Бюджетний процес України та етапи його реалiзацiї
Для розвитку наукової, соцiальної, виробничої бази кожного регiону країни, областi, району, мiст, розвитку їхньої самостiйностi в рiшеннi невiдкладних задач, що коштують перед ними i задоволення потреб адмiнiстративно-територiальних одиниць їм видiляються фiнансовi ресурси i делегуються визначенi повноваження. Іншими словами формуються їхнi бюджети.
у розмiрах i по цiльовому призначенню, визначених законодавством, для кожного з цих утворень на кожний бюджетний рiк, а також утримання делегованих державою повноважень для кожного перiоду бюджетного планування.
Делегування повноважень - це повноваження для здiйснення окремих функцiй органiв виконавчої влади, включаючи повноваження у фiнансуваннi витрат.
Бюджети адмiнiстративно-територiальних утворень формуються за рахунок частини доходiв суб'єктiв пiдприємницької дiяльностi, що знаходяться на їхнiй територiї, i це складає основу їхньої фiнансової самостiйностi, що дозволяє регiональним, обласним, мiським, районним органам управлiння здiйснювати плани розвитку цих утворень, задовольняти соцiально-культурнi потреби їхнього населення.
Сукупнiсть окремих видiв бюджетiв, зв'язаних мiж собою, що мають визначенi встановленi законодавством взаємини, складають бюджетну систему країни.
Бюджетна система України - це сукупнiсть усiх ланок (бюджетiв) державного бюджету, що базуються на єдиних принципах побудови.
Зведений (консолiдований) бюджет України - це звiд бюджетiв нижчестоящих адмiнiстративно-територiальних утворень i нацiонального державного бюджету.
бюджети (областей, мiст, районiв).
Бюджет Автономної республiки Крим включає республiканський бюджет i бюджети районiв i мiст республiканського пiдпорядкування Автономної республiки Крим.
В обласний бюджет входять: бюджет областi, районнi й мiськi бюджети обласного пiдпорядкування.
Бюджет району включає бюджет району й бюджети мiст i сiльськi бюджети, що перебувають у територiальному пiдпорядкуваннi району.
Мiський бюджет мiстить у собi мiський бюджет i бюджети районiв мiст.
центральних органiв влади i державного управлiння. Через державний бюджет здiйснюється перерозподiл частини фiнансових ресурсiв мiж Автономною республiкою Крим i мiстами Київ i Севастополь.
Складовими частинами (елементами) бюджетної системи країни є: структура бюджетної системи країни; принципи побудови бюджетної системи й органiзацiя функцiонування бюджетної системи.
частка державного бюджету України в зведеному бюджетi складає 61,1% (частка витрат iз бюджету);
частка Автономної республiки Крим, мiст Києва й Севастополя i мiсцевих бюджетiв складає 38,9%.
Для побудови життєздатної, ефективної бюджетної системи необхiдно строге дотримання визначених принципiв побудови бюджетної системи, її структури, що закрiпленi бюджетним устроєм країни.
Бюджетний устрiй - це органiзацiя i принципи побудови бюджетної системи, її структура й взаємозв'язок окремих ланок бюджетної системи.
Бюджетний устрiй мiстить у собi: бюджетну систему й принципи її побудови; бюджетне право; бюджетний процес; бюджетне регулювання.
Бюджетний устрiй країни визначається державним ладом i адмiнiстративно-територiальним роздiлом країни.
Бюджетний устрiй базується на наступних принципах.
Принцип стабiльностi припускає незмiннiсть структури бюджетної системи України протягом бюджетного року, а також її пiдпорядкування принципам територiального устрою України.
Принцип економiчної обґрунтованостi складається у визначеннi доходiв i витрат бюджетiв, виходячи з результатiв порiвняльного аналiзу варiантiв прогнозу макроекономiчного розвитку України й окремих адмiнiстративно-територiальних одиниць, а також у встановленнi на основi цих прогнозiв рiвня бюджетних трансфертiв.
Принцип соцiальної справедливостi полягає у визначеннi рiвня бюджетних трансфертiв на основi показникiв мiнiмальної бюджетної й соцiальної забезпеченостi населення окремих адмiнiстративно-територiальних одиниць.
