Реферат/сочинение: "Антимонопольне управління діяльністю підприємства"

Антимонопольне управлiння дiяльнiстю пiдприємства

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

ЛЬВІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ІМ. І. ФРАНКА

ІНСТИТУТ ПІСЛЯДИПЛОМНОЇ ОСВІТИ

ФАКУЛЬТЕТ ОБЛІКУ І ПІДПРИЄМНИЦТВА

КУРСОВА РОБОТА

«Управлiння антимонопольною дiяльнiстю пiдприємства»

Виконала: слухач групи МО 201/08

Перевiрив: проф.. Яцура

ЛЬВІВ 2010

Змiст:

Вступ

Сутнiсть та змiни антимонопольної дiяльностi пiдприємства

Аналiз та оцiнка механiзму управлiння антимонопольною дiяльнiстю пiдприємства

Шляхи вдосконалення управлiння антимонопольною дiяльнiстю пiдприємства

Вступ

Функцiонування ринкових вiдносин, в основi яких лежить багатоукладна економiка, передбачає створення рiвних можливостей для суб'єктiв господарської дiяльностi, а також їх конкуренцiю, пiд якою розумiється змагальнiсть суб'єктiв господарювання, коли їхнi самостiйнi дiї обмежують можливостi кожного з них впливати на загальнi умови реалiзацiї товарiв на ринку i стимулюють виробництво тих товарiв, яких потребує споживач.

З конкуренцiї, що iснує в умовах розвинених товарно-грошових вiдносин, виростає класична монополiя. На вiдмiну вiд неї "соцiалiстичний" монополiзм народився в умовах досить специфiчних форм економiко-органiзацiйного розвитку нашої держави у складi СРСР. Вiн є наслiдком свiдомої економiчної полiтики соцiалiстичної держави (як носiя полiтичної влади i власника основних засобiв виробництва) щодо планового ведення народного господарства на основi застосування переважно адмiнiстративно-командних методiв керiвництва економiкою, що призвело, зрештою, до перетворення її на єдиний народногосподарський комплекс.

Монополiзм у нашiй державi є також породженням полiтики концентрацiї i спецiалiзацiї виробництва та iнших сфер життєдiяльностi. Саме тому, визначивши в Законi України "Про економiчну самостiйнiсть України" вiд 3 серпня 1990 р. змiст, мету та основнi принципи економiчної самостiйностi України як суверенної держави, механiзм господарювання, регулювання економiки i соцiальної сфери, органiзацiї фiнансово-бюджетної, кредитної та грошової системи України, Верховна Рада в постановi про реалiзацiю зазначеного закону включила до перелiку законодавчих актiв, якi б забезпечували дiю Закону України "Про економiчну самостiйнiсть України", антимонопольне законодавство. За час, що минув, зроблено вагомi кроки на шляху формування антимонопольного законодавства. Актуальними на даний час крiм перелiчених вище нормативно - правових документiв є

· Закон України «Про засади запобiгання та протидiї корупцiї»;

· Закон України «Про вiдповiдальнiсть юридичних осiб за вчинення корупцiйних правопорушень»;

· Закон України «Про внесення змiн до деяких законодавчих актiв України щодо вiдповiдальностi за корупцiйнi правопорушення».

Таким чином, на сьогоднi законодавство про захист економiчної конкуренцiї, яке ґрунтується на нормах, установлених Конституцiєю України i складається з законiв України "Про захист економiчної конкуренцiї", "Про Антимонопольний комiтет України", "Про захист вiд недобросовiсної конкуренцiї", iнших нормативно-правових актiв, прийнятих вiдповiдно до цих законiв, можна вважати сформованим.

Проте будь-яка дiяльнiсть, особливо фiнансова дiяльнiсть пiдприємств, яка не пiдлягає добре продуманiй системi оцiнки i контролю. Швидко зводиться нанiвець i стає корумпованою саме тому iснує Антимонопольний комiтет, який слiдкує за дiяльнiстю українських пiдприємств i вчасно вживає певних заходiв для усунення проявiв недобросовiсної конкуренцiї.

Сутнiсть та змiни антимонопольної дiяльностi пiдприємства

Згiдно з Законом України "Про господарськi товариства" господарськими товариствами визнаються пiдприємства, органiзацiї, установи, створенi на засадах угоди юридичними особами i громадянами з об'єднанням майна для пiдприємницької дiяльностi з метою одержання прибутку. Проте, до кола господарських товариств поки що не входять державнi пiдприємства, органiзацiї та установи.

Пiдприємство, як основна органiзацiйно-правова форма пiдприємницької дiяльностi, являє собою статутний суб'єкт самостiйного господарювання, що має права юридичної особи i здiйснює виробничу, науково-дослiдну й комерцiйну дiяльнiсть з метою одержання прибутку (доходу). У своєму складi пiдприємство не має iнших юридичних осiб.

Вiдповiдно до Закону України "Про власнiсть" можуть утворюватися такi види пiдприємств:

а) iндивiдуальне пiдприємство, основане на особистiй власностi фiзичної особи i виключно на його працi;

б) сiмейне пiдприємство, основане на власностi й працi громадян України i членiв однiєї родини, що проживають разом;

в) приватне пiдприємство, основане на власностi окремого громадянина України, з правом наймання робочої сили;

г) колективне пiдприємство, основане на власностi трудового колективу пiдприємства, кооперативу, iншого статутного товариства, громадської та релiгiйної органiзацiї;

з) пiдприємство, основане на власностi юридичних осiб i громадян країн Спiвдружностi та iнших держав;

и) малi пiдприємства.

Пiдприємства можуть об'єднуватись в асоцiацiї, корпорацiї, консорцiуми, концерни. Можуть бути й iншi об'єднання за галузевою, територiальною чи iншою ознакою.

