Европейский Союз

Европейский Союз Министерство образования Российской Федерации Дальневосточный государственный университет Юридический институт ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ Владивосток 2009 Идея создания единой Европы имеет длительную историю. Однако постоянной политической целью она стала лишь после Второй мировой войны, в результате которой европейские государства потеряли свое былое политическое и экономическое могущество и оказались на заднем плане в мировой политике. 7 февраля 1992 г. был заключен Договор об образовании Европейского Союза (ДЕС), называемый также по месту его подписания Маастрихтским, который учредил Европейский Союз (ЕС) на основе так называемой конструкции трех опор. Согласно данной конструкции ЕС включает в настоящее время следующие три составные части: 1) Европейские сообщества; 2) общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ); 3) сотрудничество органов внутренних дел и судов в уголовно-правовой сфере. Первоначально в Европейский союз объединились 12 стран: Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Франция. В 1994 г. подписаны соглашения о вступлении в ЕС Австрии, Норвегии, Финляндии и Швеции. В настоящее время членами ЕС являются 27 государств. Штаб-квартира организации расположена в Брюсселе. и социального воздействия, образование экономического и валового союза…, утверждение собственной идентичности в международной сфере, особенно проведения совместной внешней политики и политики в области безопасности, а в перспективе – и совместной оборонной политики; сохранение и приумножения общего достояния. ЕС руководствуется следующими принципами: уважение национальной идентичности государств-членов с демократическими системами правления; уважение прав человека в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека 1950 г. и общими принципами права Европейского сообщества, сообразуясь с конституционными нормами государств-членов. Согласно ст. 3 Договора о Европейском союзе для достижения поставленных целей деятельность организации включает: 1) отмену таможенных пошлин и количественных ограничений на импорт и экспорт товаров в торговле между государствами - членами, а также других мер, имеющих такой же характер; 2) общую торговую политику; 3) внутренний рынок, характеризующийся отменой препятствий свободному передвижению товаров, лиц, услуг и капиталов между государствами - членами; 5) общую политику в сферах сельского хозяйства и рыболовства; 7) установление системы, предотвращающей нарушения на внутреннем рынке; 8) сближение национальных законодательств государств - членов в той степени, какая необходима для нормального функционирования общего рынка; 9) политику в социальной сфере, включая деятельность Европейского социального фонда; 10) экономическое и социальное сплочение; 11) политику защиты окружающей среды; 13) содействие исследованиям и технологическому развитию; 14) стимулирование усилий по созданию и развитию трансъевропейских коммуникационных сетей и инфраструктуры; 15) вклад в достижение высокого уровня здравоохранения; 16) вклад в образование, профессиональное обучение и расцвет культуры в государствах - членах; 17) политику сотрудничества в содействии развитию; 18) ассоциацию с заморскими странами и территориями для расширения торговли и совместного содействия экономическому и социальному развитию; 19) вклад в усиление защиты потребителя; Целями общей внешней политики и политики безопасности ЕС являются защита общих ценностей, основных интересов и независимости ЕС, укрепление безопасности Союза и его государств, мира и международной безопасности, содействие международному сотрудничества, демократии, соблюдению прав и свобод человека. Страны ЕС должны предоставлять друг другу и Совету всю необходимую информацию по любому вопросу, представляющему взаимный интерес во внешней политике и политике безопасности. Они должны координировать свои действия в международных конференциях. В частности, государства – члены ЕС, являющиеся одновременно членами Совета Безопасности ООН, обязаны действовать согласованно и полностью информировать другие государства-члены. При обсуждении и решении вопросов на заседании Совета безопасности ООН, перед ними стоит задача обеспечить защиту позиций и интересов ЕС. Все государства-члены обязаны активно и открыто поддерживать внешнюю политику и политику безопасности ЕС, воздерживаться от любых действий, которые противоречат интересам Союза или могли бы ослабить их действенность как сплачивающей силы в международных отношенных отношениях. Составной частью общей внешней политики безопасности ЕС является и формирование оборонной политики, которая со временем должна привести к созданию общих вооруженных сил ЕС. В конце 90-х гг. XX в. за весьма короткое время произошел гигантский прогресс в деле построения оборонного сообщества: ЕС были созданы необходимый правовой фундамент, собственные оперативные возможности и организационные структуры, которые в совокупности стали называться общей европейской политикой безопасности и обороны (ОЕПБО) и превратились в одну из самых динамично развивающихся сфер в рамках ОВПБ. Сотрудничество в области правосудия и внутренних дел направленно на расширение вопросов, представляющих существенное значение для укрепление законности