Бюджетний процес

КУРСОВА РОБОТА на тему «Бюджетний процес» Вступ Суть даної курсової роботи полягає в розглядi та аналiзi бюджетної системи України вцiлому, розгляду окремих його складових, механiзму дiяльностi та функцiонування, його законодавче регулювання, аналiз законодавчої та нормативної бази бюджетної системи. Курсова робота складається з трьох роздiлiв: роздiл 1 – правове регулювання бюджетного процесу в Українi; роздiл 2 – органiзацiя та проблеми i виконання бюджету в сучасних умовах; роздiл 3 – дослiдження динамiки доходiв, видаткiв та мiжбюджетних трансфертiв. В першому роздiлу «Правове регулювання доходiв Державного бюджету України» дається повна та змiстовна характеристика питання регулювання доходiв Державного бюджету України, нормативнi та законодавчi акти, що регулюють доходи Державного бюджету, визначає класифiкацiю, затвердження та виконання доходiв. В даному роздiлi проаналiзовано наступнi правовi акти, якi регулюють доходи Державного бюджету України – Конституцiя України, Бюджетний кодекс України, Закон України «Про Державний бюджет на 2009 рiк», Постанова Кабiнету Мiнiстрiв України «Про заходи щодо забезпечення виконання Державного бюджету України та мiсцевих бюджетiв» тощо. В другому роздiлi «Органiзацiя та проблеми i виконання бюджету в сучасних умовах» обгрунтовується теоретична база по питанню процедури бюджетного планування в Українi. Змiстовно викладено суть даного питання, подається огляд навчально – методичної, перiодичної та монографiчної лiтератури. Третiй роздiл «Дослiдження динамiки доходiв, видаткiв та мiжбюджетних трансфертiв» складається з трьох пунктiв, а саме динамiка доходiв Державного бюджету, динамiка видаткiв Державного бюджету та мiжбюджетнi трансферти. В роздiлi наведена статистична iнформацiя по кожному з пунктiв, наведена динамiка доходiв, видаткiв та мiжбюджетних трансфертiв Державного бюджету. Також в роздiлi подано коментарi вiдомих фiнансистiв та економiстiв стосовно питання про Державний бюджет. 1. Правове регулювання бюджетного процесу в Українi Таблиця 1. Правовi акти, що регулюють доходи Державного бюджету України № Назва правового акта, дата прийняття, № Що визначає, регулює правовий акт 1 Конституцiя України, 1996 Ст. 95 визначає, що регулярнi звiти про доходи i видатки Державного бюджет у України мають бути оприлюдненi. Ст. 98. встановлює, що контроль вiд iменi Верховної Ради України за надходженням коштiв до Державного бюджет у України та їх використанням здiйснює Рахункова палата. 2 Ст. 9 визначає класифiкацiю доходiв бюджету Глава 5, ст. 29 визначає, що доходи Державного бюджету України включають: 1) доходи (за винятком тих, що згiдно з статтями 64, 66 та 69 цього Кодексу закрiпленi за мiсцевими бюджетами), що отримуються вiдповiдно до законодавства про податки, збори i обов'язковi платежi та Закону України «Про основи соцiальної захищеностi iнвалiдiв», а також вiд плати за послуги, що надаються бюджетними установами, якi утримуються за рахунок Державного бюджету України, та iнших визначених законодавством джерел, включаючи кошти вiд продажу активiв, що належать державi або пiдприємствам, установам та органiзацiям, а також проценти i дивiденди, нарахованi на частку майна, що належить державi в майнi господарських товариств; 2) гранти i дарунки у вартiсному обрахунку; 3) мiжбюджетнi трансферти з мiсцевих бюджетiвСт. 