Органiзацiї також можуть здiйснювати пiдприємницьку дiяльнiсть. Вiдмiннiсть пiдприємства вiд органiзацiї полягає в тому, що пiдприємства виробляють певну продукцiю (товар). Органiзацiї зазвичай виконують певнi роботи (скажiмо, будiвельнi, науково-дослiднi, проектнi тощо), надають послуги.

Набуває поширення ще одна органiзацiйно-правова форма пiдприємницької дiяльностi - iнновацiйнi пiдприємства (впроваджувальнi), дiяльнiсть яких спрямована на створення й використання iнтелектуального продукту, доведення нових оригiнальних iдей-до реалiзацiї їх у виглядi товарiв i послуг, а також на органiзацiю ефективного задоволення громадських потреб у цих товарах i послугах, якi є одним iз видiв iнтелектуальної власностi.

Своєрiдною органiзацiйно-правовою формою пiдприємницької дiяльностi є оренднi пiдприємства, що утворюються вiдповiдно до Закону України "Про оренду майна державних пiдприємств та органiзацiй" вiд 10 квiтня 1992 р. За цим Законом оренда - засноване на договорi строкове платне володiння й користування майном, що належить державним пiдприємствам i органiзацiям, необхiдним орендаревi для здiйснення пiдприємницької та iншої дiяльностi. Об'єктами оренди можуть бути цiлiснi майновi комплекси державних пiдприємств, органiзацiй або їх структурнi пiдроздiли (фiлiали, цехи, дiльницi).

- це домiнуюче становище пiдприємця, яке дає йому можливiсть самостiйно чи разом з iншими пiдприємцями обмежувати конкуренцiю на ринку певного товару.

Конкуренцiя - змагальнiсть пiдприємцiв, коли їхнi самостiйнi дiї обмежують можливiсть кожного з них впливати на загальнi умови реалiзацiї товарiв на ринку i стимулюють виробництво товарiв, потрiбних споживачевi.

Монопольним визнається таке становище пiдприємця, коли його частка на ринку певного товару перевищує 35%.

Зловживанням монопольним становищем закон уважає:

· нав'язування таких умов договору, якi ставлять контрагента у нерiвне становище, або додаткових умов, що не належать до предмета договору, в тому числi нав'язування товару, не потрiбного контрагентовi;

· обмеження чи припинення виробництва, а також вилучення з обiгу товарiв задля створення або пiдтримки дефiциту на ринку чи встановлення монопольних цiн;

· iншi дiї з метою створення перешкод доступу на ринок (вихiд iз ринку) iнших пiдприємцiв.

Зазначенi аспекти регулюються з допомогою Закону України "Про обмеження монополiзму та недопущення недобросовiсної конкуренцiї у пiдприємницькiй дiяльностi", який визначає правовi основи обмеження й попередження монополiзму, недопущення недобросовiсної конкуренцiї у пiдприємницькiй дiяльностi та здiйснення державного контролю за додержанням норм антимонопольного законодавства.

Цей закон має 6 роздiлiв:

1. Загальнi положення.

2. Зловживання монопольним становищем на ринку.

3. Недобросовiсна конкуренцiя.

4. Державний контроль за дотриманням антимонопольного законодавства.

5. Вiдповiдальнiсть за порушення антимонопольного законодавства.

6. Розгляд справ Антимонопольним комiтетом.

Дiяльнiсть Антимонопольного комiтету регламентується Законом. України "Про Антимонопольний комiтет України" вiд 26 листопада 1993р. Антимонопольний комiтет України є державним органом, покликаним забезпечувати вiдповiдно до його компетенцiї державний контроль за дотриманням антимонопольного законодавства, захист iнтересiв пiдприємцiв i споживачiв вiд його порушень.

Антимонопольний комiтет України утворюється у складi Голови та десяти державних уповноважених. Станом на 2010 рiк Антимонопольний комiтет очолює Олексiй Костусєв.

До компетенцiї Антимонопольного комiтету вiдносять:

- розгляд справ про порушення антимонопольного законодавства та винесення рiшень у межах його повноважень за результатами розгляду;

- звернення до суду чи арбiтражного суду з позовами (заявами) у зв'язку з порушенням антимонопольного законодавства, подання правоохоронним органам матерiалiв про порушення законодавства, що мiстять ознаки злочину;

- надання рекомендацiй державним органам щодо вжиття заходiв, спрямованих на розвиток пiдприємництва i конкуренцiї;

- здiйснення iнших дiй з метою контролю за дотриманням антимонопольного законодавства.

Закон визначає групи порушень законодавства про захист економiчної конкуренцiї, однiєю з яких є антиконкурентнi узгодженi дiї суб'єктiв господарювання.

Узгодженими дiями вiдповiдно до ст. 5 Закону є укладення суб'єктами господарювання угод у будь-якiй формi, прийняття об'єднаннями рiшень у будь-якiй формi, а також будь-яка iнша погоджена конкурентна поведiнка (дiяльнiсть, бездiяльнiсть) суб'єктiв господарювання.

Узгодженими дiями є також створення суб'єкта господарювання, метою чи наслiдком створення якого є координацiя конкурентної поведiнки мiж суб'єктами господарювання, що створили зазначений суб'єкт господарювання, або мiж ними та новоствореним суб'єктом господарювання.

Стаття 6 Закону визначає антиконкурентнi узгодженi дiї як узгодженi дiї, якi призвели чи можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренцiї.

