Внебюджетные фонды как звено финансовой системы России

Внебюджетные фонды как звено финансовой системы России 1. 2. Причины создания внебюджетных фондов в РФ создаются общественные фонды потребления. населения (одиноким матерям и многодетным семьям, семьям, потерявшим кормильца, безработным и др.). мероприятия по социальной защите населения, служит национальный доход, созданный трудоспособны­ми гражданами и прошедший затем перераспределение через бюд­жеты и внебюджетные фонды. Мобилизуемые в бюджеты и внебюджетные фонды денежные средства позволяют государству осуществлять социальную политику. В СССР средства общественных фондов потребления, исполь­зуемые для социальной защиты населения, направлялись в государ­ственный бюджет государственного социального страхования, кото­рый, в свою очередь, был составной частью государственного бюд­жета СССР. 10 октября 1991 г. средства, направляемые на социальное обеспечение и социальное страхование, были выведены из государственного бюджета, и на их основе были созданы внебюджетные фонды. Такие действия были обусловлены стремлением центральных органов власти: (1) усилить контроль представительных органов власти за целе­вым использованием общегосударственных средств на соци­альную защиту населения; (2) передать исполнение бюджетов внебюджетных фондов из сферы государственной исполнительной власти органам управления специально созданных фондов; (3) (4) это совокупность денежных распреде­лительных и перераспределительных отношений, в результате которых формируются фонды финансовых ресурсов, не входя­щих в бюджет и имеющих, как правило, целевое назначение. Внебюджетные фонды выполняют распределительную и контрольную функции. Распределительная функция выражается в пере­распределении через внебюджетные фонды части национального дохода в пользу социальных слоев населения. функция проявляется в сигнализации обществу о возникших отклонениях и производственном либо социальном процессе. Внебюджетные фонды, как и бюджет, способствуют государя венному регулированию социальных процессов, содействуют более справедливому распределению национального дохода между соци­альными слоями населения. 3. Роль внебюджетных фондов в реализации социальной политики государства Централизованные и децентрализованные бюджетные фонды. Централизованные (государственные) внебюджетные фонды имеют общегосударственное значение и используются для решения общегосударственных задач. В состав централизованных (государст­венных) внебюджетных фондов входят: (1) Пенсионный фонд Российской Федерации; (2) Фонд социального страхования Российской Федерации; (3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхова­ния. Средства большинства централизованных внебюджетных фондов служат финансовой гарантией конституционных прав граждан России на социальную защиту в случае старости, болезни, неблаго­приятного социального и экономического положения некоторых групп населения. внебюджетные фонды формируются для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач. К ним относятся внебюджетные фонды, создаваемые: (2) для решения отраслевых задач (фонды научно-исследова­тельских и опытно-конструкторских разработок. Фонд кон­версии и др.) Источники внебюджетных фондов Источниками формирования внебюджетных фондов являются: (1) обязательные платежи, установленные законодательством РФ, субъектов РФ, решениями местных органов власти (специальные целевые налоги и страховые взносы); (2) (3) доходы, полученные от размещения временно свободных средств; (4) другие доходы, предусмотренные соответствующими зако­нодательными актами. Наиболее весомый источник средств государственных социаль­ных внебюджетных фондов - единый социальный налог. Являясь федеральным налогом, он поступает в федеральный бюджет, а затем в соответствии с утвержденными Налоговым кодексом РФ ставками распределяется между фондами и федеральным бюджетом. Средства государственных и территориальных (региональных и местных) внебюджетных фондов находятся соответственно в федеральной, региональной и муниципальной собственности. Проекты бюджетов внебюджетных фондов составляются органами соответствующих фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение представительных органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год. Бюджеты государственных финансовый год. Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления фондов и представляются Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона. Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджет ной системы РФ. Проекты бюджетов территориальных на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год. Отчеты об исполнении бюджетов территориальных государст­венных внебюджетных фондов составляются органами управления фондов и представляются органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение представительному органу субъ­екта РФ в форме закона субъекта РФ. муниципальных внебюджетных фондов составляются и исполняются муниципальными органами исполнительной власти в соответствии с принимаемыми ими решениями, касающимися формирования и использования средств этих фондов. Во внебюджетные фонды мобилизуется значительный объем фи­нансовых ресурсов, имеющихся в государстве. В настоящее время доля средств, поступающих в государственные внебюджетные фонды, в финансовых ресурсах государства составляет примерно 12%. Размер средств, поступающих в эти фонды, характеризуют дан­ные табл. 1. Таблица 1. Доходы внебюджетных социальных фондов (в млн. руб.) Поступления 1996 1998 1999 2000 2004 Пенсионный фонд РФ 131 748 166 714 276 519 431 281 1 015 800 Всего 6,1 6,1 5,8 6,1 6,1 Фонд социального стра- хования РФ 32 537 51 865 86 581 Всего % к ВВП 1,2 1,2 1,1 1,2 1,0 Фонды обязательного 846 1 278 1 984 2 887 6 813 Всего % к ВВП 0,03 0,04 0,04 0,04 0,04 В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 144) в Российской Федерации функционирует ряд внебюджетных социальных фондов. Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) Фонд создан на основании Постановления Верховного Совета РСФСР от '' 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения граждан. Деятельность его регулируется Положением о Пенсионном фонде от 27 декабря 1991 г. В соответствии с Законом РФ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ субъектами обя­зательного пенсионного страхования являются федеральные органы государственной власти, страховщики, страхователи и застрахован­ные лица. Страховщиком является ПФР, ПФР- государственное учреждение, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам ПФР перед застрахованными лицами. Страхователями являются лица, производящие выплаты физическим лицам (организации, индивидуальные предприниматели, физические лица), и адвокаты. Застрахованные лица — это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование. Застрахованными лицами являются граждане РФ, а также постоянно или временно прожи­вающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства: • работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору; • являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств; • являющиеся членами родовых, семенных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования. Объектом обложения страховыми взносами и базой для начисления страховых взносов являются объект налогообложения и налоговая база по единому социальному налогу, установленные Налоговым кодексом РФ. Суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо в бюджет ПФР, учитываются на его индивидуальном лицевом счете. Пенсионный фонд в качестве страховщика имеет право: • проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством РФ порядке; • требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых организаций, а также от физических лиц, которые самостоятельно уплачивают обязательные платежи, устране­ния выявленных нарушений законодательства РФ об обяза­тельном пенсионном страховании; • получать у налоговых органов необходимую для осуществ­ления обязательного пенсионного страхования информацию о страхователях и застрахованных лицах, включая налоговую декларацию, и иные сведения, составляющие налоговую тайну; • представлять интересы застрахованных лиц перед страхова­телями; • осуществлять возврат страховых взносов страхователям в случае, если невозможно установить, за каких застрахован­ных лиц указанные платежи уплачены. Пенсионный фонд обязан: • подготавливать обоснование размера тарифов страховых взносов; • назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, а также предусмотренные законодательством РФ дру­гие виды пенсий, социальные пособия на погребение умер­ших пенсионеров, не работавших на день смерти; • осуществлять контроль за обоснованностью представления документов для назначения (перерасчета) сумм обязательно­го страхового обеспечения, в том числе на льготных услови­ях в связи с особыми условиями труда; • составлять проект бюджета ПФР и обеспечивать исполнение указанного бюджета; • регулярно информировать в установленном порядке страхо­вателей, застрахованных лиц, государственные, обществен­ные организации о своем финансовом состоянии и прини­мать меры по обеспечению своей финансовой устойчивости; • обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществлять контроль за их использованием; • осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию; • осуществлять регистрацию страхователей; • вести учет страховых взносов физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсион­ному страхованию; • вести государственный банк данных по всем категориям страхователей, в том числе физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсион­ному страхованию, индивидуальный (персонифицированный) учет сведений о всех категориях застрахованных лиц; • обеспечивать режим ведения специальной части индивиду­ального лицевого счета в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом; пенсии и выплат засчет средств пенсионных накоплений; • обеспечивать организацию своевременного учета дохода от инвестирования средств обязательного пенсионного страхования в соответствующих специальных частях индивидуаль­ных лицевых счетов; • бесплатно консультировать страхователей но вопросам обязательного пенсионного страхования и информировать их о нормативных правовых актах об обязательном пенсионном страховании; • организовывать через сноп территориальные органы бесплатные консультации застрахованным липам по вопросам обязательного пенсионного страхования; (1) отчислений от единого социального налога, поступающего