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;

2)денежное содержание и иные выплаты;

3)ежегодный оплачиваемый отпуск;

4)мед. обслуживание его и семьи, в том числе после выхода его на пенсию;

5)переподготовка и повышение квалификации с сохранением содержания;

6)обязательность получения его согласия на перевод на другую должность государственной службы, за исключением случаев предусмотренных;

7)пенсионное обеспечение за выслугу лет и членов семьи в случае его смерти, в связи с исполнением обязанностей;

8)обязательное гос. страхование на случай причинения вреда в связи с исполнением;

9)обязательное гос. социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения службы;

б)Козлов - АД предшествуют юридически властной форме реализации исполнительной власти, а сами такой деятельностью не являются.

Сам договор непосредственно не порождает конкретных административных правоотношений, но как бы входит в процесс формирования сложного юридического факта, на основании которого возникнет административное правоотношение.

Административный договор - вид сделок в которых равноправие сторон так или иначе связано с властными полномочиями одной из них. Конкретный пример - Закон “О воинской обязанности” раздел 5 - заключение контракта. Договор предшествует возникновению административных правоотношений.

1. Административные договоры имеют организационное содержание.

2. Одной из сторон договора всегда является субъект исполнительной власти.

3. Административный договор РФ не обеспечен судебной защитой, т. е. при неисполнении условий договора не влечет имущественных санкций.

4. АД в качестве управленческой формы, связан с административно-правовым актом и в этом плане предшествует принятию акта.

5. нормативной базой являются нормы административного права.

Виды договоров.

По содержанию:

3. Договора о выполнении государственных заказов.

По субъектам АП договоры могут быть:

1. между двумя субъектами;

2. между субъектом ИВ и государственными организациями;

3. между государственными и негосударственными организациями;

4. между субъектами управления и гражданами.

По взаимоотношению сторон договора:

1. Договора субъектов, не обладающих властными полномочиями друг к другу.

2. Договор субъектов, один из которых обладает властными полномочиями по отношению к контрагенту (вертикальные договоры). Вертикальные договоры — при договорной практике все-таки у подчиненной стороны есть возможность обосновать свою позицию и требовать финансового равновесия, а также право обосновать свою позицию, закрепить в условиях договора. Вертикальный договор позволяет предать стабильность отношениям и гласность иерархическим отношениям.

Билет №20

1. Формы управления.

Под формой управления понимается внешне выраженное действие исполнительного органа должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции.

Виды форм управления:

I. Правовые - деятельность, которая непосредственно влечет определенные правовые последствия и осуществляется на основе довольно полного юридического оформления: принятие актов, заключение договоров, совершение иных юридически значимых действий.

Неправовые формы делят на :

1) организационные действия;

2) материально-технические операции.

Особенность: эти действия непосредственно юридических последствий не влекут.

Формы управленческой деятельности может быть отнесены к числу правовых, если в действиях, совершаемых субъектами исполнительной власти, отчетливо проявляется характерное юридическое волеизъявление данного субъекта. Иные действия, повседневно осуществляемые исполнительными органами и должностными лицами и связанные с процессом непосредственно реализации власти - относятся к неправовым.

Эффективность управления достигается при балансе правовых и неправовых форм.

Реализация исполнительной власти возможна только в административно-правовой форме, государственно-управленческая деятельность может осуществляться в обеих формах.

II. Деление форм управления на:

-процессуальные;

-непроцессуальные.

-Реализация властных полномочий.

-Результатом является решение юридических дел (принятие нормативного акта, прием в гражданство, применение санкции). Поэтому процессуальная деятельность оформляется промежуточными и итоговыми официальными документами.

-Регламентация процессуальными нормами.

Бахрах считает возможным поделить всю исполнительно-распорядительную деятельность по еще одному критерию, связанному с формой - гласность, открытость. В основном исполнительная власть действует гласно, информация о ее осуществлении доступна. Но существуют и негласные формы деятельности, информация о которых секретна (оперативно-розыскная, разведывательная, частично внешнеэкономическая деятельность ).