1) встановлення цiн чи iнших умов придбання або реалiзацiї товарiв;

2) обмеження виробництва, ринкiв товарiв, технiко-технологiчного розвитку, iнвестицiй або встановлення контролю над ними;

3) розподiлу ринкiв чи джерел постачання за територiальним принципом, асортиментом товарiв, обсягом їх реалiзацiї чи придбання, за колом продавцiв, покупцiв або споживачiв чи за iншими ознаками;

4) спотворення результатiв торгiв, аукцiонiв, конкурсiв, тендерiв;

5) усунення з ринку або обмеження доступу на ринок (вихiд з ринку) iнших суб'єктiв господарювання, покупцiв, продавцiв;

6) застосування рiзних умов до рiвнозначних угод з iншими суб'єктами господарювання, що ставить останнiх у невигiдне становище в конкуренцiї;

7) укладення угод за умови прийняття iншими суб'єктами господарювання додаткових зобов'язань, якi за своїм змiстом або згiдно з торговими та iншими чесними звичаями в пiдприємницькiй дiяльностi не стосуються предмета цих угод;

8) iстотного обмеження конкурентоспроможностi iнших суб'єктiв господарювання на ринку без об'єктивно виправданих на те причин.

Вчинення антиконкурентних узгоджених дiй забороняється i тягне за собою вiдповiдальнiсть згiдно Законом. Тому пiдприємства в своїй дiяльностi повиннi ретельно зважати на данi обмеження та не допускати фактiв порушення Законодавства.

Разом з тим зазначенi вище узгодженi дiї можуть бути дозволенi вiдповiдними органами Антимонопольного комiтету України, якщо їх учасники доведуть, що цi дiї сприяють:

· вдосконаленню виробництва, придбанню або реалiзацiї товару;

· технiко-технологiчному, економiчному розвитку;

· розвитку малих або середнiх пiдприємцiв;

· розробленню та застосуванню унiфiкованих технiчних умов або стандартiв на товари;

· рацiоналiзацiї виробництва.

Вчинення узгоджених дiй забороняється до отримання у встановленому порядку дозволу органiв Антимонопольного комiтету.

Особа, яка вчинила антиконкурентнi узгодженi дiї, але ранiше за iнших учасникiв цих дiй добровiльно повiдомила про це Антимонопольний комiтет України чи його територiальне вiддiлення та надала iнформацiю, що має iстотне значення для прийняття рiшення у справi, звiльняється вiд вiдповiдальностi за вчинення антиконкурентних узгоджених дiй, передбаченої ст. 52 Закону.

Разом з тим така особа не може бути звiльнена вiд вiдповiдальностi, якщо вона:

- була iнiцiатором чи забезпечувала керiвництво антиконкурентними узгодженими дiями; не надала всiх доказiв або iнформацiї стосовно вчинення нею порушення, про якi їй було вiдомо та якi вона могла безперешкодно отримати.

Вiдповiдно до ст. 12 Закону України "Про захист економiчної конкуренцiї" суб'єкт господарювання займає монопольне (домiнуюче) становище на ринку товару, якщо:

· на цьому ринку у нього немає жодного конкурента;

· не зазнає значної конкуренцiї внаслiдок обмеженостi можливостей доступу iнших суб'єктiв господарювання щодо закупiвлi сировини, матерiалiв та збуту товарiв, наявностi бар'єрiв для доступу на ринок iнших суб'єктiв господарювання, наявностi пiльг чи iнших обставин.

Вважається, що кожен iз двох чи бiльше суб'єктiв господарювання займає монопольне (домiнуюче) тобто на цьому ринку у них немає жодного конкурента або вони не зазнають значної конкуренцiї.

Монопольним (домiнуючим) вважається також становище кожного з кiлькох суб'єктiв господарювання, якщо стосовно них виконуються такi умови:

- сукупна частка не бiльше нiж трьох суб'єктiв господарювання, яким на одному ринку належать найбiльшi частки на ринку, перевищує 50 вiдсоткiв;

умови ч. 4 ст. 12 Закону.

Аналiз та оцiнка механiзму управлiння антимонопольною дiяльнiстю пiдприємства

Саме по собi монопольне становище того або iншого суб'єкта господарювання не визнається порушенням законодавства про захист економiчної конкуренцiї. Таким порушенням Закон України "Про захист економiчної конкуренцiї" визнає зловживання монопольним становищем на ринку. Вiдповiдно до ст. 13 зазначеного Закону зловживанням монопольним (домiнуючим) становищем на ринку є дiї чи бездiяльнiсть суб'єкта господарювання, який займає монопольне (домiнуюче) становище на ринку, що призвели або можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренцiї, зокрема обмеження конкурентоспроможностi iнших суб'єктiв господарювання або ущемлення iнтересiв iнших суб'єктiв господарювання чи споживачiв, якi були б неможливими за умов iснування значної конкуренцiї на ринку.

Зловживанням монопольним (домiнуючим) становищем на ринку, зокрема, визнається:

1) встановлення таких цiн чи iнших умов придбання або реалiзацiї товару, якi неможливо було б встановити за умов iснування значної конкуренцiї на ринку;

2) застосування рiзних цiн чи рiзних iнших умов до рiвнозначних угод з суб'єктами господарювання, продавцями чи покупцями без об'єктивно виправданих на те причин;

предмета договору;

4) обмеження виробництва, ринкiв або технiчного розвитку, що завдало чи може завдати шкоди iншим суб'єктам господарювання, покупцям, продавцям;

6) iстотне обмеження конкурентоспроможностi iнших суб'єктiв господарювання на ринку без об'єктивно виправданих на те причин;

7) створення перешкод доступу на ринок (виходу з ринку) чи усунення з ринку продавцiв, покупцiв, iнших суб'єктiв господарювання.

Зловживання монопольним становищем на ринку становлять другу групу порушень антимонопольного законодавства.

До третьої групи порушень входять антиконкурентнi дiї органiв влади, органiв мiсцевого самоврядування, органiв адмiнiстративно-господарського управлiння та контролю. Такими дiями ст. 15 Закону України "Про захист економiчної конкуренцiї" визнає прийняття будь-яких актiв (рiшень, наказiв, розпоряджень, постанов тощо), надання письмових чи усних вказiвок, укладення угод або будь-якi iншi дiї чи бездiяльнiсть органiв влади, органiв мiсцевого самоврядування, органiв адмiнiстративно-господарського управлiння та контролю (колегiального органу чи посадової особи), якi призвели або можуть призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренцiї.