50 визначає виконання Державного бюджету України за доходами, закрiплює виконання бюджету за державними установамиГлава 9, ст. 53, п. 1 визначає, що доходи , що перевищують врахованi у законi про Державний бюджет України показники доходної частини Державного бюджету самоврядування та враховуються при визначеннi обсягу мiжбюджетних трансфертiв; склад доходiв та видаткiв, що закрiплюються за бюджетами мiсцевого самоврядування та не враховуються при визначенi обсягу мiжбюджетних трансфертiв, нормативи вiдрахувань вiд прибуткового податку та плати за землю 3 Ст. 1 визначає суму доходiв Державного бюджету України на 2009 рiкСт. 2 встановлює перелiк доходiв загального фонду Державного бюджету України на 2009 рiкСт. 6 встановлює джерела формування спецiального фонду Державного бюджету України на 2009 рiк у частинi доходiвСт. 35 встановлює перелiк доходiв загального фонду мiсцевих бюджетiв у 2009 роцi 4 Постанова Кабiнету Мiнiстрiв України «Про заходи щодо забезпечення виконання Державного бюджету України та мiсцевих бюджетiв» вiд 29 жовтня 2009 р. №1181 п. 2 визначає суму доходiв зведеного бюджету на 2010 рiк 2. Органiзацiя та проблеми планування i виконання бюджету в сучасних умовах Процедура бюджетного планування в Українi Основнi категорiї, поняття, характеристики Процедура бюджетного планування – послiдовнiсть заходiв i дiй зi складання, розгляду i затвердження проекту бюджету, яка визначається вiдповiдним законом. 1. Складання проекту бюджету: – розроблення Верховною Радою бюджетної резолюцiї, у якiй визначаються основнi напрями бюджетної полiтики на наступний рiк; – узгодження показникiв прогнозного проекту бюджету з пропозицiями мiнiстерств, вiдомств та iнших органiв; – розроблення Мiнiстерством фiнансiв робочого (узгодженого) проекту Державного бюджету i подання його в Кабiнет Мiнiстрiв; – розгляд проекту бюджету в Кабiнетi Мiнiстрiв, прийняття рiшення про його схвалення i подання Президенту проекту Закону про бюджет; – розгляд проекту Закону про бюджет Президентом i подання його до Верховної Ради. 2. Розгляд проекту Закону про Державний бюджет України: – розгляд проекту Закону про Державний бюджет у комiсiях i комiтетах Верховної Ради; – обговорення проекту Державного бюджету на засiданнi Верховної Ради; а) затвердити Закон про Державний бюджет України; б) схвалити у першому читаннi i направити на доопрацювання; в) вiдхилити i направити на перероблення. [11] Завдання бюджетного планування: 1. достовiрне визначення обсягу та джерел формування доходiв бюджету; 2. оптимальний розподiл видаткiв за окремими групами i галузями; 3. збалансування бюджету. бюджетних коштiв з позицiй забезпечення економiчного зростання та соцiальної гармонiї у суспiльствi. Збалансування бюджету найбiльш складне завдання, оскiльки, як правило, потреби у видатках перевищують реальнi можливостi у формуваннi доходiв. Бюджетний надлишок може виступати однiєю з форм бюджетних резервiв. З позицiй планування вiн не може бути значним за розмiром, адже тодi краще або зменшити доходи, або збiльшити видатки. Існують наступнi методи бюджетного планування: – аналiтичний, – коефiцiєнтiв [10, c. 45]. Бюджетнi права державних i мiсцевих органiв влади i управлiння визначаються у вiдповiдностi до розподiлу мiж ними економiчних i управлiнських функцiй. Бюджетнi права розподiленi мiж законодавчою i виконавчою владою загальнодержавного i мiсцевого рiвня. Вони закрiпленi в Конституцiї України i в Бюджетному кодексi України. Учасники бюджетного процесу надiленi законодавством вiдповiдними повноваженнями, основний змiст яких полягає в правi отримувати доходи, розподiляти бюджетнi кошти, використовувати їх за цiльовим призначенням [10, c. 47]. Процедура бюджетного планування в Українi подана в табл. 1. Таблиця 1. Процедура бюджетного