в федеральный бюджет; (2) отчислений от единого налога по специальным режимам налогообложения, поступающего в федеральный бюджет; (3) страховых взносов; (4) средств федерального бюджета; (5) сумм пеней и иных финансовых санкций; (6) доходов от размещения (инвестирования) временно свобод­ных средств обязательного пенсионного страхования; (7) добровольных взносов физических лиц и организаций, уп­лачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахо­ванных лиц; Размеры отчислений от единого социального налога, направляемыхиз федерального бюджета в ПФР на выплату базовой части трудовых пенсий, находятся в зависимости от категории налогоплательщиков и налоговой базы на каждое физическое лицо. Страховые взносы — наиболее весомая часть бюджета Пенсионногофонда. Для страховых взносов объектом обложения является налоговая база единого социального налога. Тарифы страховых взносов зависят от возраста застрахованного лица и размера нало­ лицо до 280 тыс. руб. колеблются от 4 до 14%. Сувеличением размера базы начисления тарифы увеличиваются в соответствии с утвержденной Законом шкалой. на выплату страховой части трудовой пенсии -38%, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на выплату накопительной части трудовой пенсии-8%; средства федерального бюджета-6%; доходы, полученные от размещения временно свободных средств, -3%. Доля остальных источников не превышала 1%. Поступающие в бюджет ПФР средства направляются на: (2) перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуально­го лицевого счета застрахованного лица, в негосударствен­ный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии; (3) доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета ПФР; (4) финансовое и материально-техническое обеспечение теку­щей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов). В 2004 г. ведущими направлениями использования средств Пенсионного фонда РФ были: расходы по обязательному пенсионному страхованию (90% всех расходов), расходы по обязательному пенсионному обеспечению (6%); расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ПФР (3%). Доля остальны расходов не превышала 1%. Средства бюджета ПФР являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Бюджет ПФР составляется на финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета. Бюд­жет ПФР и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства РФ федеральными законами в порядке, определяемом Бюджетным кодексом РФ. В составе бюджета ПФГ отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии; средства, направляемые на инвестирование; выплаты за счет средств пенси­онных накоплений, а также расходы бюджета ПФР, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накопле­ний, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии. Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах Пенсионного фонда Российской Федерации, открываемых в учреждениях Центрального банка РФ, а при отсут­ствии учреждений Центрального банка РФ - на счетах, открывае­мых в кредитных организациях, перечень которых определяется Правительством РФ. Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) Основные задачи ФСС: (1) обеспечение гарантированных государством пособий по вре­менной нетрудоспособности, беременности и ролам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также другие цели государственного социального страхова­ния; (2) участие в разработке и реализации государственных про­грамм охраны здоровья работников, мер по совершенство­ванию социального страхования; (3) разработка совместно с Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на госу­дарственное социальное страхование; (4) организация работы по подготовке и повышению квалифи­кации специалистов для системы государственного соци­ального страхования, разъяснительной работы среди страхо­вателей и населения по вопросам социального страхования. Средства ФСС образуются за счет: • отчислений от единого социального налога; • отчислений от единого налога по упрощенной системе на­логообложения; • отчислений от единого налога на вмененный доход; • страховых взносов субъектов хозяйствования по социально­му страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; • доходов от инвестирования части временно свободных средств ФСС в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств ФСС в бан­ковские вклады производится в пределах средств, преду­смотренных в бюджете ФСС на соответствующий период; • добровольных взносов граждан и юридических лиц, поступ­ления иных финансовых средств, не запрещенных законода­тельством; а также в других установленных законом случаях; • прочих доходов. В доходах ФСС отчисления от единого социального налога со­ставляют примерно 75%; отчисления от единого налога по упро­щенной системе налогообложения-0,5%; отчисления от единого налога на вмененный доход-0,5%; страховые взносы субъектов хозяйствования-21%; средства федерального бюджета-1,5%; доходы от инвестирования части временно свободных средств-0,5%. Наибольшая часть доходов ФСС формируется за счет отчисле­ний от единого социального налога. Отчисления от этого налога в ФСС зависят от размера налоговой базы и категории налогопла­тельщиков: (1) для налогоплательщиков, производящих выплаты физическим