По мнению Алехина и Козлова, административно-правовая форма может быть представлена многообразно, образуя своеобразную систему действий исполнительных органов (должностных лиц):

а) по степени юридического выражения: основные (издание правовых актов) и базирующиеся на них, т. е. различные действия, влекущие определенные юридические последствия или имеющие определенную юридическую направленность (регистрационные, разрешительные, надзорные, предупредительные, пресекательные, обеспечительные действия, лицензирование, санкционирование и т. п.). Во всех случаях необходимо учитывать степень их связи с изданием правовых актов управления;

б) по достигаемым результатам: позитивное регулирование (утверждение программ социально-экономическою развития и т. п.) либо реакция на негативные явления в сфере государственного управления;

в) по направленности: воздействующие на общественные отношения в сфере государственного управления (внешняя направленность) либо на деятельность нижестоящего управленческого аппарата (внутренняя направленность);

г) по объему, общеобязательные либо адресованные конкретным объектам;

д) по адресату, вся система исполнительной власти (государственного управления) либо упорядочение работы внутри рабочего аппарата данного исполнительного органа (самоорганизация);

е) по характеру и методам решения вопросов компетенции: процедурные (например, подготовка и принятие управленческого решения) и процессуальные (например, в рамках административного производства);

ж) по субъектному выражению: односторонне выраженные либо двух- и многосторонние (административно-правовые договоры);

з) по инициативности: используемые субъектами исполнительной власти по собственной инициативе в силу требований закрепленной за ними компетенции либо являющиеся реакцией на инициативу других участников управленческих отношений (например, по жалобам граждан);

и) по условиям применения: нормальная общественная жизнь либо режим чрезвычайною или военного положения;

к) по отношению к другим субъектам государственной власти: используемые в отношениях с законодательными (представительными) либо судебными органами;

м) по юридическому содержанию: дозволительные, запретительные либо предписывающие.

Административно-предупредительные меры применяются с целью предупреждения возможных правонарушений в государственной деятельности. Меры подобного рода осуществляются в принудительном порядке, т. е. в результате односторонней властной деятельности. АПМ не связаны с совершением правонарушения, они предотвращают его совершения и поэтому предшествуют применению иных мер принуждения. Они многообразны и используются различными субъектами, имеющими компетенцию контрольно-надзорного характера.

АПМ:

-контрольно-надзорные проверки;

-досмотр вещей и личный досмотр;

-проверка документов;

-административное задержание;

-прекращение движения транспорта и пешеходов при угрозе аварии;

-освидетельствование медицинского состояния лиц;

-освидетельствование санитарного состояние предприятий общепита;

Билет №21

Понятие правового акта управления - основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственной управленческой деятельности.

Виды правовых актов управления:

По юридическому содержанию: нормативные или правоустановительные. Всегда содержат общие правила, не имеющие конкретного адресата, не обращенные к конкретным лицам, и рассчитаны на многократное применение.

По кругу лиц:

1. акты общего значения: межведомственные акты и внутриведомственные;

2. индивидуальные правоприменительные акты - решения субъектов административной власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам. В основном эти акты порождают, изменяют и прекращают конкретные правоотношения. Индивидуальные акты могут быть:

а) правонаделительные,

б) оперативно-распорядительные,

в) правоохранительные или юрисдикционные.

По этому же критерию некоторые авторы выделяют еще 2 вида актов:

в) общие акты, которые содержат общие кратковременные предписания либо общие требования (акт о переносе выходного дня);

г) смешанные акты, которые одновременно содержат нормы права и правоприменительные решения.

По субъектам, принимающих акты:

1. органов исполнительной власти и должностных лиц (все субъекты ИВ);

2. акты субъектов, которые не находятся в составе исполнительной власти (Указы и распоряжения ПРФ, постановления судей по делам об административных правонарушениях, приказы председателей судов и прокуроров, имеющих внутриаппаратное значение);

3. акты общественных организаций, которым делегированы властные полномочия.

Деление актов по форме:

1. письменные;

2. устные - приказы в военизированных организациях;

3. иногда конклюдентные действия - знаки дорожного движения, свисток мента, светофоры (большинство авторов их не выделяет).

Деление актов по функциональной роли:

1. финансовые;

3. кадровые и т. д.

Деление актов в зависимости от объема полномочий субъекта власти:

1. Акты, которые принимаются на основе дискреционных полномочий (на усмотрение субъекта власти). Такая свобода предоставляет субъекту выбрать один вариант из нескольких.

2. Акты принимаемые на основе альтернативных полномочий, в основном связаны с вопросом адм. ответственности, применяются тогда, когда субъекту предлагается выбрать один из нескольких ограниченных вариантов.