планування в Українi Перелiк документiв та iнформацiї, необхiдних для складання, розгляду i затвердження бюджету Якi державнi органи i кому передають iнформацiю Встановленi термiни 1. Основнi прогнознi макропоказники економiчного i соцiального розвитку України. Прогнознi показники економiчного та соцiального розвитку вiдповiдних адмiнiстративно-територiальних одиниць Мiнiстерство економiки України, Мiнiстерство фiнансiв України, Нацiональний банк України, мiнiстерства i вiдомства Мiсцевi Ради народних депутатiв та їх виконавчi органи. до 1 червня 2. Бюджетна резолюцiя («Основнi напрями бюджетної полiтики на наступний бюджетний рiк» – постанова) 3. Правила оформлення проекту закону про Державний бюджет України Верховна Рада України, Кабiнет Мiнiстрiв України, Мiнiстерство фiнансiв червень 4. Інструктивнi листи про особливостi складання розрахункiв до проектiв бюджетiв на наступний бюджетний рiк Кабiнет Мiнiстрiв України i Мiнiстерство фiнансiв України, Мiсцевi Ради народних депутатiв та їх виконавчi органи червень 5. Розрахунки для обґрунтування нормативiв вiдрахувань вiд регулюючих доходiв, розмiрiв дотацiй. Данi про змiни складу об'єктiв, що пiдлягають бюджетному фiнансуванню Мiсцевi Ради народних депутатiв та їх виконавчi органи, Кабiнет Мiнiстрiв України, Мiнiстерство фiнансiв України 6. Прогнознi показники попереднього проекту Зведеного та Державного бюджетiв України: • розмiри дотацiй i субвенцiй, якi передбачається надати з Державного бюджету України, їх цiльове призначення; • перелiк видаткiв, якi передбачається передати з Державного бюджету України на фiнансування бюджетiв АРК, областей, мiст Києва i Севастополя Мiнiстерство фiнансiв України, мiнiстерства, вiдомства, iншi органи державної виконавчої влади до 1 липня 7. Пропозицiї i зауваження щодо проектованих показникiв Зведеного та Державного бюджетiв України на плановий рiк мiнiстерства, вiдомства, iншi органи державної виконавчої влади, Мiнiстерство фiнансiв України до 15 липня 9. Проект закону про Державний бюджет України; пропозицiї щодо нормативiв вiдрахувань вiд загальнодержавних податкiв, зборiв та iнших обов'язкових платежiв до бюджетiв АРК, областей, мiст Києва i Севастополя Мiнiстерство фiнансiв України, Кабiнет Мiнiстрiв України до 15 серпня Кабiнет Мiнiстрiв України, Президент України до 1 вересня Президент України, Верховна Рада України до 15 вересня 12. Проект закону про Державний бюджет України. Висновки i зауваження постiйних комiсiй при Верховнiй Радi України Постiйнi комiсiї при Верховнiй Радi України, Сесiя Верховної Ради України вересень-грудень 13. Проект закону про Державний бюджет України. Постанова «Про порядок введення в дiю «Закону про Державний бюджет України» Сесiя Верховної Ради України до 2 грудня до 30 грудня дохiд видаток бюджет планування Основнi проблеми на сучасному етапi В Українi, як i в будь-якiй iншiй країнi, питання про зменшення затрат бюджету є досить актуальним. Тому положення Бюджетного кодексу України повиннi визначити такий регламент прийняття рiшень, який би дав змогу забезпечити досягнення ефективних результатiв. Стосовно процесу бюджетного планування це означає, що процес розгляду i затвердження бюджету необхiдно розбити на два етапи, Перший етап – затвердження ключових параметрiв бюджету, до яких входять доходи бюджету, бюджетний дефiцит (в абсолютному вираженнi та в процентах до ВВП), загальний обсяг витрат державного бюджету, в тому числi – трансферти мiсцевим бюджетам. Другий етап – затвердження витрат державного бюджету в розрiзi роздiлiв функцiональної класифiкацiї. Найбiльш