Евразийское социально-экономическое пространство как Особая Экономическая Зона в контексте формирующейся евразийской экономической доктрины

Евразийское социально-экономическое пространство как Особая Экономическая Зона в контексте формирующейся евразийской экономической доктрины WUDSES На заседание кафедры ДОКЛАД Евразийское социально-экономическое пространство как Особая Экономическая Зона в контексте формирующейся евразийской экономической доктрины Оноприенко В. И., Купрейчик Л. П. 13. 12. 05 ВВЕДЕНИЕ к вопросу отбора объекта НИР Кафедры Экономики, управления и оценки Международной Академии Оценки и Консалтинга Свободные экономические зоны получили широкое распро­странение во многих странах. В середине 90-х годов в мире функ­ционировало более 4-х тысяч разного рода СЭЗ (от таможенных зон до технопарков, от зон свободной торговли до оффшорных зон). По оценкам западных специалистов, в 2000 году через раз­личные свободные экономические зоны проходило до 30% мирового товарооборота. Международные корпорации в поисках льготных условий для своей деятельности рассматривают СЭЗ как благоприятные образования, где можно получить сверхпри­быль. Крупнейшие международные корпорации считают орга­низацию собственного производства в свободных экономических зонах важнейшим направлением своей экспансии. Свободные экономические зоны представляют собой часть национального экономического пространства, где использу­ется особая система льгот и стимулов, не применяемая в остальных частях страны. Как правило, СЭЗ — это в той или иной степени обособленная географическая территория. этого явления. Так, во многих из них применяемые экономические правила, рычаги, специальные административные законы отнюдь не освобождают от опреде­ленного правового и хозяйственного режима, а лишь облегчают его, предоставляют льготы, стимулирующие предприниматель­ство. Фактически государство лишь сокращает масштабы сво­его вмешательства в экономические процессы. Для большинства развивающихся стран свободные зоны по существу являются специальными в смысле экстерриториально­сти, по условиям уровня жизни работников зоны, концентрации производственного потенциала и др. В силу этого для таких зон больше подходит термин «специальные экономические зо­ны». Создание свободных экономических зон рассматривается их учредителями как важное звено в реализации принципов откры­той экономики. Их функционирование связывается с либерали­зацией и активизацией внешнеэкономической деятельности. Эко­номика свободных экономических зон имеет высокую степень от­крытости внешнему миру, а таможенный, налоговый и инвестиционный режим благоприятен для внешних и внутренних инве­стиций. инвестиционный климат и поэто­му использует частичную, локальную открытость в виде «спец­зоны». Мировой опыт создания и функционирования свободных эко­номических зон свидетельствует о том, что наряду с зонами, со­зданными для углубления интеграции с мировым рынком стиму­лирования международных экономических связей (зоны свобод­ной торговли, экспортно-производственные, таможенные и др.), существуют зоны с особым режимом поощрения соответству­ющих видов деятельности и отраслей производства. Например, зоны поощрения развития отсталых районов, индустриализации отсталых районов. Поэтому причины и цели создания свободных экономических зон в каждом конкретном случае могут отличать­ся друг от друга. Так, в промышленно развитых странах, таких как США, Великобритания, свободные экономические зоны со­здавались для реализации региональной политики, направлен­ной на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах. В этих целях предпринимателям (мелким и средним) предоставлялась большая, чем в других районах страны, свобо­да деятельности и значительные финансовые льготы. Эти про­граммы не имели специальной ориентации на привлечение ино­странного капитала. Зоны свободной торговли, подразделяются на зоны общего назначения и специализирован­ные (субзоны). Зоны общего назначения занимают небольшое пространство (несколько кв. км) и находятся за пределами наци­ональной таможенной территории. В них осуществляются опе­рации по складированию и переработке ввезенных товаров (упа­ковка, сортировка, маркировка, доработка и т. п.). Субзоны создаются для отдельных крупных компаний, дея­тельность которых выходит за рамки зон общего назначения. В субзонах производится экспортная или импортозамещающая продукция. Субзоны являются результатом использования ком­бинации режимов зон свободной торговли и импортозамещаю­щих производственных зон. Технико-внедренческие зоны и за­рубежные