органiв мiсцевого самоврядування, органiв адмiнiстративно-господарського управлiння та контролю, зокрема, визнаються:

дiяльностi, на виробництво, придбання чи реалiзацiю певних видiв товарiв;

- пряме або опосередковане примушення суб'єктiв господарювання до вступу в асоцiацiї, концерни, мiжгалузевi, регiональнi чи iншi форми об'єднань або здiйснення концентрацiї суб'єктiв господарювання в iнших формах;

- будь-яка дiя, спрямована на централiзований розподiл товарiв, а також розподiл ринкiв мiж суб'єктами господарювання за територiальним принципом, асортиментом товарiв, обсягом їх реалiзацiї чи закупiвель або за колом споживачiв чи продавцiв;

- встановлення заборони на реалiзацiю певних товарiв з одного регiону країни в iншому або надання дозволу на реалiзацiю товарiв з одного регiону в iншому в певному обсязi чи за виконання певних умов;

- надання окремим суб'єктам господарювання або групам суб'єктiв господарювання пiльг чи iнших переваг, якi ставлять їх у привiлейоване становище стосовно конкурентiв, що призводить або може призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренцiї;

- дiя, внаслiдок якої окремим суб'єктам господарювання або групам суб'єктiв господарювання створюються несприятливi чи дискримiнацiйнi умови дiяльностi порiвняно з конкурентами;

- дiя, якою встановлюються не передбаченi законами України заборони та обмеження самостiйностi пiдприємств, у тому числi щодо придбання чи реалiзацiї товарiв, цiноутворення, формування програм дiяльностi та розвитку, розпорядження прибутком.

Четверту групу порушень законодавства про захист економiчної конкуренцiї становить обмежувальна та дискримiнацiйна дiяльнiсть суб'єктiв господарювання, об'єднань, яка полягає у тому, що суб'єктам господарювання, об'єднанням забороняється схиляти iнших суб'єктiв господарювання до вчинення порушень законодавства про захист економiчної конкуренцiї чи сприяти вчиненню таких порушень, а також примушувати iнших суб'єктiв господарювання до:

- антиконкурентних узгоджених дiй, визначених ст. 6 Закону;

- узгоджених дiй, визначених статтями 7, 8, 9 та 10 Закону;

- участi у концентрацiї суб'єктiв господарювання, визначеної ст. 22 Закону (ст. 18 Закону України "Про захист економiчної конкуренцiї").

Суб'єктам господарювання, якi отримали дозвiл вiдповiдних органiв Антимонопольного комiтету України на узгодженi дiї, забороняється встановлювати щодо господарської дiяльностi суб'єктiв господарювання обмеження, якi, як правило, не застосовуються до iнших суб'єктiв господарювання, або застосовувати без об'єктивно виправданих причин рiзний пiдхiд до рiзних суб'єктiв господарювання. Статтею 19 Закону встановлено й iншi заборони неправомiрного використання суб'єктами господарювання ринкового становища.

Суб'єктам господарювання, що мають значно бiльший ринковий вплив порiвняно з малими або середнiми пiдприємцями, якi є їх конкурентами, забороняється створювати перешкоди у господарськiй дiяльностi малим або середнiм пiдприємцям (дискримiнацiя конкурентiв суб'єктами господарювання), зокрема вчиняти дiї, забороненi згiдно з частинами 1 та 3 ст. 19 Закону.

Значної шкоди розвитковi конкуренцiї в економiцi України завдає недобросовiсна конкуренцiя - будь-якi дiї у конкуренцiї, що суперечать правилам, торговим та iншим чесним звичаям у пiдприємницькiй дiяльностi (ч. 1 ст. 1 Закону України "Про захист вiд недобросовiсної конкуренцiї").

Закон України "Про захист вiд недобросовiсної конкуренцiї" визнає , зокрема, такi дiї:

- неправомiрне використання товару iншого виробника;

- копiювання зовнiшнього вигляду виробу;

- схилення до бойкоту господарюючого суб'єкта (пiдприємця);

- схилення господарюючого суб'єкта (пiдприємця) до розiрвання договору з конкурентом;

- пiдкуп працiвника постачальника;

- пiдкуп працiвника покупця (замовника);

- досягнення неправомiрних переваг у конкуренцiї;

- неправомiрне збирання комерцiйної таємницi;

- розголошення комерцiйної таємницi;

- схилення до розголошення комерцiйної таємницi;

- неправомiрне використання комерцiйної таємницi.

Механiзми захисту та пiдтримки конкуренцiї

Контроль за дотриманням антимонопольного законодавства та законодавства про захист економiчної конкуренцiї здiйснюється Антмонопольним комiтетом України. Його правове становище визначене законами "Про обмеження монополiзму та недопущення недобросовiсної конкуренцiї у пiдприємницькiй дiяльностi", "Про захист економiчної конкуренцiї" та "Про Антимонопольний комiтет України".

До основних функцiй Антимонопольного комiтету входять :

1. Контроль за дотриманням антимонопольного законодавства при створеннi, реорганiзацiї, лiквiдацiї господарюючих суб'єктiв; при перетвореннi органiв управлiння в об'єднання пiдприємцiв, придбаннi часток (акцiй, паїв), активiв господарських товариств та пiдприємств; при здiйсненнi господарської дiяльностi пiдприємцями та при реалiзацiї повноважень центральних i мiсцевих органiв державної виконавчої влади, мiсцевого та регiонального самоврядування щодо пiдприємцiв;

3. Звернення до суду чи господарського суду з позовами (заявами) у зв'язку з порушеннями антимонопольного законодавства, в тому числi:

а) про визнання недiйсними актiв центральних та мiсцевих органiв державної виконавчої влади, органiв мiсцевого й регiонального самоврядування та припинення ними дiй, що обмежують конкуренцiю, в разi невиконання ними у встановленi строки розпорядження Антимонопольного комiтету про скасування неправомiрних актiв, припинення правопорушень тощо;