проблемною ланкою державного бюджету є видатки на соцiальну сферу. Це пояснюється тим, що такi установи як школи, iнтернати, лiкарнi не є прибутковими, а витрати на соцiальне забезпечення постiйно зростають. Але їх все одно не достатньо для оптимального фiнансування соцiальної сфери. У багатьох випадках, коли ставиться питання про недофiнансування державних соцiальних зобов'язань, розмiри якого свiдчать про невiдповiднiсть цих зобов'язань реальним фiнансовим можливостям держави, точаться розмови щодо необхiдностi згортання (скорочення) або вiдмiни конкретних соцiальних програм. Крiм того такi законопроекти не раз розглядались в Верховнiй Радi. Але така постановка питання не завжди коректна. Так, затримка у виплатi заробiтної плати або допомог iз безробiття, на дiтей не достатня пiдстава для їх скорочення або зовсiм вiдмови вiд них. З огляду на це, iснують думки, що частину соцiальних зобов'язань держави доцiльно розглядати як певнi орiєнтири, якi можуть бути повнiстю досягнутi лише при сприятливому станi економiки. Ступiнь вирiшення проблем Для розробки пропозицiй, щодо пiдвищення ефективностi бюджетного планування, наступним етапом дослiдження є аналiз виконання плану видаткової частини Державного бюджету України. Загалом можна зробити висновок, що процес бюджетного планування в Українi не є досконалим, про що свiдчить суперечностi його в процесi реалiзацiї. Наприклад, розробка прогнозних показникiв щодо видаткiв державного бюджету в Українi залишається формальнiстю та досить рiдко дотримується реалiй. Вiдповiдно до статтi 38 Бюджетного кодексу України до Верховної Ради України разом з проектом закону про державний бюджет на планований рiк подають показники зведеного бюджету України за основними видами доходiв, видаткiв та фiнансування на наступнi три бюджетнi роки. Водночас на практицi така робота проводиться формально, що по-перше, пов’язано з ненадiйнiстю макроекономiчного прогнозування, частим коригуванням податкового законодавства, змiною пiд впливом рiзних полiтичних сил ранiше обраних прiоритетiв у бюджетних видатках, по-друге, такi прогнози насправдi не використовують у роботi з формування показникiв бюджету на наступнi роки. [11, ст. 84] З метою посилення вiдповiдальностi розпорядникiв бюджетних коштiв за недосягнення встановлених цiлей, упорядкування i пiдвищення результативностi та ефективностi видаткiв державного бюджету передбачається запровадження стратегiчного планування в практику роботи кредитiв, доведених Мiнiстерством фiнансiв України. Виконання цього завдання потребує удосконалення нормативно-правової бази. Обсяг видаткiв на наступнi роки може уточнюватися у разi змiни макроекономiчної ситуацiї та прiоритетiв державної полiтики, фактичних результатiв виконання бюджетних програм та стану досягнення головними розпорядниками бюджетних коштiв встановлених цiлей. [11, ст. 86] Єднiсть i вiдмiннiсть у поглядах на проблему рiзних авторiв Розглянемо деякi думки щодо планування Державного бюджету України. щорiчною необхiднiстю прийняття закону про Державний бюджет, тобто щорiчним проходженням законодавчої процедури. На жаль, як свiдчить практика останнiх рокiв, парламент країни не додержується процесуальних вимог щодо прийняття та затвердження зазначеного закону, що створює значнi перешкоди як для проведення фiнансової полiтики урядом держави, так i стабiльного функцiонування всiєї бюджетної системи України. видаткiв в соцiальну сферу призводить до вiдсутностi чiткої координацiї мiж прийняттям важливих державних рiшень, формування заплутаної, непослiдовної