исследовательские, проектные, научно-производствен­ные фирмы, пользующиеся единой системой налоговых и финан­совых льгот. Наибольшее число технико-внедренческих зон функциониру­ет в США, Японии, Китае. В США их называют технопарками, в Японии — технополисами, в Китае — зонами развития новой и высокой технологии. Самый известный в мире и крупнейший в США технопарк «Силикон Вэлли» (Кремниевая Долина) дает 20% мирового про­изводства средств вычислительной техники и компьютеров. В нем занято около 20 тыс. работников. Всего в США более 80 подобных зон. В Японии в рамках специальных правительствен­ных программ создано два десятка технополисов на базе веду­щих научных организаций. В КНР подобные зоны также созда­ются, как правило, в ходе реализации государственных планов по развитию науки и техники. Характерно, что в азиатских «новых индустриальных странах» технико-внедренческие зоны формируются как иннова­ционные центры сложившихся экспортно-производственных зон, которые уже находятся в достаточной степени развития как экс­портно-производственные зоны, и им требуется переориентация на выпуск наукоемкой продукции. Мировой опыт создания и функционирования свободных эко­номических зон свидетельствует о том, что наряду с зонами, со­зданными для углубления интеграции с мировым рынком стиму­лирования международных экономических связей (зоны свобод­ной торговли, экспортно-производственные, таможенные и др.), существуют зоны с особым режимом поощрения соответству­ющих видов деятельности и отраслей производства. Например, зоны поощрения развития отсталых районов, индустриализации отсталых районов. Поэтому причины и цели создания свободных экономических зон в каждом конкретном случае могут отличать­ся друг от друга. НАПРИМЕР, // цит. – авт. Рейнгольд Е. А., «Межгосударственный консалтинг в формировании интеграционных процессов на евразийском пространстве» - …Деятельность ИМЦ предполагает формирование единого экономического и информационного пространства, восстановление кооперации и существовавшего во время СССР разделения труда на новом качественном уровне. Но так как страны СНГ развивались обособленно в течении 15 лет, имеется множество социально-экономических отличий, субъективных предпосылок, которые тормозят формирование единого пространства. Формируется новый информационный ресурс - надэкономический, надгосударственный, надправовой, который еще не вполне осознан и востребован экономическими субъектами, но в то же время существенно меняющий сложившуюся экономическую инфраструктуру. Возможен информационный обмен, который в перспективе будет существенно влиять на экономическое взаимодействие и сложившуюся практику отношений. Например, формируется практика проведения тендеров на поставку различных товаров и услуг на пространстве СНГ. Новые взаимодействия приводят к замещению традиционных экономических механизмов новыми, которые только будут вырабатываться. Чтобы этот процесс проходил не стихийно, нужен определенный научный фундамент, разработка и тиражирование практических решений.»// СпецЗоны развития ЕВРАЗЕС. В России, как и в других странах бывшего СССР, не решена главная проблема – это признание зарубежных дипломов. Если говорить о сути, то такое признание сводится к оценке двух критериев, разработанных ЮНЕСКО и Советом Европы: 2. академическое признание университетских квалификаций (например, психолог - это врач-психиатр, т. е. специалист, имеющий естественно-научное, а не гуманитарное (как у нас в России, да и в странах бывшего СНГ) образование). И речь идёт не столько даже о стремлении целого ряда стран оградить себя от некачественно подготовленных специалистов, а, сколько о защите своего рынка труда через государственное ограничение миграции рабочей силы, что вполне понятно в условиях 10-20% безработицы во многих странах Европы. В регион Европы ЮНЕСКО до недавнего времени входило 49 стран, включая США, Канаду, Израиль. За последние пять лет, существенно возросло число новых стран-членов Совета Европы за счет принятых государств бывшего СССР. При этом системы образования ряда вновь принятых стран не были в достаточной мере известны в странах Западной Европы. Поэтому, формируя сейчас единое европейское сообщество, в Европе опасаются усиления миграционных процессов (в силу утраты визового режима для вновь вошедших стран). Министерства образования стран Европы после подписания Болонской Конвенции на своих официальных сайтах приводят подробные разъяснения в отношении вопросов признания, и эти разъяснения неутешительны. Так, Министерство Образования Франции официально заявляет (http://www.education. gouv. fr/int/recodipl.htm) буквально