досягнення збалансованостi соцiально-економiчного розвитку регiонiв; установленнi рiвних умов доступу до бюджетних коштiв юридичних i фiзичних осiб, що вiдповiдно до законiв України мають право на одержання бюджетних дотацiй, субсидiй чи позичок; у впровадженнi конкурсного (тендерного) порядку закупiвель товарiв (робiт, послуг) за рахунок бюджетних коштiв.
що визначаються нормами законодавчих актiв, що є єдиними для державного бюджету i бюджетiв усiх адмiнiстративно-територiальних одиниць.
Принцип адмiнiстративної самостiйностi складається в непорушностi прав мiсцевих бюджетiв самостiйно визначати напрямки використання бюджетних засобiв, отриманих iз власних джерел; самостiйно здiйснювати адмiнiстрування й збiр мiсцевих податкiв i зборiв; самостiйно приймати рiшення щодо коштiв мiсцевих бюджетiв на пiдставах, установлених законом.
Принцип рiвнозначностi витрат припускає фiнансування всiх затверджених бюджетних витрат пропорцiйно загальним бюджетним надходженням, за винятком випадкiв застосування процедури секвестрацiї витрат на пiдставах, установлених законом.
Принцип повноти складається у включеннi до складу доходiв бюджету всiх доходiв держави чи мiсцевих органiв управляння вiд яких-небудь джерел, а також у включеннi до складу витрат бюджету всiх бюджетних витрат на якi-небудь потреби держави чи територiальної спiльностi.
бюджету поточного року даних про фактично отриманi доходи i даних про фактично зробленi витрати, пiдтверджених Державним казначейством України.
Принцип публiчного контролю припускає обов'язкове опублiкування в офiцiйних друкованих засобах масової iнформацiї:
результатiв виконання плану бюджетних асигнувань по статтях: соцiальний захист, соцiально-культурнi заходи й утримання органiв державної влади;
результатiв закупiвель товарiв (робiт, послуг), здiйснюваних за рахунок бюджетних коштiв iз наданням перелiку виконавцiв державних контрактiв (за винятком тих випадкiв, коли опублiкування, вiдповiдно до законодавства України, не дозволяється через необхiднiсть тримати iнформацiю в таємницi).
Бюджетне право являє собою сукупнiсть юридичних норм, що визначають бюджетну систему держави, компетенцiї центральних i мiсцевих органiв влади щодо складання бюджету, розподiлу доходiв i витрат мiж окремими видами бюджетiв, а також порядок затвердження й виконання бюджетiв.
Бюджетне регулювання здiйснюється наступними методами:
зарахуванням у доходи нижчого бюджету частини доходiв вищого рiвня;
наданням субвенцiй i iнших державних трансфертiв.
Бюджетний процес - це регламентований законодавством порядок складання, розгляду, затвердження й виконання бюджетiв усiх ланок бюджетної системи країни.
Термiн, на який складається бюджет, називається бюджетним перiодом.
На Українi бюджетний рiк збiгається з календарним роком. В окремих країнах бюджетний рiк не завжди збiгається з календарним роком. Наприклад, у США з 2007 року бюджетний рiк починається з 1 жовтня. У Японiї i ФРН - з 1 квiтня, в Італiї - з 1 липня.
Бюджетний процес вiд початку складання i до затвердження звiту про виконання бюджету контролюється Верховною Радою України i мiсцевими органами влади i може бути представлений наступними етапами:
пiдготовка процесу складання бюджету;
затвердження проекту бюджету;
виконання бюджету;
складання, розгляд i затвердження звiту про виконання бюджету.
Бюджетна резолюцiя - спецiальна постанова про основнi напрямки бюджетної полiтики на наступний бюджетний рiк.
Затвердження бюджетної резолюцiї, дiї, пов'язанi з цiєю роботою, називаються бюджетним верховним процесом.