3. Акты которые принимаемые при отсутствии возможности выбора (назначение пенсии).

Различаются акты, принимаемые в зависимости от срока полномочий субъекта:

1. постоянные полномочия;

2. принимаемые на основе временных;

3. делегированных полномочий.

В зависимости от даты начала действия:

1. после официального опубликования;

2. с даты, указанной в самом акте;

3. после государственной регистрации.

2. Административный проступок.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение (ст. 10 КоАП), он же проступок, которым признается посягательство на государственный или общественный порядок, права и свободы граждан, на установленный порядок управления - противоправное, виновное, умышленное действие (бездействие), за которое законодательством предусмотрена ответственность.

2. Проступок антиобщественен - нарушение прав граждан, интересов общества и государства.

3. Противоправен - заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права (норма может быть не только административная). Важно то, что соответствующая материальная норма охраняется административным законодательством. Деяние не являющееся противоправным не может быть правонарушением.

лицо, организации часто отвечают вне зависимости от вины: объективное вменение - ответственность без вины, применяется только к организациям. От ответственности за неисполнение обязанности освобождают только действия непреодолимой силы. Иногда, в установленных случаях, для признания деяния адм. правонарушения необходимо наличие причинной связи (причинение вреда).

Объектом выступают общественные отношения, урегулированные нормой права, и охраняемые мерами адм. ответственности.

неоднократность, должны выделяться однородные действия;

повторность, совершение одним и тем же лицом однородного правонарушения в течение года, за которое оно уже подвергалась взысканием (выступает как отягчающее вину обстоятельство);

длящееся правонарушение, действия или бездействия, сопряженные с последующим невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности.

Субъект админ. проступка - физические лица:

1. административная ответственность граждан;

2. категории лиц, признаваемые субъектами административного правонарушения, с учетом особенности их правого положения, проф. функций, состояния здоровья и т. д. Для разных категорий ответственность м. б. более жесткой или более мягкой;

3. более жесткая ответственность - для должностных лиц, водителей транспортных средств, работников торговли. По общему правилу субъектом м. б. вменяемые лица, достигшие к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста.

Субективная сторона - психическое отношение субъекта к действию или бездействию, т. о. деяние может быть совершено умышленно, в этом случае лицо, совершившее его осознает противоправность (ст. 11 КоАП); деяние м. б. совершено неосторожно - лицо совершившее не предвидело возможность вредных последствий, хотя могло и должно было их предвидеть (ст. 12).

Билет №22

1. Понятие и особенности административной ответственности.

Административная ответственность - вид юридической ответственности, которая выражается в применении должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.

Адм. ответственность обладает рядом характерных черт и особенностей:

1. имеет собственную нормативно-правовую основу. Нормы административной ответственности составляют самостоятельный институт АП;

2. основанием возникновения является адм. правонарушение (проступок);

3. субъектом адм. ответственности м. б. как физические лица, так и коллективные образования;

6. взыскания налагаются органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей;

7. адм. взыскание не влечет судимости или увольнения с работы;

8. лицо, к которому применяется административное взыскание, считается имеющим такое взыскание в течение установленного срока;

9. меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.

Законодательная основа административной ответственности. Конституция относит административное и административно-процессуальное законодательство к совместному ведению РФ и субъектов. Значит, что законы и иные акты принимаются в соответствии с законом и не могут противоречить. В случае противоречия действует федеральный закон.

Ответственность за административные правонарушения наступает на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения. Далее действует общее правило: акты, смягчающие или отменяющие ответственность имеют обратную силу, а акты ее отягчающие - не имеют.

Производство по делам об административных правонарушениях ведется на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения.

1. Ответственность физических лиц. Устанавливается КоАП (в дейстие с 1января 1985 г.), который делится на общую и особенную часть. В общей - понятие, порядок наложения взыскания; в особенной - конкретные виды правонарушений. Специфика КоАП в том, что в самом кодексе содержатся и процессуальные нормы. Для физ. лиц КоАП является основным источником административной ответственности. КоАП - до 1990 года единственный. С 1990 года появлялись новые акты (Таможенный Кодекс - более 100 статей); из налогового законодательства вытекает много составов административной ответственности; акты субъектов РФ также устанавливают нормы административной ответственности. Т. о., нормативная основа административного принуждения децентрализована на сегодняшний день.

2. Ответственность организаций, на сей счет на данный момент нет отдельного акта. Ответственность организаций наступает на основании разрозненных актов.