б) про вiдшкодування збиткiв, заподiяних порушенням антимонопольного законодавства;

в) про вилучення прибутку, незаконно одержаного суб'єктами пiдприємницької дiяльностi в результатi порушення антимонопольного законодавства;

"Про захист економiчної конкуренцiї" визначається вiдповiдальнiсть суб'єктiв господарювання за порушення антимонопольного законодаства шляхом застосування наступних видiв санкцiй:

1. Майнова вiдповiдальнiсть як санкцiя за порушення антимонопольного законодавства та еконмоiчної конкуренцiї (у тому числi за зловживання монопольним становищем на ринку, укладення неправомiрних угод мiж пiдприємцями, дискримiнацiю пiдприємцiв органами влади i управлiння та недобросовiсну конкуренцiю), що передбачена ст. 20 Закону "Про озахист економiчної конкуренцiї" та ст. 19 Закону "Про обмеження монополiзму та недопущення недобросовiсної конкуренцiї у пiдприєм-ницькiй дiяльностi", у формi штрафу, який накладається на пiдприємцiв - юридичних осiб у розмiрi до п'яти вiдсоткiв виручки пiдприємця вiд реалiзацiї продукцiї (товарiв, робiт, послуг) за останнiй звiтний рiк, що передував року, в якому накладається штраф.

За неподання, несвоєчасне подання або подання завiдомо недостовiрної iнформацiї Антимонопольному комiтету України i його територiальним вiддiленням накладається штраф у розмiрi до 0,5% виручки пiдприємця вiд реалiзацiї продукцiї (товарiв, робiт, послуг) за останнiй звiтний що передував року, в якому накладається штраф.

У випадку неможливостi обчислення виручку пiдприємця або при її вiдсутностi, штрафи, зазначенi в абзацi другому зазначеної статтi, накладаються у розмiрi до десяти неоподатковуваних мiнiмумiв доходiв громадян.

2. Оперативно-господарська вiдпоiвдальнiсть може застосовуватись як самим Антимонопольним комiтетом так i вiдпоiвдними органами влади i управлiння. При цьому Антимонопольним комiтетом здiйснюється примусовий подiл монопльних утворень. Найбiльш поширеним видом оперативно-господарських санкцiй, яґкi застосовуються владиними органами є: скасування лiцензiй та припинення зовнiшньекономiчних операцiй.

У випадках коли пiдприємцi зловживають монопольним становищем на ринку, Антимонопольний комiтет має право прийняти постанову про примусовий подiл монопольних утоврень. Зазначена санкцiя не застосовується у випадках:

o при неможливостi органiзацiйного або територiального вiдокремлення пiдприємств, структурних пiдроздiлiв чи структурних одиниць;

тощо) не перевищує 30%.

Скасування лiцензiй здiйснюється органами, зазначеними в Законi України "Про лiцензування окремих видiв господарської дiяльностi" за поданням, внесеним Антимонопольним комiтетом.

Основною функцiєю органiв, що здiйснюють державний контроль за дотриманням антимонопольного законодавства та економiчної конкуренцiї, є розгляд справ про його порушення. Така дiяльнiсть Антимонопольного комiтету здiйснюється вiдповiдно до Тимчасових правил розгляду справ про порушення антимонополь-ного законодавства України, затверджених Антимонопольним комiтетом України 19 квiтня 1994 р. Цi Правила визначають порядок розгляду Антимонопольним комiтетом України та його територiальними вiддiленнями справ про порушення положень законiв України "Про обмеження монополiзму та недопущення недобросовiсної конкуренцiї у пiдприємницькiй дiяльностi", "Про захист економiчної конкуренцiї" та "Про Антимонопольний комiтет України".

Коментар до статтi 230. Порушення антимонопольного законодавства

Умисне неподання або подання завiдомо неправдивих документiв чи iншої iнформацiї Антимонопольному комiтетовi України або його територiальному вiддiленню, а також ухилення вiд виконання законних рiшень цих органiв, вчинене службовою особою органу державної влади, органу мiсцевого самоврядування, органу адмiнiстративно-господарського управлiння i контролю, пiдприємства, установи, органiзацiї, якщо це було пов'язано з отриманням доходу у великих розмiрах, караються штрафом вiд ста до двохсот неоподатковуваних мiнiмумiв доходiв громадян або позбавленням права обiймати певнi посади чи займатися певною дiяльнiстю на строк до п'яти рокiв, або виправними роботами на строк до двох рокiв.

Примiтка. Великим розмiром отримання доходу вважається такий, що у п'ятсот i бiльше; разiв перевищує неоподатковуваний мiнiмум доходiв громадян.

1. Об'єктом злочину є порядок здiйснення господарської дiяльностi в частинi державного контролю за дотриманням умов чесної конкуренцiї.

2. Об'єктивна сторона злочину характеризується: 1) неподанням документiв чи iншої iнформацiї Антимонопольному комiтетовi України або його територiальному вiддiленню; 2) поданням йому завiдомо неправдивих документiв чи iншої iнформацiї; 3) ухиленням вiд виконання законних рiшень зазначеного комiтету або його територiального вiддiлення.

органiв державної влади, органiв мiсцевого самоврядування певну iнформацiю та приймати у передбачених законом випадках рiшення, якi є обов'язковими для виконання. Такi рiшення мають форму розпоряджень або постанов.

230, лише у разi, коли подання вiдповiдних документiв передбачується законом або нормативно-правовим актом Антимонопольного комiтету України, виданим у межах передбачених законом повноважень цього органу. Зокрема, обов'язковим є безкоштовне надання на вимогу державного уповноваженого, голови територiального вiддiлення Антимонопольного комiтету України документiв, статистичної та iншої iнформацiї, необхiдної для здiйснення контролю за дотриманням антимонопольного законодавства та розгляду справ про його порушення, а також надання службовими (посадовими) особами на вимогу державного уповноваженого чи голови територiального вiддiлення Антимонопольного комiтету України письмових пояснень, якi також слiд вважати документами. Вимога 'про надання (подання) документiв має бути викладена у письмовiй формi i пiдписана службовою особою, якiй законом надано право вимагати надання документiв.