У бюджетнiй резолюцiї вiдбиваються основнi макроекономiчнi показники економiчного й соцiального розвитку, узагальненi показники всiх доходiв; сукупнiсть нових бюджетних повноважень; суми усiх витрат бюджету; позитивне чи негативне сальдо бюджету; суми нових зобов'язань у вiдношеннi прямих позичок i нових зобов'язань у вiдношеннi гарантованих позичок i iншi узагальненi показники. Бюджетна резолюцiя є керiвництвом до дiї при розробцi проекту бюджету, основних напрямкiв бюджетної полiтики на наступний бюджетний рiк.
Розробку бюджетної резолюцiї починають навеснi попереднього року за шiсть мiсяцiв до її розгляду у Верховнiй Радi України. Верховна Рада України розглядає й затверджує її до 15 червня поточного року.
На пiдставi бюджетної резолюцiї Мiнiстерство фiнансiв України здiйснює безпосередню роботу по складанню зведеного проекту бюджету i державного бюджету України.
Проекти бюджетiв також готуються в кожнiй ланцi бюджетної системи. Ланки бюджетної системи аналiзують господарську дiяльнiсть пiдприємств, що знаходяться на їхнiй територiї, аналiзують їхнi плановi завдання на наступний рiк. На пiдставi цього бюджетнi ланки складають свої проекти бюджетiв i передають їх у Мiнiстерство фiнансiв для розробки зведеного проекту бюджету. Мiнiстерство фiнансiв, здiйснюючи роботу зi складання проекту бюджету, розсилає контрольнi цифри мiнiстерствам, вiдомствам i iншим органам державної влади, якi у двотижневий термiн розглядають їх i передають Мiнiстерству фiнансiв свої пропозицiї з вiдповiдними розрахунками й обґрунтуваннями. Мiнiстерство фiнансiв розглядає пропозицiї при участi зацiкавлених сторiн i готує проекти консолiдованого бюджету i державного бюджету. До 15 серпня вони передаються на розгляд Кабiнету Мiнiстрiв України.
Кабiнет Мiнiстрiв України може внести доповнення i змiни в проект бюджету, а також має право вiдхилити проект бюджету i повернути його на доробку в Мiнiстерство фiнансiв.
Розглянувши проект Закону "Про державний бюджет України" на вiдповiдний бюджетний рiк, Кабiнет Мiнiстрiв України пiсля узгодження його з Президентом країни направляє проект бюджету у Верховну Раду України до 15 вересня разом з iншими документами, розрахунками, обґрунтуваннями, необхiдним iнформацiйним матерiалом.
Наступним етапом бюджетного процесу є розгляд проекту бюджету Верховною Радою України. Верховна Рада розглядає проект бюджету у порядку, передбаченим регламентом. Потiм депутати, ознайомившись iз проектом бюджету, заслуховують доповiдь мiнiстра фiнансiв на пленарному засiданнi i переносять роботу з проектом бюджету в постiйнi комiсiї. Пiсля першого читання (доповiдь комiсiї з питань бюджету) у Верховнiй Радi України проект бюджету повертається на доробку в Кабiнет Мiнiстрiв України.
Пiсля доробки документ знову повертається на друге читання (доповiдь мiнiстра фiнансiв). Якщо виникнуть якi-небудь складностi, то пiсля доробки можливо i третє читання проекту бюджету, пiсля якого Верховна Рада України повинна прийняти постанову про порядок введення в чиннiсть Закону "Про державний бюджет України", проект якого розробляє й представляє Кабiнет Мiнiстрiв України до другого читання проекту Закону "Про державний бюджет України".
Якщо Закон "Про державний бюджет" не приймається до 2 грудня попереднього року, Верховна Рада приймає постанову про порядок фiнансування поточних потреб до прийняття Закону "Про державний бюджет України". У випадку, якщо до 30 грудня попереднього року Верховна Рада України не прийме такої постанови, автоматично продовжує дiяти Закон "Про державний бюджет " на поточний рiк, крiм показникiв на розвиток.
Прийнятий Верховною Радою України державний бюджет набуває чинностi закону i повинний сумлiнно виповнюватися.
Останньою стадiєю бюджетного процесу є виконання бюджету, складання й затвердження звiту про виконання державного бюджету.
Виконання бюджету - являє собою конкретну роботу з реалiзацiї бюджету по всiх затверджених показниках його дохiдної й видаткової частин.