лицам, организаций, индивидуальных предпринимателей при налоговой базе на каждое физическое лицо до 280 тыс. руб., взносы в ФСС составляют 2,9%; (2) для налогоплательщиков- сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций народ­ных художественных промыслов и родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера ставка взносов в ФСС-2,2%. При повышении размера налоговой базы на каждое физиче­ское лицо ставки взносов увеличиваются в соответствии с утвер­жденной шкалой ставок. (1) выплату пособий по временной нетрудоспособности, бере­менности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение; (2) санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательст­вом (частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношест­ва, лечебное (диетическое) питание, частичное финансиро­вание мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплату проезда к месту лечения и отдыха и обратно и др.); (3) обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда; (4) финансирование деятельности подразделений органов ис­полнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая под­разделения надзора и контроля за охраной труда); (5) проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда; (6) осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения. Денежные средства ФСС являются государственной собствен­ностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет ФСС и отчет о его исполнении утверждаются Прави­тельством РФ, а бюджеты центральных отраслевых отделений ФСС и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением ФСС утверждаются председателем ФСС. Положение о порядке формирования и расходования средств Фонда развития утверждается Правительством РФ. Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и других хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляются в бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера. Для обеспечения контроля за правильным начислением и свое­временной выплатой пособий по социальному страхованию, проведением оздоровительных мероприятий на предприятиях, в организациях, учреждениях и других хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности трудовыми коллективами образуются комис­сии по социальному страхованию из представителей администрации и трудового коллектива или избираются уполномоченные по соци­альномустрахованию. Они решают вопросы о расходовании средств социального страхования, предусмотренных на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей, распределении застрахованным путевок для санаторно-курортного лече­ния, отдыха, лечебного (диетического) питания, приобретенных за счет ФСС, рассматривают спорные вопросы по обеспечению и со­циальному страхованию. Наибольшая часть мобилизованных в ФСС средств использует­ся для выплаты пособий по временной нетрудоспособности -56%. На ежемесячные страховые выплаты направляется 14%, на пособия но беременности и родам-8%; на пособия по уходу за ребенком до 1,5 года -4%; на пособия при рождении ребенка -4%; на ме­дицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию -3%. Фонды обязательного медицинского страхования РФ (ОМС) Эти фонды созданы в 1991 г. в соответствии с Законом РСФСР «Об обязательном медицинском страховании в РСФСР» от 28 июня 1991 г. В Законе определены правовые, экономические и организа­ционные основы медицинского страхования населения в РФ. Закон направлен на усиление заинтересованности и ответственности на­селения и государства, предприятий, учреждений, организаций в охране здоровья граждан в новых экономических условиях и обес­печивает конституционное право граждан РФ на медицинскую по­мощь. Этим Законом в стране было введено медицинское страхова­ние. Цель его- гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накоплен­ных средств и финансировать профилактические мероприятия. Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обяза­тельном и добровольном. Обязательное медицинское страхование является всеобщим для населения РФ и реализуется в соответствии с программами медицинского страхования, которые гарантируют объем и условия оказания медицинской, лекарственной помощи гражданам. Добровольное медицинское страхование осуществляется на основе программ добровольного медицинского страхования и обеспечивает гражданам получение добровольных медицинских и иных услуг сверх ус­тановленных программами обязательного медицинского страхования. Фонды медицинского страхования предназначены для финан­сирования страховыми организациями медицинской помощи и иных услуг в соответствии с договорами обязательного медицинско­го страхования. Такие фонды созданы на федеральном и террито­риальном уровнях. Страховыми медицинскими организациями выступают юридиче­ские лица, являющиеся самостоятельными хозяйствующими субъ­ектами, с любыми формами собственности, обладающие необходи­мым для осуществления медицинского страхования уставным фон­дом. принимать участие в опреде­лении тарифов на медицинские услуги; контролировать объем, сро­ки и качество медицинской помощи в соответствии с условиями договора, защищать интересы застрахованных. Финансовые ресурсы, предназначенные для обязательного ме­дицинского страхования, направляются в федеральный и террито­риальные внебюджетные