Основанием адм. ответственности является административное правонарушение (ст. 10 КоАП), он же проступок, которым признается посягательство на государственный или общественный порядок, права и свободы граждан, на установленный порядок управления - противоправное, виновное, умышленное действие (бездействие), за которое законодательством предусмотрена ответственность.

2. Субъекты исполнительной власти и их полномочия в области народного хозяйства

установление основ фед. политики и экономического развития;

установление основ единого рынка;

фед. энергетические системы;

Совместное ведение — разграничение гос. собственности.

ФОИВ:

Министерство экономики (Положение 5 апреля 1997)

Горный и промышленный надзор

Надзор по ядерной и радиационной безопасности

2)Управление С/Х

Министерство с/х и продовольствия (Положение 11 сентября 1998)

Его задачи:

-разработка и реализация мер по гос. регулированию производства сырья, продовольствия;

-содействие формированию в агропромышленном комплексе рыночных отношений;

-проведение аграрных преобразований;

-проведение гос. политики, управления, контроля по охране животного мира;

проведение гос. политики в области обеспечения плодородия земель;

обеспечения связей с ЗС и т. д.

Министерство с/х осуществляет свои полномочия в связи с другими ФОИВ и местного самоуправления.

3)Управление транспортом

В Ведении РФ — федеральный транспорт, пути сообщения и связь.

Закон “о федеральном и ж/д транспорте”

МПС

Положение об МПС — Положение от 18 июля 1996 года.

и учреждений федерального ж/д транспорта в области организации и обеспечения перевозочного процесса.

МПС и МинАтом — отвечают за обеспечение безопасности в своих отраслях. 2 министерства непосредственно прямо руководят в сферах своей деятельности.

1)проведение политики в области ж/д транспорта;

2)создание условий для устойчивой работы ж/д;

4)эксплуатация транспортных средств;

5)создание сферы услуг;

6)разработка предложений по подготовке фед. законов и иных нормативно-правовых актов;

8)разработка предложений и реализация программ по комплексному развитию отрасли.

4) Управление связью

ФЗ “о связи” - закрепляются принципы гос. управления в области связи.

1. Система административного права.

АП – целостная система правовых норм и институтов. Их объединяет предмет, цели, принципы, метод регулирования. Они должны быть согласованы друг с другом, опираться на единые определения, использовать единую терминологию. Внутри отрасли существует субординация норм разной юридической силы, общих и специальных. А в целом отрасль создает специфический – административно-правовой – режим регулирования, который строится на обязывании как способе правового регулирования.

Система АП делится на общую и особенную части. Общая – нормы, охватывающие управление в целом, а особенная состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти (образование, охрана общественного порядка и др.).

1) регулирующих административно-правовые статусы граждан (индивидуальных субъектов права);

2) регулирующих основы организации и деятельности исполнительной власти (аппарата государственного управления);

3) регулирующих административно-правовой статус негосударственных организаций;

5) регулирующих принуждение по административному праву.

В особенной части АП четыре подотрасли, объединяющие нормы:

1) регулирующие обеспечение безопасности граждан, общества, государства, административно-политическую деятельность;

3) регулирующие ее социально-культурную деятельность;

АП – одна из самых сложных отраслей правовой системы России, что предопределено большим числом и разнообразием управленческих отношений. АП – самая массивная отрасль права. Нет ни одной сферы жизни общества, в которой не участвовала бы государственная администрация.

Вокруг АП группируются финансовое, земельное, экологическое право, т. е. оно стоит во главе целой семьи отраслей, многие нормы которых тоже закрепляют управленческие отношения и в которых широко используется административно-правовой метод регулирования.

Общая компетенция

Политическая сфера - сфера исключительной компетенции АП

Полномочия Президента, Правительства

Разграничение компетенции (ст. 71, 72)

Смысл гос. управления в сфере административно-политической деятельности

1)Гос. управление обороной

ФЗ “об обороне”

Положение о Минобороны и Генштабе (утверждено УПРФ от 11 ноября 1998)

Минобороны - ФОИВ, который проводит гос. политику по осуществлению гос. управления в области обороны и обладает функцией координации всех остальных структур по вопросам обороны. Министерство состоит из главных управлений, (просто) управлений и иных подразделений. Этим министерством непосредственно руководит Президент.