Пiд неподанням документiв чи iншої iнформацiї Антимонопольному комiтетовi України або його територiальному вiддiленню слiд розумiти ненадання вiдповiдних документiв чи iнформацiї безпосередньо цим органам, а також ненадання їх державному уповноваженому чи головi територiального вiддiлення Антимонопольного комiтету України на їх вимогу за умови, що цi документи чи iнформацiя перебувають у розпорядженнi вiдповiдного органу державної влади, органу мiсцевого самоврядування, органу адмiнiстративно-господарського управлiння i контролю, пiдприємства, установи, органiзацiї i реально можуть бути наданi у термiни, визначенi у вимозi про їх надання. Неподання може виразитися як у вiдмовi надати документи чи iнформацiю, так i в умисному невиконаннi вимоги про надання документiв чи iнформацiї. Неподанням слiд вважати i подання у вiдповiдь на законну вимогу лише частини iз тих документiв чи iнформацiї, якi зазначенi у вимозi. Водночас не утворює складу цього злочину подання усiх чи деяких документiв (iнформацiї) iз затримкою.

Поданням завiдомо неправдивих документiв чи iншої iнформацiї слiд вважати подання документiв чи iнформацiї, в яких мiстяться недостовiрнi вiдомостi, за умови, що особа, яка направила документ чи iнформацiю Антимонопольному комiтетовi України, його територiальному вiддiленню, а також державному уповноваженому чи головi територiального вiддiлення, знала про їх недостовiрнiсть.

"документ" тощо.

Пiд ухиленням вiд виконання законних рiшень Антимонопольного комiтету України або його територiального вiддiлення слiд розумiти невчинення дiй, що вимагаються у вiдповiдному рiшеннi, або ж вчинення (продовження вчинення) дiй, якi таким рiшенням вчиняти заборонено.

Кримiнальна вiдповiдальнiсть за ст. 230 може настати лише за невиконання рiшень Антимонопольного комiтету України або його територiального вiддiлення, якi у встановленому законом порядку доведенi до вiдома особи, котрої стосуються.

До числа законних рiшень Антимонопольного комiтету України або його органiв, що пiдлягають обов'язковому виконанню, слiд вiдносити, зокрема, рiшення (у т. ч. i попереднi) у справах порушення законодавства про захист економiчної конкуренцiї чи про недобросовiсну конкуренцiю, суть яких може полягати у приписi про припинення порушення законодавства про захист економiчної конкуренцiї, примусовий подiл суб'єкта господарювання, що посiдає монопольне (домiнуюче) становище на ринку, припинення дiй, що є недобросовiсною конкуренцiєю, офiцiйне спростування за рахунок порушника поширених ним неправдивих, неточних або неповних вiдомостей, що дискредитують iншого господарюючого суб'єкта, накладення штрафу, блокування цiнних паперiв тощо. У процесi розгляду справ про недобросовiсну конкуренцiю Антимонопольний комiтет України, його територiальнi вiддiлення можутьвинести розпорядження про заборону особi, в дiях якої вбачаються ознаки порушення (вiдповiдачевi), вчиняти певнi дiї та про накладення арешту на майно або грошовi суми, що належать такiй особi.

Рiшення (у виглядi постанов, розпоряджень, попереднiх рiшень), винесенi Антимонопольним комiтетом України, його територiальними вiддiленнями, можуть бути оскарженi до господарського суду. З огляду на це не утворює складу даного злочину невиконання вiдповiдного рiшення у термiни, встановленi законом для подання скарги до господарського суду, якщо вiдповiдно до положень закону подання цiєї скарги (або ж апеляцiйної, касацiйної скарги) зупиняє виконання вiдповiдного рiшення. Не може вважатись злочином, передбаченим ст. 230, невиконання рекомендацiй та iнших документiв Антимонопольного комiтету України, його територiальних вiддiлень, якi не пiдлягають обов'язковому виконанню.

Описанi у ст. 230 дiяння утворюють склад цього злочину, якщо вони були пов'язанi з отриманням доходу у великих розмiрах (500 i бiльше неоподатковуваних мiнiмумiв доходiв громадян). Отримання доходу може мати мiсце як до вчинення вiдповiдних дiянь (у цьому разi протизаконнi дiї чи бездiяльнiсть стають, окрiм iншого, i своєрiдним приховуванням цього факту), так i пiсля їх вчинення. Порушення антимонопольного законодавства є закiнченим злочином з моменту отримання вiдповiдним органом державної влади, органом мiсцевого самоврядування, органом адмiнiстративно-господарського управлiння i контролю, пiдприємством, установою, органiзацiєю доходу у великих розмiрах.

Пiд органами адмiнiстративно-господарського управлiння та контролю у ст. 230 розумiються суб'єкти господарювання, об'єднання, iншi юридичнi особи, яким делеговано повноваження органiв влади чи органiв мiсцевого самоврядування щодо такого управлiння або контролю.

до компетенцiї якої входить вiддання розпоряджень про пiдготовку та направлення документiв та iншої iнформацiї. Антимонопольному комiтетовi України чи його територiальному вiддiленню, пiдписання таких документiв, а також вiддання розпоряджень про вчинення чи припинення певних дiй на виконання законних рiшень Антимонопольного комiтету України чи його територiального вiддiлення.

4. Суб'єктивна сторона злочину характеризується прямим умислом.

