из местных потомтственных дворян. Зем. начальник д. обладать определенным имущ. цензом, иметь высш. образование, 3х лет. стаж или в долж. мирового посредника или в долж. мир. судьи или в долж. члена губернского по крст-ким делам присутствия. При не достатке кандидатур мог избираться местный потомтсвенный дворянин со сред. или нач. образованием, состоявший в военных или гражд. чинах, независ. от стажа, но ценз-вдвое выше. Введение института зем. начальников -одна из наиболее контрреакционных контрреформ. В ф-ции зем. начальника входило: 1)надзор и контроль над деят-сть кр-ких и волостных учреждений, всестороння опека не только кр-ян, но и всего податного населения, непривилегир. сословий, живших в селе. 2)власть нач-ков распространялась на мещан, ремесленников, чатсную интеллигенцию. Прерогативы зем. нак-ка, осуществляющего адм-ные и судебно-полицейские ф-ции, были очень широки. Он мог подвергнуть телесномиу наказанию, аресту ло 3х дней, штрафу до 6 руб, отстранить от должности членов кр-ких учреждений, отменить постановления сельского и волостного сходов. навязать им свое решение. Волостные суда (сословный хар-р, т. е. не входили в систему общих судов; выбирались кр-нами). Теперь назначались зем. начальником из предлагаемых сельским обществом кандидатов. Зем. нак-ик мог отменить постановление волост. суда и отстранить судью. Решения зем. нач-ка считаются окончательными. В 1889г упразднялись уездные по кр-ким делам присутствия и мир. суды. Ф-ции этих учреждений переданы зем. нач-кам, что усилило их адм-но-полиц. власть на местах (жалобу на зем. нач-ков -в губернские присутствия). Земские и гор. контрреформы. В земствах был недобор гласных из ддворян из-за сокращения числа дворян-землевладельцев. 12. 06. 1890г утверждено новое “положение о губернских и уездных земских учреждениях”. Формально бесслословность и выборность сохранялись. Но: землевладельческая курия, на которой ранее могли баллатироваться землевладельцы всех сословий, стала курией дворян-землевладельцев. Ценз для дворян вдвое уменьшился, а число глаынсх землевладельцев курии увеличилось. Соот-но понизилось число гласных 2х других курий. Кр-яне лишилисьв ыборного представительства: они избирали лишь кандидатов в земские гласные. список ктх расматривал уездный съезд зем. помещиков и по представлению этого съезда гуьернатор утвнрждал гласных. Дух-во -без избират. прав. Повысился ценз для город. курии -удельный вес дворян ув. с 42% до 53%, в губернских куриях -с 82% до 90%. Гласные от кр-ян составляли теперь в уездных земских собраниях 31-37%, в губернских -2-7%. Губернатор фактически контролировал зем. учреждения. Он мог отменить любые их постановления, постановить на обсуждение любой вопрос. Вводилось новое адм-ное звено -губернское по земским делам присутствие. 11июня 1892г создано новое “городовое положение”, по ктму значительно сокращались избират. права гор. насления (рабочие и мелкая буржуазия) путем увел. имущ. ценза. Преимущ-во отдавалось крупной буржуазии. Согласно “город. положению” 1892г устранялась система опеки и адм-ного вмешательства в дела гор. самоуправления. Губернатор направлял и контролировал деят-сть гор. дум и гор. управ. Гор. головы и члены гор. управ теперь рассматривались как чиновники на гос. службе, а не как избранные председатели. Однако контрреофрма не была реализована в силу соц. причин.