Задачи:

разработка и принятие мер по подготовке к военной защите РФ;

обеспечение боевой и мобилизационной готовности;

координация федеральных министерств и иных органов ИВ в области обороны;

соц. защита военнослужащих;

международное сотрудничество.

Генштаб - центральный орган военного управления, основной орган оперативного управления. Обладает координационной функцией над всеми подразделениями в виде воинских подразделений. Состоит из главных управлений, (просто) управлений и иных подразделений.

Задачи:

стратегическое планирование вооруженных сил;

оперативная и мобилизационная подготовка;

мероприятия, связанные с боевой готовностью;

призыв;

военный учет;

разведывательная деятельность;

мероприятия, связанные с гос. тайной;

обеспечение безопасности военнослужащих;

проведение научных исследований.

Возглавляет Генштаб начальник, который подчиняется министру обороны и является его 1ым замом. Акты начальника Генштаба: приказы, директивы, указания (+проведение в жизнь всех этих актов).

2)Гос. управление безопасностью

Закон “о безопасности”

ФЗ “о внешней разведке”

ФЗ “о гос. охране”

Положение о ФСБ (принято 06 июля 1998)

3)Гос. управление внутренними делами

Закон “о милиции” (1991)

Из МВД в МинЮст переводится вся уголовно-исполнительная система.

4)Гос. управление юстицией

МинЮст - старое Положение. Министерство переподчинено президенту.

Билет №24

1. Принципы административного права

в настоящее время коренным образом изменился подход к принципам и задачам АП. Отправной пункт в данном преобразовании - ст. 2 КРФ: “Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства”. Здесь появляется определенный дуализм целевых установок АП - Эффективность деятельности ИВ с одной стороны, и реализация, защита прав и свобод - с другой. Основные цели (принципы) АП:

1)создание условий для эффективной деятельности ИВ как инструмента обеспечения безопасности граждан, общества, гос. аппарата, страны;

2)обеспечение демократической организации ИВ;

4)обеспечение защиты граждан и общества от административного произвола, от злоупотреблений, небрежности, некомпетентности, своеволия субъектов ИВ.

2. Субъекты исполнительной власти и их полномочия в социально-культурной сфере

Общая компетенция

Полномочия Президента, Правительства

Разграничение компетенции (ст. 71, 72)

Смысл гос. управления в социально-культурной сфере

Гос-во должно помогать, стимулировать, защищать науку, культуру, образование, но оно не должно вмешиваться в суть этих сфер деятельности.

1)Гос. управление культурой

Основы законодательства о культуре

Закон “о СМИ”

Закон “о гос. поддержке кинематографии”

Положение о Министерстве культуры (1997)

Федеральная служба телевидения и радиовещания не подчиняется президенту

Положение о гос. комитете по кинематографии от 26 июля 1998

Управление культурой сводится только к оказанию содействия. Установлены обязанности гос-ва по обеспечению для граждан доступности культурной деятельности, ценностей и благ.

Гос. органы обязаны:

1)поощрять деятельность граждан по приобщению граждан к творчеству и культуре;

2)создавать условия для образования;

3)стимулировать посредством льгот подачи зданий учреждениям культуры;

4)осуществлять государственное бюджетное финансирование;

6)государственный протекционизм;

7)в основном — налоговые льготы.

1)обеспечение свобод и самостоятельности всех субъектов культурной деятельности;

2)органы гос. власти выступают гарантом прав и свобод;

3)защита посредством законодательной, судебной и иной деятельности.

Преодоление монополий в области культуры. Гос-во обязано:

препятствовать возникновению новых объектов культуры по вопросам нецелесообразности квалифицируется как создание монополии. Действия подпадают под антимонопольное зак-во.

Обязанности государства по реализации талантов: создание конкурсов и т. д.

Обязанность государства:

создание приоритетных направлений и условий для национальных культур;

сохранение памятников истории и культуры.

По КРФ к ведению РФ относится:

1)установление основ политики и программ в области культурного развития;

2)Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики.

Совместное ведение РФ и субъектов:

1)общие вопросы;

2)охрана памятников.

ФОИВ:

Министерство культуры действует на основе Положения 1997. ФОИВ осуществляет гос. политику в области искусства и культуры.

Задачи Министерства культуры:

1)Разработка и реализация государственной политики в сфере культуры.

2)Создание условий для сохранения и развития культуры всех народов.

4)Разработка и реализация федеральных программ развития культуры.