следующее: Reconnaissance des diplômes étrangers équivalence entre les titres et les diplômes obtenus à l'étranger et les diplômes français délivrés par le Ministère de l'éducation nationale, de l'enseignement supérieur et de la recherche. – Не существует юридического Т. е. Франция даже речь не ведет об установлении эквивалентности. Поэтому даже обладателю ученой степени Йельского университета ничего не «светит» во Франции (что справедливо и наоборот). Министерство образования Франции переадресует иностранца на сайт признания дипломов CIEP: http://www.ciep. fr/enic-naricfr/rediplue.htm - общая информация для ознакомления с Европейскими Конвенциями в области образования. Суть всего сводится к следующему – практически ни одна страна мира, в случае полного признания, не выдает свой диплом, эквивалентный диплому иностранной страны. Т. е. в случае признания во Франции диплома PhD ученого-иностранца, он не получит диплом LMD, а получит государственныйérience (VAE), англоязычных странах – выдают Credential Evaluation Certificate (CEC). Далее иностранца отправляют в аттестационную комиссию http://www.ciep. fr/enic-naricfr/redipletr.htm по отраслям науки . Обратите внимание, что отраслей науки у них не так много, как у нас. Вот тут-то и начинают работать Европейские Конвенции в области образования: (см. http://www.wudses.com/konv.html ). В случае позитивного признания – максимум получаем бумагу VAE или CEC. В гораздо более выигрышном положении оказываются обладатели дипломов Международной докторантуры WUDSES – поскольку у них на руках и документ российского образца (кандидат наук) и международного диплома PhD – именно этот диплом является приоритетным мировым эталоном (а не VAE или Validation des Acquis de l'expérience или Credential Evaluation Certificate. А вот отрасль науки раскрывается в дипломе кандидата/доктора конкретных специализаций российского образца (экономика, юриспруденция,психология, медицина, геология и т. п.) Кроме того, разработка высших стандартов и программ защиты и присуждения дополнительной учёной степени GrandPhD позволяет преодолеть существующие ограничения Болонской Конвенции и подтвердить более высокий статус международного доктора наук в форме diplomaGrandPhD. Право присуждения GrandPhD существует только в системе Глобальная Система Образования – ГСО через утверждение Устава Европейской Академии не физическими лицами, а Министерством Юстиции Бельгии. Именно по этой причине многие выдающиеся российские учёные получают GrandPhD. Именно по этой причине в системе ГСО защищаются американцы, французы, немцы, испанцы и т. д. Более полная информация изложена на сайте http://www.bridgeworld.org/ в разделах: OUTSTANDING RESEARCHERS & PROFESSORS – выдающиеся ученые и профессора Documents – королевский указ о создании E. A. I. , заверенный Министром Юстиции Бельгии Manifesto – манифесты стран, в которых открыты отделения по подготовке PhD и Grand PhD Всё сказанное выше относится к системе государственного признания. Что касается признания диплома конкретным зарубежным ВУЗом – прежде всего, необходимо задаться следующим вопросом: Ученый собирается там работать без приглашения со стороны иностранного ВУЗа? Если да, тогда ему следует апостилировать российские дипломы и вместе с дипломами PhD/GrandPhD, списком научных публикаций и C. V. направить запрос в этот ВУЗ на рассмотрение о трудоустройстве. Что будет дальше – зависит от заинтересованности ВУЗа в учёном. Следует учесть, что ВУЗ должен будет платить за трудоустройство иностранца Министерству Труда и Занятости, поскольку, в данном случае, он способствует миграции рабочей силы. При инициативе (заинтересованности) самого ВУЗа в конкретном учёном, речь уже не идёт о признании (ВУЗ и так признает «учёность» этого учёного). ВУЗ сам организует вызов, включает в план занятий и т. д и т. п. и берет на себя все расходы, связанные с трудоустройством специалиста. Пророческим кажется высказывание Министра образования и науки РФ Андрея Фурсенко - На сегодня образование является частью экономики и, если "разумным образом не выстроить систему образования, существует опасность того, что она будет отодвинута другими системами на второй план".(см.: Работодатели недовольны выпускниками российских вузов 30. 08. 2004 15:17 РБК). Определенная практическая наработка интегрированных инструментов универсальной наднациональной методики аттестации высших научных кадров в контексте особых условий Концепции ЕВРАЗЕС получена в результате сотрудничества Кафедры Экономики, управления и оценки МАОК и Российско-Бельгийской Докторантуры WUDSES.