приговоры в сводные сборники. Работы д. была проводить канцелярия Сената. В 1718г предложено принять в качестве источника новых прав. норм шведские законы, включив в единый свод Соборное Уложение, новые указы и шведский кодекс. В 1718г Петр1 приказал прекратить работу 2ой, а 3ей надо было перевести швед. законы на рус. язык, кт должны стать рус. правом. Работа все цасртв. Петра и Ек. 1 В 1728 -4 Законод. комиссия. 1730-5 Комисиия до 1744 (задача -нормализация судопроиз-ва и вотчинных отношений. Результат-к концу 31г был подготовлен раздел о вотчинах. В 37г Комиссия подготовила проекты закона о частичной отмене пыток и нового Ген. регламента). В 1754 -6ая Комиссия-выработка национ. рус. права, прототип орг-ции, кт созвала Ек. Вел. с целью утверждения своего уложения. 1760 -проектне утвержден. 7ая Комиссия-задача: совместить в одно челоей работу всех 6 комиссий (по 1832 работали 14 комиссифий). В 1832 завершена работа последней 14ой. В 1826 новый Николай павлович учреждает последнюю Комиссию в виде Канцелярии. Замест. канцелярии- Сперанский. Его план: 1)полная публикация всех законов (1649 и по его время). 2)создание инкорпараций, составление свода. 3)создание нового уложения. 1пункт выполнен. В 1830 изданы все важн. законы Р. имеприи (ПСЗРИ-45 томов, состав: 1649 Уложение-1 том, 45 том -манифест 1825 о вступлении Ник. на престол). Законы в строгом хронологич. порядке по царствованиям. Полное собрание законов РИ до 1917г претерпело 3 издания. 2 издание -1881, 3-не закончено. Издание происходило путем добавления новых томов к 45. Последний год-1916. **2пункт - издание свода явл. инкорпорационным актом. Нормы права излодены по институтам (систематический метод). В основе ледит дуализм 2х начал (част. и публ. право). Публичное право -законы гос. союза. Частное -законы делились на определительные и охранительные. Законы гос. союза делились на : законы основные. з. учреждения, з. о сословиях. Гос. охранительные: о благочинии (полиц. -адм-ные), уголовные. Гражданские: з. Союза, общие з об имуществах, спец. законы об имуществе. Гражданско-охранительные: з. судопроиз-ва, з. судопроиз-ва, з. о мерах гражд-х взысканий. **Свод -в 15 томах, 1 янв. 1835 встцупилв силу. Неизменен до 1885г. В этом же году +16 том (суд. уставы Ал2.). Кодификация гражд. права -Сперан. начал работу, основа -Кодекс Наполеона (1804). Но император запретил работу. Работа однмко продолжадась и в 1848г -новое угол. Уложение. Гражд. права не существовало. Основа работы на ним -Герм. гражд. уложение 1900г. Первый гражд. кодекс в Р. появился в 1922 при большевиках. Угол. кодекс принят сов. властью в 1919г. В 1926-новое издание УК. Последняя крупная кодификация -1963-64гг.
о воле государя, правильно объявленной. Словесне указы были запрещены Петром2, однако Ек. 1 дала им силу закону, лишь бы они были переданы через определенное илцо. Император Петр3 указал, что такое объявление возлагается на сенаторов, генерал-прокурора и президентов 3х гос. коллегий. По указу 1921г все акты, кт имеют действующий хар-р законов, должны были быть представлены в Сенат на утверждение. Указ 1722г установил, что неведением закона нельзя отговариваться (применительно к лицам, облеченным властью). В указе о единонаследии 1714г выражено правило: закон обратной силы не имеет, но тут же сделана оговорка о том, что сам указ о единонаследии имеет обратную силу. Толкование закона предоставлено Сенату, но лишь в исключит. случаях (при отстут. государя и лишь применительно к данному делу, а не в общеобязательной форме). Благодаря реформаторскому хар-ру закона, нам являются новые его формы. Ек2. теоретически хотела установить 3 формы законов: 1)законы в собственном смысле (те установления, кт ни в кое время не могут переменяться). 2)наказы и уставы (временные учреждения). 3)законы частные (указы). Иторически сложились след. формы: 1)уставы (специальные узаконения для известного ведомства какой-либо части матер. права). 2)регламенты и учреждения (учередительные акты для тех или иных ветвей управления). 3)указы отразили все свойства законод-ва 18 века (неустойчивость, многочисленность, противоречивость). Нект из них дают новые, сущ-но важные узаконения уголовного и гражд. хар-ра. Сюда же относятся инструкции при ревизиях и манифесты (важнейшее преобразование в области гос. права).