5)Участие в разработке финансовой инвестиционной политики.

6)Развитие и координация международных связей.

8)Практика законодательства.

9)Контроль ввозом и вывозом.

Федеральная служба телевидения и радиовещания. ФОИВ обеспечивающий проведение госуд. политики в области телевидения и радиовещания. Осуществляет контроль за техническим качеством передач и подготовкой кадров в области теле-радио вещания.

Задачи:

1)разработка мероприятий, направленных на реализацию государственной политики в области телерадиовещания;

2)мероприятий в области развития реконструкции, стандартизации эксплуатации технической базы телевидения и радио;

3)регистрация и лицензирование государственных и негосударственных телерадиовещательных организаций;

4)анализ экономических, социальных, технических, правовых и иных проблем;

5)координация деятельности общероссийских и региональных организаций;

2)Гос. управление наукой

Закон о науке

Органы гос. власти РФ и субъектов, научные организации в пределах полномочий определяют:

1)приоритетные направления науки;

2)обеспечивают функционирование системы научных организаций;

3)осуществляют межотраслевую координацию научной деятельности;

4)развивают интеграцию и производство;

5)обеспечивают реализацию.

Управление осуществляется в пределах не нарушающих свободу научного творчества. Государственные организации могут выступать в качестве учредителей.

Органы государственной власти (учредители):

2)Осуществляют контроль за использованием имущества

Вводится применение договорной практики. В законе есть статья о договорах на создание, перечу и использование научной продукции. Договор заключается между производителями и потребителями, в т. ч. и с министерствами.

передача услуг;

совместная научная и научно-техническая деятельность.

Такие договоры могут соединять организацию и гос. орган.

устанавливать порядок проведения и использования исследований, могущих создать угрозу безопасности, здоровью граждан и окружающей среде.

кроме того допустимо вводить ограничения на право использования отдельных научных результатов.

осуществляется распространение режима секретности и осуществления контроля за его соблюдением.

кроме того гос-во может вводить сертификационные и метрологические требования.

Наука имеет проблему разграничения полномочий. К ведению РФ отнесены:

1)Разработка и проведение единой государственной политики.

2)Выбор приоритетных направлений развития науки.

3)Формирование и реализация федеральных научных программ.

4)Финансирование научной деятельности из федерального бюджета.

5)Установления системы льгот для стимуляции научной деятельности.

6)Управление государственными научными организациями

7)Охрана прав интеллектуальной собственности.

Совместное ведение:

1)Формирование экономич. механизма осуществления политики.

2)Прогнозирование.

3)Размещение научных объектов

4)Формирование рынка научной продукции.

5)формирование совместных фондов.

6)Международные научные связи.

Специальные органы в сфере науки

Министерство науки и технологий (Положение 1997). ВАК ликвидирован

Министерство обеспечивает формирование и осуществление государственной научно-технической политики гражданского назначения, включая межотраслевую координацию по его ведению.

Задачи:

1)Формирование и реализация единой гос. научной политики.

2)Определение приоритетных направлений науки и техники.

3)Формирование и содействие реализации федеральных научно технических программ.

4)Организация работы по решению важных межотраслевых научно-технических проблем.

5)Разработка предложений по проекту бюджета (на науку).

6)Координация работ по формированию и использованию гос. информационных ресурсов.

3)Гос. управление в области труда и соц. развития

По КРФ по ст. 72 к совместному ведению РФ и Субъектов отнесена соц. защита и соцобеспечение.

развитие трудовых ресурсов,

создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека;

поддержка трудовой инициативы;

обеспечение гос. защиты в области занятости;

предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы;

поощрение работодателей, создающих новые рабочие места;

1)реализация основных направлений в области содействия занятости населения;

2)принятие федеральных законов и иных нормативных актов по вопросам занятости;

3)разработка и фин. обеспечение федеральных целевых программ;

4)формирование и контроль за целевым использованием средств;

5)определение минимальных и обязательных норм социальной и экономической защищенности;

6)координация в этой сфере.

Субъекты в соответствии с компетенцией решают в полном объеме:

правовых актов в этой сфере. Является правопреемником упраздненных структур. Полностью возложены функции федеральной службы занятости.

4)Гос. управление здравоохранением

По ст. 72 к совместному ведению отнесена координация вопросов здравоохранения.

Закон “о высшем и послевузовском профессиональном образовании” (1997)

Закон “об образовании”