фонды обязательного медицинского стра­хования, которые были созданы для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования. Федеральный фонд • отчислений от сельхозналога; • отчислений от единого налога на вмененный доход; • добровольных взносов юридических и физических лиц; • доходов от использования временно свободных финансовых средств фондов. Территориальные фонды ОМС формируются за счет: • отчислений от единого социального налога; • отчислений от единого налога по специальным режимам налогообложения; • поступлений из территориальных бюджетов в качестве стра­ховых взносов за неработающее население; • поступлений из Пенсионного фонда РФ на обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров; • поступлений средств Федерального фонда ОМС на вырав­нивание финансовых условий деятельности территориаль­ных фондов ОМС; • доходов от размещения временно свободных денежных средств. В соответствии с Налоговым кодексом РФ размер ставок в эти фонды зави­сит от категории налогоплательщика этого налога и налоговой базы па каждое физическое лицо. • для налогоплательщиков, производящих выплаты физиче­ским лицам, организаций и индивидуальных предпринима­телей ставка взносов в Федеральный фонд ОМС составляет 1,1%, в территориальные фонды-2,0%; • для налогоплательщиков- сельскохозяйственных товаро­производителей, организаций народных художественных промыслов и родовых, семейных общин коренных малочис­ленных народов Севера ставка в Федеральный фонд ОМС-1,1%, в территориальные фонды-1,2%; • для индивидуальных предпринимателей ставка в Федераль­ный фонд ОМС-0,5%, в территориальные фонды ОМС-1,9%; Основная часть (почти 90%) средств Федерального фонда ОМС направляется на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов ОМС. На финансирование целевых про­грамм выделяется примерно 10%. Главные направления расходования средств территориальных фондов ОМС- финансирование территориальных программ обя­зательного медицинского страхования (более 90%) и финансирова­ние мероприятий в области здравоохранения. 4. Особенности формирования доходов внебюджетных фондов Проблема объединения средств предприятий и территориальных бюджетов на развитие социальной инфраструктуры стала необхо­димой и актуальной. Один из возможных путей концентрации средств предприятия на финансирование общерегиональных меро­приятий- образование территориальных внебюджетных фондов экономического и социального развития. Вопрос о внебюджетных фондах органов местного управления СССР возник еще в конце 70-х годов прошлого века. Целесообразность и возможность формирования таких фондов были предложены и обоснованы в работах Научно-исследовательского финансово го института Минфина СССР Г. Б. Поляком. Г. Б. Поляком впервые были апробиро­ваны на практике разработанные им методические рекомендации по формированию и использованию средств внебюджетных фондов Результаты этого опыта были положительно оценены в дирек­тивных документах Правительства о Потийском экономическом эксперименте. В 1986 г. в Постановлении Совета Министров СССР о расширении прав и полномочий местных Советов им было раз­решено формировать такие фонды. С тех пор организация внебюд­жетных фондов на областном, районном и городском уровнях стала повсеместной. внебюджетные фонды форми­ровались за счет следующих источников: (1) добровольных взносов юридических и физических лиц; (2) доходов от аукционов; причиненный ущерб; (4) штрафов за порчу и утрату памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности, другие нару­шения законодательства об охране этих объектов, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Территориальные внебюджетные фонды создавались на основа­нии решений территориальных представительных органов власти. Всоответствии с их решением исполнительные органы власти от­крывали в банках специальные счета для хранения средств, посту­пающих в фонды. Для управления фондом создавались коллегиаль­ные органы, состоящие из представителей местных органов власти и заинтересованных предприятий и организаций. Коллегиальные органы принимали решение об использовании средств фонда. (1) со строительством на кооперативных началах объектов соци­ально-бытового назначения; (2) увеличением текущих расходов бюджета (за исключением лимитированных расходов), а также финансированием пла­новых затрат в случае невыполнения планового размера до­ходов; Создание территориальных внебюджетных фондов в населенных пунктах содействовало: • концентрации средств организаций и местных органов на развитие социально-бытовой инфраструктуры; • укреплению финансовых ресурсов местных органов власти, что придавало необходимую устойчивость их финансовой базе при выполнении возложенных на них функций и пла­новых задач; • более эффективному использованию материальных и фи­нансовых ресурсов нашего общества; • усилению экономической связи местных органов с органи­зациями, расположенными на подведомственной им терри­тории; • росту влияния местных органов власти на развитие отдель­ных отраслей инфраструктуры, повышение технического уровня подведомственных предприятий, организаций и уч­реждений, что создает необходимые условия для их дина­мичного развития; Однако к середине 90-х годов центральные органы власти утра­тили