совести.. 2)привлеч. к выборам широких слоев населения. 3)обязат. порядок утверждения Думой всех издаваемых законов). После разгрома воор. восстания в М. издается указ от 11дек. 05г Об изменении положения о выборах в Думу-расширен круг избирателей (м. старше 25л. кроме солдат, студентов. поденных рабочих и части кочевников). Не прямое и неравное для курий. Депутаты избирались избирательными собраниями (выборщики от каждой губернии и крупных городов). 20фев. 1906г Учреждение Гос. думы. в кт опред. ее компетенция: разработка З. и обсуждение, утвержд. бюджета. На 5лет избиралась. Отстранял деп-ов Сенатом. Досрочно распустить Думу мог имп-р. Одновременно принято положение о Гос. совете, кт стал верхней палатой (=права Думе). Все законопроекты д. утверждать после Думы Сенат, а потом имп-р. Пред-ль и вицепред-ль Совета назначались ежегодно имп-ром. 23апр. 06г -Основные гос. законы (их изменить мог только имп-р). В гл1.: Имп-ру Всерос-му принадл. верх. самдержавная власть. Власть управления-также имп-ру, но зак-ную он делил вместе с Думой и Советом. Дума и Совет не обсуждали вопросы платежей по гос. долгам. ю кредитах Мин-ву двора, гос. займы. Совет-консерв. орган, сдерживающий либер. порывы Думы. 1ая Думы -72 дня. Позже вместе с манфестом о роспуске 3ей Думы было опубликовано новое Положение о выборах. Изменение избират закона -нарушение Манифеста 17окт 05г (т. к. никакие З. не могут приним. бех одобрения Гос. думой). Новый закон уреал пред-лей окраин (Польша, Кавказ, Ср. Азия). 14 июня 10г закон Об изменении и дополнении нектх постановлений о кр-ком землевладении, а 29мая 11г -Положение о землеустройстве, кт регулировало работу землеустроительных комиссий. Июнь 12г-законы о соц. страховании рабочих. По иниц. прав-ва Дума приняла законы О введении земского самоуправления в юж. и зап. губерниях. но оппозиция Совета. Июнь 12г Дума и Совет законопроект О преобразовании суда в сельских местностях (суд. власть от зем. начальников -мировым судьям. кт избирались зем. собраниями). 1910 Закон О порядке издания касающизся Финляндии законов и постановлений общегос-ного значения -шир. воз-сти для вмеш-ства в финские дела. 1912 закон О выделении из состава Польши новой губернии. **1ая мировая-единение Думы и прав-ва, но раскол. 25фев. 17ш имп-р издает указ о роспуске Думы. Ее депутаты создают 27 фев. Врем. комитет Гос. думы, на основе ктго будет создано Врем. прав-во.
равноправие солдат и граждан, создание милиции (вместо полиции) и начало подготовки к Учредит. собранию). 2 марта деп. Думы Гучков и Шульгин -в Псков просить имп-ра отречься. манифестом 3 марта предоставил решать Учред. собранию. При Мин-вн юстиции создана Чрезв. следственная комиссия по расследованию деят-сти бывших мин-ов. Образованы новые органы: Эк-кое совещание, Юр. сов, Сов по реофрме местного самоуправления, цель ктх-выработка основ управления новой соц-эк-кой системой страны. Врем. прав-во возглавил Львов (пред-ль Всерос. земского союза). 27фев. в Петр. -Совет рабочих и солд. депутатов. Двоевластие. В июне 17г около 390 местных делегатов прислали своих делегатов на первый Всерос. съезд советов, кт избрал ВЦИК (эсеры и м-вики). Лишб в июне решено назначить выборы Учреди. собрания на 17сент. потом-на ноябрь. В авг. в Москве создано Гос. совещание, на ктом произошел раскол умеренных и рев-ных групп. Врем. прав-во, потерявшее авторитет после “дела Корнилова”, стало искать поддержки среди социалистов. 1сент17г Р. -республика. 14сент созывается Дем-кое Совещание из пред-лей советов, кооперативов, земств и армейских орг-ций. Создан орган контроля над прав-вом -Временный Совет республики (“предпарламент”), превратившийся в орган законодательных предположений. В октября распускаются выборные члены Гос. совета, распуск. ГД, кт пыталась оказать влияние на прав-во. остатки высших органов старой власти исчезли окончательно.