Для прикладу дiяльностi Антимонопольного комiтету наведемо результати огляду показових справ, розглянутих Комiтетом у I кварталi 2010 року:

ВАТ «ЕК Одесаобленерго» займає монопольне (домiнуюче) становище на ринку надання послуг з видачi ТУ на приєднання нових чи реконструйованих електроустановок до електричної мережi електропередавальної органiзацiї, якi є обов’язковою складовою отримання послуги з постачання електричної енергiї вiд електропередавальної органiзацiї для потенцiйних споживачiв електричної енергiї.

ВАТ „ЕК Одесаобленерго” безпiдставно вiдмовило ТОВ „Бiлдiнг групп” в продовженнi строку дiї технiчних умов, посилаючись на змiни пiдходу до оформлення технiчних умов, та повiдомило про необхiднiсть отримання нових ТУ на електропостачання.

Одеське обласне територiальне вiддiлення Комiтету визнало такi дiї ВАТ „ЕК Одесаобленерго” зловживанням монопольним (домiнуючим) становищем на ринку у виглядi повної вiдмови вiд реалiзацiї товару за вiдсутностi альтернативних джерел придбання.

ЗАТ “Котюжани зерно”, правонаступником якого є ТОВ “Котюжани зерно” (Вiнницька обл.) займає монопольне (домiнуюче) становище на ринку послуг iз зберiгання зерна в 30 кiлометровiй зонi вiд Товариства за перiод 2008-2009 маркетинговий рiк iз часткою 100 вiдсоткiв.

ТОВ “Котюжани зерно” встановило економiчно необґрунтований п’ятикратний розмiр вартостi послуг iз зберiгання зерна у разi його зберiгання пiсля закiнчення встановленого Договором строку.

Вiнницьке обласне територiальне вiддiлення Комiтету визнало такi дiї порушенням законодавства про захист економiчної конкуренцiї у виглядi зловживання монопольним (домiнуючим) становищем на ринку послуг iз зберiгання зерна, що призвело до ущемлення iнтересiв споживачiв, яке було б неможливим за умов iснування значної конкуренцiї на ринку.

На порушника накладено штраф.

ТОВ «Укрмолпродукт» спiльно з ВАТ «Дубномолоко» займає монопольне (домiнуюче) становище на ринку молока для промислової переробки, що закуповується у населення, в межах Демидiвського та Дубенського районiв Рiвненської областi.

ТОВ «Укрмолпродукт» i ВАТ «Дубномолоко» протягом сiчня - березня 2009 року встановили рiзнi закупiвельнi цiни на молоко для населення Демидiвського та Дубенського районiв Рiвненської областi без об'єктивно виправданих на те причин.

Рiвненське обласне територiальне вiддiлення Комiтету такi дiї визнало зловживанням монопольним (домiнуючим) становищем на ринку молока для промислової переробки, що закуповується у населення.

На порушника накладено штраф.

ВАТ «Закарпатгаз» (м. Ужгород) займає монопольне (домiнуюче) становище на ринку надання платних послуг по обслуговуванню аварiйних викликiв споживачiв природного, скрапленого газу з використанням проводового зв'язку «104», право користування яким на територiї Закарпатської областi належить виключно Товариству, в межах Закарпатської областi.

ВАТ «Закарпатгаз» безпiдставно вiдмовило в укладеннi з ТОВ «Альфа-Сервiс Груп» договору про надання платних послуг по обслуговуванню аварiйних викликiв споживачiв скрапленого газу з використанням проводового зв'язку «104», що могло призвести до припинення ТОВ «Альфа-Сервiс Груп» реалiзацiї скрапленого газу для побутових потреб населення.

Закарпатське обласне територiальне вiддiлення Комiтету визнало такi дiї зловживанням монопольним (домiнуючим) становищем, що могли призвести до ущемлення iнтересiв iнших суб’єктiв господарювання, i були б неможливими за умов iснування значної конкуренцiї на ринку.

На порушника накладено штраф.

За результатами дiяльностi в 2008 р. ТзОВ "Золочiвагро" займає монопольне (домiнуюче) становище на ринку заготiвлi цукрових бурякiв в географiчних межах Пустомитiвського, Золочiвського та Перемишлянського районiв.

ТзОВ "Золочiвагро" встановило для здавальникiв цукросировини рiзнi умови розрахункiв за її переробку без об’єктивно виправданих на те причин.

Аналiз укладених договорiв показав, що Товариство встановлювало цiни на цукровi буряки в рiзних розмiрах, що складали вiд 170 до 230 грн/т з ПДВ.

Львiвське обласне територiальне вiддiлення Комiтету визнало такi дiї зловживанням монопольним (домiнуючим) становищем на ринку, що могло призвести до ущемлення iнтересiв споживачiв.

На порушника накладено штраф.

займає монопольне (домiнуюче) становище iз часткою 100%.

за послуги, якi не є обов’язковими при технiчному обслуговуваннi автомобiлiв в перiод їх гарантiйного строку експлуатацiї

Рiвненське обласне територiальне вiддiлення Комiтету визнало такi дiї зловживанням монопольним (домiнуючим) становищем на ринку, що могло призвести до ущемлення iнтересiв споживачiв.

На порушника накладено штраф.

автомобiлiв «Mitsubishi» в перiод гарантiйного строку їх експлуатацiї в територiальних межах Закарпатської областi з частками вiдповiдно 81,4 та 97,5 вiдсоткiв

ТОВ «Закарпат-Авто» встановило необґрунтованi торгiвельнi надбавки на запаснi частини та матерiали, що призвело до завищення вартостi послуги з технiчного обслуговування автомобiлiв «Mitsubishi» в перiод гарантiйного строку їх експлуатацiї .

Закарпатське обласне територiальне вiддiлення Комiтету визнало такi дiї зловживанням монопольним (домiнуючим) становищем на ринку шляхом встановлення таких цiн реалiзацiї товару, якi неможливо було б встановити за умов iснування значної конкуренцiї на ринку.

На порушника накладено штраф.

Пiдприємство визнало порушення та сплатило штраф до державного бюджету.