нормативної бази, що унеможливлює здiйснення ефективного процесу стратегiчного планування бюджетних видаткiв в соцiальну сферу. як i загалом у фiнансових вiдносинах, є опосередкованi i водночас дуже точнi критерiї. Це – економiчне зростання i соцiальна гармонiя у суспiльствi. Основна проблема в тому, що цi критерiї певною мiрою суперечать один одному. Можна досягти значного економiчного зростання, але при цьому спричинити соцiальне напруження у суспiльствi. Або, навпаки, спрямувавши переважну частину коштiв у соцiальну сферу, пiдiрвати економiку. Однак прiоритет усе-таки має належати завданням забезпечення економiчного розвитку, оскiльки тiльки це може гарантувати реальнi соцiальнi блага i гарантiї. 3. Дослiдження динамiки доходiв, видаткiв та мiжбюджетних трансфертiв Тернопiльської областi Таблиця 3. Доходи бюджету за статтею «Податковi надходження» №п/п Показники 2004 2005 2006 2007 2008 1 Загальна сума доходiв вiд податкових надходжень (тис. грн.) 63161719,6 74476418,5 94811538,8 116670797,0 167883445,2 2 Загальна сума доходiв Державного бюджету України (тис. грн.) 91529412,5 105330241,7 133521657,2 165939184,5 3 Частка статтi доходiв у загальнiй сумi доходiв Державного бюджету (%) 69,0 70,7 71,0 70,3 72,5 4 Ланцюговий темп зростання статтi дходiв (%) - 17,9 27,3 23,1 43,9 5 Базовий темп зростання статтi доходiв (%) - 17,9 50,1 84,7 165,8 дохiд видаток бюджет планування З рис. А. 3. 1. бачимо, що загальна величина доходу Державного бюджету України зростає. Доходи за статтею «Податковi надходження» також зростають. Аналiзуючи рис. А. 3. 2., можемо зробити висновок, що питома вага статтi, що аналiзується, у загальнiй сумi доходу за 2004–2008 роки коливається вiд 17,9 до 43,9%. Також бачимо, що якоїсь конкретної тенденцiї у цiй змiнi видiлити не можна. З 2004 до 2006 року спостерiгається зростання, а у 2005 роцi значний спад, пiсля чого у 2008 роцi знову значне зростання. З графiка, зображеного на рис. А. 3. 3., бачимо, що i за ланцюгового, i за базового темпу зростання у 2005 роцi доходи статтi зростають на 17,9%. Розглянувши ланцюговий темп спостерiгаємо зростання у 2006 роцi, трохи помiрнiше зростання у 2007 роцi (тобто у цьому роцi менш значний рiст доходiв). Та трохи бiльш стрiмкiше зростання у 2008 роцi. Базовий темп вказує на помiрне зростання у 2005–2007 роках та бiльш стрiмке зростання у 2008 роцi. Таблиця 4. Видатки бюджету на охорону здоров`я № п/п Показники 2004 2005 2006 2007 2008 1 Загальна сума фiнансування охорони здоров`я з Державного бюджету України (млн. грн.) 12159,4 15476,5 19737,7 33559,9 2 Загальна сума видаткiв Державного бюджету (млн. грн.) 101415,5 141698,8 175284,3 309203,7 3 12,0 10,9 11,5 11,8 10,8 4 345113 441452 720731 949864 5 3,5 3,5 3,6 3,7 3,5 6 Ланцюговий темп зростання статтi видаткiв (%) - 27,3 27,5 35,4 25,6 7 - 27,3 62,3 119,7 176 Аналiзуючи суму видаткiв Державного Бюджету на охорону здоров`я за 2004–2008 роки, можна виявити чiтку тенденцiю їх зростання (рис. Б. 3. 4.). Аналiзуючи рис. Б. 3. 5., можна зробити висновок, що питома вага статтi, що аналiзується, у загальнiй сумi видаткiв за 2004–2005 роки коливається вiд 10,8 до 12,0%. Також бачимо, що конкретної тенденцiї у цiй змiнi видiлити не можна. В 2005 роцi спостерiгаємо значний спад, в порiвняннi з 2004 роком. Та до 2007 року iде стабiльне зростання статтi. Пiсля чого у 2008 роцi знову можемо спостерiгати спад. Такi коливання свiдчать проте, що на охорону здоров`я кошти видiляються не стабiльно i фiнансуються не всi статтi по охоронi здоров`я. Як бачимо з рис. Б. 3. 