контроль за формированием и использованием территориаль­ных внебюджетных фондов, и было принято решение об их ликви­дации и включении всех мобилизуемых в эти фонды средств в бюд­жеты в виде целевых бюджетных фондов. несостоятельны. Местным финансовым и контрольным органам следует выполнять возложенные на них обязанности, в том числе по контролю за формированием и ис­пользованием внебюджетных фондов. Ведь случаи нерационального использования бюджетных средств или их хищения не являются поводом для ликвидации бюджетов. Несостоятельна и ссылка наотсутствие международной практики. Практически во всех странах, где имеются спонсоры, меценаты, физические и юридические лица, помогающие своими средствами согражданам, формируются раз­личные внебюджетные фонды, в том числе благотворительные, специальные, культурные и т. д. Нецелесообразно и включение внебюджетных фондов в состав территориальных бюджетов в качестве целевых фондов. Обоснова­нием этого служит следующее обстоятельство. В условиях, когда нереально формирование территориальных бюджетов по принципу «один бюджет- один налог», когда территориальные налоги по объему мобилизуемых средств незначительны, неизбежна помощь территориальным бюджетам из вышестоящих бюджетов. В этих условиях включение внебюджетных фондов в состав территориальных бюджетов автоматически ведет к снижению объема помощи их вышестоящих бюджетов. Это приведет к снижению ак­тивности территориальных органов власти по изысканию дополни­тельных доходов. Юридические и физические лица также не будут заинтересованы из-за обезличенности пожертвований в передаче своих средств территориальным органам власти. Страдать от этого будет население, не получающее дополнительного объема услуг бюджетных организаций. Ресурсы, поступающие в территориальные бюджеты в виде доб­ровольных взносов юридических и физических лиц, были, есть и будут во все времена и во всех странах. В нашей стране еще до Ок­тябрьской революции 1917 г. такие ресурсы передавались мецена­тами городам в виде построенных медицинских, образовательных и культурных объектов. Например, в Москве такими объектами были Больницы Солодовникова, Университет Шанявского, созданный на средства Морозовых, картинная галерея Третьякова. До начала 90-х годов сверхбюджетные ресурсы, главным обра­зом в виде материальных ценностей и стоимости выполненных ра­бот, передавались местным Советам предприятиями, шефствующи­ми не только над отдельными социальными объектами, но и над конкретными территориями (районами, поселками, деревнями). Проведенные нами в середине 80-х годов обследования ряда горо­дов СССР показали, что стоимость переданных городским Советам материальных ценностей и произведенных работ составляла более 40% от объема ресурсов, выделенных из городских бюджетов на юродское хозяйство. Во всех странах наблюдается передача юридическими и физиче­скими лицами добровольных взносов на развитие населенных пунктов. В США, Англии, Франции, Германии и т. д. есть меценаты- физические и юридические лица, есть общественные фонды, за счет средств которых проводятся большие расходы на общественные нуж­ды. Эти средства поступают в территориальные внебюджетные фон­ды, а затем используются на строительство общественных объектов, ихоснащение, на оказание помощи малоимущим и т. д. По мере развития экономики в нашей стране, роста ВВП, уве­личения числа лиц с высокими доходами будут увеличиваться возможности для меценатства. Таким образом, внебюджетные фонды в различных формах должны функционировать в системе местных финансов. Тесты Ответ: как физическое, так и юридическое лицо 2. Предоставить кредит другому юридическому лицу может? Ответ: только организация, имеющая специальную лицензию ЦБ РФ 3. Если юридическое лицо «Х» получило заем и в договоре займа не указано, что заем беспроцентный, укажите, в каком размере оно должно платить проценты? Ответ: по ставке рефинансирования Центрального Банка РФ 4. Выберите из числа предложенных функции, выполняемые Счетной Палатой РФ? Ответ: контроль за исполнением бюджета РФ 5. В кредит из перечисленных вещей можно дать? Ответ: деньги 6. Процент, который может быть отрицательным? Ответ: номинальный 7. Укажите метод, используемый при проведении финансового контроля? Ответ: ревизия 8. Если процентную ставку уменьшить на величину инфляции, то полученная процентная ставка будет называться? Ответ: реальной 9. Кредит, предоставляемый одним предпринимателем другому предпринимателю в виде отсрочки платежа за проданный товар, называется: Ответ: коммерческий 10. К собственным финансовым средствам предприятия относятся? Роспись:______ Дата: 5. 11. 2010г. Список используемой литературы: 1. Бюджетный кодекс РФ ( http://bk-rf.ru/ ) 2. Бюджетная система Росси: Учебник / Под ред. Г. Б. Поляка. — 2-е изд. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 3. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» (080105) / Под ред. Г. Б. Поляка. — 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. 4. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г. Б. Поляка. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е изд. 2001. 5. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды. Учебник / Под ред. В. В. Карчевского. — М.: Вузовский учебник, 2008.