У виконаннi бюджету тiєю чи iншою мiрою беруть участь абсолютно всi органи державної i виконавчої влади, включаючи мiнiстерства й вiдомства, пiдприємства й установи. Однак у значнiй мiрi виконання бюджету здiйснюється податковою службою, вiдповiдними фiнансовими органами i кредитними установами.
Так податкова служба забезпечує надходження податкiв у бюджет, контролює правильнiсть i своєчаснiсть перерахування податкiв у бюджет.
Важливу роль у виконаннi бюджету займають фiнансовi органи, що здiйснюють практичну роботу по складанню й виконанню бюджету. Так, Мiнiстерство фiнансiв забезпечує виконання бюджету, здiйснює контроль за використанням коштiв державного бюджету i цiльовим використанням грошових ресурсiв, видiлених пiдприємствам.
Касове виконання бюджету покладається на банкiвську систему, а саме, через такi органiзацiї як Нацiональний банк України, Державний експортно-iмпортний банк України, акцiонерного комерцiйний банк "Аваль" (касове обслуговування Пенсiйного фонду), акцiонерного комерцiйного банку соцiального розвитку "Укрсоцбанку" i iншi установи.
Органiзує виконання i здiйснює вiдповiдний контроль Державне Казначейство. На Державне Казначейство покладається виконання наступних функцiй:
здiйснення управлiння наявними коштами Державного бюджету, у тому числi й iноземною валютою й коштами позабюджетних фондiв у межах витрат, що встановлюються на вiдповiдний рiк;
здiйснення фiнансування витрат Державного бюджету;
складання звiтностi про стан виконання Державного й зведеного бюджетiв;
здiйснення управлiння державним внутрiшнiм i зовнiшнiм боргом вiдповiдно до чинного законодавства;
розподiл мiж Державним бюджетом, бюджетом Автономної республiки Крим, областей, мiст Києва й Севастополя вiдрахувань вiд загальнодержавних податкiв i обов'язкових платежiв по нормативах, затвердженим Верховною Радою України;
здiйснення контролю за надходженням i використанням державних позабюджетних фондiв.
Органiзацiя ж роботи з виконання бюджетiв мiсцевих рад народних депутатiв покладена на вiдповiднi фiнансовi органи.
Головним документом, на пiдставi якого здiйснюється виконання бюджету, є бюджетний розпис, тобто розподiл доходiв i витрат бюджетiв вiдповiдно до бюджетної класифiкацiї. Бюджетний розпис складається фiнансовими органами.
Виконання бюджетiв завершується закриттям бюджетiв i складанням звiтiв про їхнє виконання.
Закриття бюджету виражається в закриттi рахункiв, по яких здiйснюється виконання дохiдної й видаткової частини даного бюджету. Закриття бюджету вiдбувається 31 грудня. Пiсля цього нiяких виплат з укладеного бюджету не здiйснюється.
Виконання бюджетiв будь-якого рiвня знаходиться пiд контролем органiв влади. Органи виконавчої влади здiйснюють контроль за використанням бюджетних коштiв, якi вони видали пiдприємствам.
Вiдповiдно до Конституцiї контроль за використанням коштiв Державного бюджету України здiйснює Рахункова палата, що є представником Верховної Ради України i пiдзвiтна йому.
Звiт про виконання Державного бюджету складає Мiнiстерство фiнансiв України i передає документи у Рахункову палату. Рахункова плата, у свою чергу, аналiзує iнформацiю, узагальнює данi i передає їх у Верховну Раду України й Кабiнет Мiнiстрiв України. Звiт про виконання бюджету повинен бути представлений у Верховну Раду до 1 травня року, наступного за звiтним роком. З доповiддю про виконання Державного бюджету України виступає мiнiстр фiнансiв. Верховна Рада України в порядку, передбаченому регламентом, розглядає й затверджує звiт. Пiсля затвердження звiту здiйснюється публiкацiя затвердженого бюджету й звiту про його виконання.
Лiтература
2. Бюджетний кодекс - К. Вид-во Алерта - К. 2009.
3. Бюджетування в Українi - Мiронов В. Н. - К. 2001.
5. Фiнанси України - журнал - К. № 23,29,31,45,47,48 2008, 2009 г.
| 