и правопорядка, охраны прав и интересов граждан государств-членов, нормально функционирования органов государственной власти, государственных и негосударственных учреждений. Основными направления сотрудничества являются: 3) иммиграционная политика и политика в отношении граждан третьих стран: a) условия въезда и передвижения граждан третьих стран по территории государств - членов; b) условия проживания граждан третьих стран на территории государств - членов, включая воссоединение семей и получение работы по найму; c) борьба с несанкционированной иммиграцией, проживанием и работой граждан третьих стран на территории государств - членов; 4) борьба с употреблением наркотиков; 5) борьба с злоупотреблениями в международном масштабе; 8) таможенное сотрудничество; 9) сотрудничество полиций в целях предотвращения и борьбы с терроризмом, незаконными операциями с наркотиками и с другими формами тяжких международных преступлений, включая, если это необходимо, определенные аспекты таможенного сотрудничества, в связи с организацией в масштабах Союза системы обмена информацией в рамках Европейского полицейского ведомства (Европол). Европейский Союз включает в себя пять основных институтов («органы власти» ЕС) – Европейский парламент, Совет министров Европейского Союза (Совет), Европейская комиссия, Суд Европейского сообщества и Европейская счетная палата. инвестиционный банк (ЕИБ). В систему входят также несколько агентств и другие структурные единицы. Действует также Евросовет – политическое собрание правительств и руководителей государств – не являющийся институцией ЕС. Европарлемент в процессе принятия актов Сообщества, назначает уполномоченного по правам человека, вправе вынести резолюцию порицания в отношении Комиссии, в результате чего членя Комиссии должны коллективно уйти в отставку. Совет призванный обеспечить согласование интересов государств-членов и Союза. Он координирует общую экономическую политику Союза, имеет право принятия нормативно-правовых актов, обязательных к исполнению всеми субъектами европейского права. Решения принимаются простым или квалифицированным большинством. Комиссия состоит из 20членов, утверждаемых Европарламентом и затем назначаемых правительствами государств-членов на пять лет. Комиссия обеспечивает применение Договора, формирует рекомендации и дает заключения по вопросам предмета Договора, принимает собственные решения и участвует в подготовке актов Совета и Европарламента, осуществляет полномочия, которыми ее наделяет Совет АО исполнение его постановлений. Суд обеспечивает применение права Сообщества посредством единообразного толкования и применения Договора. Счетная палата состоит из 15 членов, назначаемых на шестилетний срок Советом из числа лиц, работающих в независимых аудиторских учреждениях и обладающих высокой квалификацией. Их независимость должна быть вне всяких сомнений. Палата обеспечивает ревизионную проверку счетов обо всех доходах и расходов Сообщества. При рассмотрении характера взаимосвязи и взаимодействия правовой системы Евросоюза и правовых систем государств-членов в отечественной и зарубежной литературе особое внимание уделяется верховенству европейского национального права по отношению к национальному. Будучи одним из основных и одним из наиболее значимых принципов права Евросоюза, принцип его верховенства не получил своего… прямого провозглашения и утверждения ни в учредительных, ни в последующих за ними договорах… нормативно-правовых актов. Данное «упущение», предполагают авторы, «вероятно, было связано с самого начала с тем, чтобы обеспечить беспрепятственное прохождение» учредительных договорных актов через национальные парламенты, их успешную ратификацию, имея при этом в виду то обстоятельство, что закрепление в Договорах положения о верховенстве наднационального права над национальным могло бы вызвать со стороны государств-членов в лице их парламентов вполне возможные и ожидаемые в тот период резкие возражения. Но поскольку проблема противоречий между правом Европейского Союза и правовыми системами государств-членов «не исчезла и не разрешилась сама собой», то властным структурам Евросоюза ничего другого не оставалось делать, как «передать ее рассмотрение и решение в Европейский суд справедливости». Отмечая, что Договор об учреждении Европейского экономического сообщества положил начало формированию Сообществом «своей собственной правовой системы», которая является «неотъемлемой частью национальных правовых систем» и которую судебные органы государств-членов обязаны соблюдать и применять, Суд вынес вердикт, устанавливающий приоритет права Европейского сообщества над национальным правом, согласно которому нормативно-правовые акты, изданные на основе положений, содержащихся в учредительном Договоре, не могут быть отменены или изменены любыми внутригосударственными актами, поскольку это может самым негативным образом сказаться на правовой основе и системе всего Сообщества. с 450 млн. населением, наметилась одна важная тенденция, вызывающая повышенный научный и практический интерес. Речь идет о попытке создания в рамках ЕС унифицированного механизма уголовно-правового регулирования и единого судебно-полицейского пространства. Данная сфера традиционно считалась прерогативой и внутренним делом