6. фiнансування статтi з кожним роком стрiмко зростає, що дає пiдставу говорити що на охорону здоров`я стабiльно видiляються кошти з Державного бюджету України. Таблиця 6. Динамiка мiжбюджетних трансфертiв Тернопiльської областi № Показник 2004 2005 2006 2007 2008 1. Дотацiї з Державного бюджету (тис. грн.) 133455 143336,9 195515,7 218494 *** 2. Загальна сума дотацiй з Державного бюджету (тис. грн.) 3993227,5 *** 3. % до загальної суми дотацiй всiм адмiнiстративно – територiальним одиницям 5,33 1,19 4,89 5,44 - 4. * ** 213935 116946,9 5. Обсяг надходжень до загального фонду Державного бюджету з обласних бюджетiв, за рахунок яких здiйснюється перерахування дотацiй мiсцевим бюджетам (тис. грн.) * ** 11914088,8 17592476,1 6. % до загальної суми обсягу надходжень до Державного бюджету з бюджетiв усiх адмiнiстративно – територiальних одиниць – – 1,32 1,18 0,66 *Даних в Законi «Про Державний бюджет України на 2004 рiк» вiд 31. 12. 2003 немає. Як бачимо з рис. В. 3. 7. загальна величина дотацiй з Державного бюджету України зменшується у 2005 роцi, пiсля чого зростає майже вдвiчi в 2006 та 2007 роках. сказати, що пiсля рiзкого спаду в 2005 роцi, спостерiгається тенденцiя зростання на протязi 2006 та 2007 рокiв. Виходячи з даних наведених у табл. 6, можемо сказати, що% значення загальної суми обсягу надходжень до Державного бюджету всiх адмiнiстративно-територiальних одиниць з 2006 по 2008 рiк спадає з 1,32% до 0,66%, тобто сума надходжень з Державного бюджету Тернопiльської областi до Державного бюджету України з кожним роком спадає по вiдношенню до iнших областей. Висновки В данiй курсовiй роботi було розглянуто та проаналiзовано основнi засади бюджетної системи України, її складових, основнi функцiї бюджету, його складовi, етапи його формування, проблеми затвердження розподiлу бюджетних коштiв, контроль за ними, механiзм формування дохiдної та видаткової частини бюджету. Також було проведено аналiз та огляд законодавчої та нормативної бази України щодо бюджетниї сфери. Процедура планування Державного бюджету України розглядалася в наступному роздiлi. В даному роздiлi було проаналiзовано та дано оцiнку сучасному стану процедури бюджетного планування в Українi, iснуючi проблеми та шляхи їх вирiшення. Також було подано коментарi економiстiв та фiнансистiв стосовно проблеми бюджетного планування. В наступному роздiлi було проаналiзовано структуру Державного бюджету України, його складовi, механiзм його затвердження та розподiлу бюджетних коштiв, механiзм утворення дохiдної та видаткової частин бюджету, механiзм надання дотацiй та субвенцiй тощо. Список використаної лiтератури 1. Конституцiя України. 2. Бюджетний кодекс України вiд 21 червня 2001 р. №2542 – ІІІ. 3. Закон України «Про Державний бюджет України на 2004 рiк». 4. Закон України «Про Державний бюджет України на 2005 рiк». 5. Закон України «Про Державний бюджет України на 2006 рiк». 6. Закон України «Про Державний бюджет України на 2007 рiк». 7. Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рiк». 8. Закон України «Про Державний бюджет на 2009 рiк» 9. Постанова Кабiнету Мiнiстрiв України «Про заходи щодо забезпечення виконання Державного бюджету України та мiсцевих бюджетiв» вiд 29 жовтня 2009 р. №1181 10. Гаркавенко О. С. Бюджетне планування: Навч. посiбник. – К.: Либiдь, 2003. – 271 с. 11. Лютий І., Савич Л. «Суперечностi планування видаткової частини Державного бюджету України». – Формування ринкової економiки в Українi, №19/2009 р. 12. Опарiн В. М. Фiнанси (загальна теорiя): Навчальний посiбник. – К.:КНЕУ, 1999. – 164 с. (studentbooks.com.ua).