основаниях. 2марта -договор: Врем. прав-во получает все полноту власти, если оно будет готовить созыв Учредит. Собрания. Помимо Петроградского Совета в марте 1917г возникло свыше 600 Советов на местах, кт избрали постоянно действующие органы -исполнительные комитеты. Это были избраники народа, опиравшиеся на широкуб поддержку труд. масс. В то время преобладающее влияние в Советах, как в Петроградском, так и в провинциальных, имели представители партий мен-ков и эсеров, кт ориентировались не на победу социализма, полагая что в отсталой России нетдля этого условий, а на развитие и закрепление ее буржуазно-дем. завоеваний. Такую задачу, считали они, в перех. период может выполнить Врем. буржуазное прав-во, ктму в проведении дем. преобразований страны необходимо обеспечивать поддержку, а при необх-=сти оказывать на него давление. Фактически реальная власть и в период двоевластия находилась в руках Советов, ибо Врем. прав-во могло управлять только при их поддержке и проводить свои декреты с их санкции. В 1ое время Врем. прав-во и Петрогр. Совет рабочих и солдатских депутатов действовали совместно и проводили свои засдания в одном здании -Таврич. дворце. который превратился в центр полит. жизни страны. ** Затем последовали кризисы Врем. прав-ва: 1)18апр. 1917г нота Милюкова -намерение Врем. прав-ва довести войну до решит. конца-восстание -долой Врем прав-во! 2)июньский кризис-Ленин сказал, что б-вики готовы взять власть в свои руки, а его партия-ум. чесит и совесть нашей эпохи. 3)провал армии, 4июля-выступления рабочих. Новое коалиц. прав-во (глава-Керенский)-”Прав-во нар. спасения”. Власть фактически сосредоточилась в руках прав-ва. С двоевластием было покончено.
правительственной власти. Апрель-положение О рег-ции товариществ, обществ и союзов (значит. упрощен). Апрель -закон О рабочих комитетах в пром. заведениях (рассм. споры рабочих с пред-лями, култ-просвет. деят-сть). Тогда же законы О печати и Об учреждениях по делам печати -запрет адм-ных взысканий на издания. После восстания -О наказаниях за публичные призывы. Прав-во однак запрещает аресты без суда ограничивает число областей на воен. положении (О лицах. арестованных во внесудебном порядке). Март-отмена смерт. казни (восстановлена в авг. для военнослужащих). Авг-Условия досрочного освобождения заключенных. **Спец. органы по регулир. эк-ки (Эк. совет, Гл. эк-кий комитет, отраслевые мин-ва)-стабилизация страны, ведущей войну и охваченной рев-цией. **Военно-адм. методы -март. постановление прав-ва - Об обеспечении снабжением гос-ых и общественных учреждений, путей сообщения. заводов и предриятий, работающих на нужды обороны металлами и топливом. Март-постан. прав-ва Об учреждении общегос-ного Продовольственного комитета-выработка продов. плана под рук-вом мин-ра земледелия. Позже-постан. О передаче хлеба в распоряжение гос-ва и о местных продов-ых органах-вводили чрезв. режим в области хлебных хаготовок. Залог хлеба запрещался. Июль 17г-положение О Мин-ве продовольствия. -снабжение армии и населения прод-ем по согласованию с мин-вом земледелия, регулирование произ-ва и потребления. Март-постан. Об установлении принудит. поярдка на перевозные средства -трасп. повинность для гос-ых и общ-ых нужд. Тогда же -Об образ. Особого временного комитета по делам о частных ж/дорогах (расм. передача частных ж/д гос-ву). В мае 17г образовались: 1)Совет по вопросам развития произ-ных сил страны (обсуждение основных начал эк-кой политики поиск общих мер содействию внутр. и внеш. торговле). 2)Заготовительный комитет при Мин-ве торговли и пром-сти -содействие успешному развитию пром-сти путем установления ед-ва и планомерности в деле массовых заготовок как внутри страны, та ки за границей. **Позже -положение О эк-ком совете и Главном эк-ком комитете при Врем. прав-ве -высший планирующий орган в сфере эк-ки. **Для законотворческой деят-сти Врем. прав-ва важное значение имело постановление (авг. 1917г) О согласовании Свода законов с издаваемыми Временным прав-вом постановлениями, определившие критерии для использования в новых условиях законодательства, изданного в период монархии. Март 17г-Юридическое совещание (вопросы публ. права. возник. в связи с устна. нового гос. строя). В положении О судах по адм-ным делам (май 17г) адм-ный судья, приравненный к окружному, наделялся правом рассматривать дела: по протестам комиссаров прав-ва на мест. органы, по жалобам прав-ных учреждений на местные органы, и местных органов на правительственных комиссаров. Сент-окт. 17г-проект Об орг-ции Исп. власти при Учред. власти. Учр. собрание д. было избрать временного Президента республики, кт становился главой гос-ва и главой прав-ва. Законопроекты д. были вноситься в Учр. собрание от имени Президента, кт наделялся зак. инициативой. **Проект создания исп. власти не был реализован: Окт. рев-ция разрушила как все эти проеты, так и действующую систему власти, управления и суда.
|