суверенных государств, но современная конструкция ЕС позволяет говорить о новом федерирующемся европейском государстве, в котором создается уникальная наднациональная правовая система, опирающаяся на принципы верховенства права и прямого действия собственных правовых норм. Претворение их в жизнь стало возможным именно благодаря общеевропейской системе институтов и органов, решения которых обязательны для еврограждан, юридических лиц, государств-членов. Несмотря на существенный прогресс, ЕС испытывает значительные трудности в своей внешнеполитической деятельности, что во многом объясняется слабостью его институтов, которые играют все возрастающую, но все еще второстепенную вспомогательную роль в сфере ОВПБ. Необходимо, в частности, отметить, во-первых, значительное увеличение количества государств-членов и трудность нахождения консенсуса между ними; во-вторых, нечеткость разделения полномочий между ЕС и отдельными государствами-членами; в-третьих, отсутствие преемственности от одного национального председательства в Совете к другому ввиду того, что государства-члены во многом используют председательство для преследования своих собственных внешнеполитических приоритетов. В этой связи следующим историческим шагом в развитии ОВПБ стало подписание 29 октября 2004 г. Договора, учреждающего Конституцию для Европы. Хотя правовая судьба Конституции еще неясна, очевидно, что сам факт ее разработки и подписания является отправной точкой для развития европейской интеграции в сторону политического союза. Достигнутые в настоящее время ЕС результаты отражают основное противоречие процесса европейской интеграции: между желанием стать равноправным США геополитическим центром и необходимостью в этой связи дальнейшей политической централизации, с одной стороны, и стремлением существенной части политической элиты сохранить нетронутым хотя бы часть национального суверенитета, и, прежде всего, в сфере внешнего суверенитета - с другой. Европейский союз определяет себя и свое будущее в противопоставлении со своей прошлой, раздираемой войнами историей. Эта логика была и продолжает оставаться легитимизирующей основой проекта европейской интеграции. Она создает идентичность новой послевоенной Европы, в которой мир и уважение демократических ценностей преобладают над силовой политикой. Она также демонстрирует всему миру необходимость извлекать правильные уроки из прошлого и учиться вырабатывать новые подходы к мирному сосуществованию и развитию. Становление Евросоюза в качестве самостоятельного геополитического центра является неотъемлемым фактором в деле формирования многополярного мира и, следовательно, поддержания мира и безопасности на нашей планете. Список использованных источников и литературы 2. Бороздина, Я. А. К вопросу о правовой природе Европейского союза / Я. А. Бороздина // Международное публичное и частное право. - 2009. - №1. 3. Как действует Европейский Союз?[Электрон. ресурс]// Сайт «Библиотека инфoрмации о Европейском Союзе» – Режим доступа: http://www.esia. gov. lv/rus/evropeiskiisouz/kakdeistvuetes/ [Дата обращения 22 октября 2009 г.]. 5. Марченко, М. Н. Верховенство права Европейского союза по отношению к национальному праву государств-членов / М. Н. Марченко// Журнал российского права. – 2009. - №5. 6. Международное право: учебник для вузов / отв. ред. Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунов. – М.: Норма, 2006. – 624 с. 7. Международное публичное право: учеб. / отв. ред. К. А. Бекяшев. – 5-е изд. – М.: Проспект, 2009. – 1008 с. 8. Мухина, Е. Е. Нормативная сила Европейского союза / Е. Е. Мухина // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. – 2008. - №4. Приложение Институция Члены Роль Европейский Парламент 785 депутата, избираются путём прямого всеобщего голосования раз в пять лет. Вместе с Советом Европейского Союза осуществляет законодательную функцию, а также контролирует соблюдение демократических принципов работы ЕС. Совет Министров Европейского Союза (Совет) Министры стран-участниц Комиссия 26 комиссара и президент комиссии. Кандидатуру выдвигают страны-участницы сроком на пять лет Инициатор правовых актов, попечитель договоров и институция исполнительной власти Суд Европейского Сообщества 27 судей, 8 генеральных адвокатов. Судьи и генеральные адвокаты назначаются сроком на 6 лет правительствами стран-участниц, путём взаимной договорённости Принятие решений по вопросам интерпретации и применения права Сообщества (толкование учредительных договоров и нормативных актов ЕС) Европейская Счетная палата 27 членов, по одному от каждой страны-участницы ЕС. На эту должность назначает Совет сроком на 6 лет Финансовый контроль ЕС Экономический и социальный комитет Консультативная институция, организованного гражданского Региональный комитет 344 членов, которых назначают сроком на 4 года Консультативная институция, Европейский центральный банк Основными структурами принятия решений являются: Отвечает за формулирование общей монетарной политики и её выполнение в «зоне евро» омбудсмен Европейского омбудсмена сроком на 5 лет выбирает Европейский Парламент Занимается рассмотрением Европейский инвестиционный банк Решение принимает правление, совет директоров и комитет управления Помогает в достижении целей ЕС, финансируя инвестиционные проекты