Закарпатське обласне вiддiлення АМКУ оштрафувало ВАТ "Закарпаттяобленерго" на 7 тис. грн за зловживання монопольним становищем. Як встановило вiддiлення, пiдприємство неправомiрно провело розрахунок збиткiв за користування електричною енергiєю, що призвело до ущемлення iнтересiв споживачiв. Пiдприємство визнало та усунуло порушення в процесi розгляду справи.

Крiм того, вiддiлення АМКУ оштрафувало "Закарпаттяобленерго" на 1 тис. грн за неподання iнформацiї у встановлений законодавством термiн.

Цiкава iнформацiя щодо сфери освiти i послуг з освiти наведено нижче.

плати за навчання студентiв. З метою врегулювання ситуацiї вирiшено зiбрати на спецiальнi слухання з даного приводу ректорiв освiтянських закладiв, представникiв Верховної Ради, Кабiнету Мiнiстрiв та галузевих вiдомств, яким будуть представленi результати дослiдження Комiтету.

яке забезпечує реалiзацiю державної полiтики у сферi освiти.

Крiм того, дослiдження показало, що через брак належної методичної бази вищi навчальнi заклади включали неправомiрнi вимоги до договорiв щодо надання освiтянських послуг тощо.

«Кожна українська родина, яка виховала для України дiтей, повинна бути впевненою, що державнi вiдомства, як учасники державно-правового механiзму, створили всi умови для духовно-професiйного розвитку цих дiтей. Вища школа несе особливу вiдповiдальнiсть за те, щоб ринок освiтянських послуг вiдрiзнявся прозорiстю i нормативним забезпеченням пiдходiв до формування цiни на платнi послуги з освiтянської дiяльностi. І студенти та їх батьки повиннi мати право перевiрити економiчну обґрунтованiсть цiни на цi послуги аж до однiєї гривнi. Вважаю, ми просто зобов’язаннi сьогоднi об’єднати зусилля влади i науковцiв та нацiлити їх на пiдтримку ладу в цiй сферi й захист iнтересiв споживачiв. Тому ми проведемо найближчим часом спецiальнi слухання в Комiтетi з метою зiбрати думки сторiн, обговорити й вирiшити виявленi проблеми. Впевнений, що з рiшучiстю, притаманнiй органам влади в умовах кризи, i мудрiстю, якою надiленi нашi поважнi керiвники навчальних закладiв, ми швидко врегулюємо ситуацiю на користь майбутнього України», – наголосив Голови Комiтету Олексiй Костусєв.

Вдосконалюючи контроль за антимонопольною дiяльнiстю Українi, в першу чергу, слiд укласти чiткий план заходiв щодо вдосконалення дiяльностi в цьому напрямку.

Крiм того, орiєнтацiя на розвинутi країни Заходу, аналiз i дослiдження механiзмiв управлiння антимонопольною дiяльнiстю пiдприємств в розвинутих країнах, кооперацiя з iншими державами та використання досвiду, адаптованого до ринкових умов України є основними шляхами вдосконалення управлiння антимонопольною дiяльнiстю пiдприємств.

На 2010 рiк Антимонопольним комiтетом розроблено план i окреслено шляхи вдосконалення антимонопольного контролю та дiяльностi. Ось який вигляд має цей план.

План заходiв

Антимонопольного комiтету України на 2010 рiк

вiдповiдно до «Плану заходiв щодо реалiзацiї Концепцiї подолання корупцiї в Українi

«На шляху до доброчесностi» та державної антикорупцiйної полiтики на перiод до 2011 року»

на виконання розпорядження Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 15 серпня 2007 року № 657-р

№ п/п Шляхи виконання
Термiн

виконання

1 2 3 4 5

1.
Забезпечення супроводження розгляду у Верховнiй Радi України:

законопроекту:

Про закупiвлю товарiв, робiт i послуг за державнi кошти (реєстрацiйний номер 2263)

Взяти участь у супроводженнi у Верховнiй Радi України законопроекту:

Про закупiвлю товарiв, робiт i послуг за державнi кошти (реєстрацiйний номер 2263)

Шимко А.І.

Харченко П. Г.

Ляшенко Л. Ф.

постiйно

2.
Здiйснення комплексу заходiв, спрямованих на пiдвищення рiвня знань рiзних верств населення щодо розвитку iнститутiв громадянського суспiльства та їх ролi у формуваннi негативного ставлення до корупцiї, протидiї чинникам, що її зумовлюють, про особисту участь громадян у запобiганнi та викриттi фактiв корупцiйних дiянь та органiзацiя:

проведення прямих телефонних лiнiй на тему: «Суспiльство проти корупцiї» за участю керiвникiв державних органiв влади з метою забезпечення вiдкритостi та прозоростi дiяльностi установ, якi вони представляють

протидiї чинникам, що її зумовлюють, про особисту участь громадян у запобiганнi та викриттi фактiв корупцiйних дiянь, зокрема:

вони представляють

Стефановський С. С. Кравченко Ю. Г.

Якимюк Б. М.

Шимко А.І.

голови територiальних вiддiлень

постiйно

щотижня

3.
Здiйснення заходiв щодо спiвпрацi України з Групою держав проти корупцiї (GRECO):

пiдготовка та надання Урядовому уповноваженому з питань антикорупцiйної полiтики iнформацiї про виконання рекомендацiй GRECO, наданих Українi за результатами спiльних першого та другого раундiв оцiнювання на 32-му пленарному засiданнi (березень 2007 р.)

пiдготовка Звiту України щодо виконання рекомендацiй GRECO, стан виконання яких GRECO на 42-ому планерному засiданнi (травень 2009 р.) оцiнено як виконанi частково
на 32-му пленарному засiданнi (березень 2007 р.)
Стефановський С. С.

Ястремська Н. В.

квiтень

2010 р.

травень

2010 р.

4. Подання iнформацiї Урядовому уповноваженому з питань антикорупцiйної полiтики про здiйснення заходiв з реалiзацiї держаної антикорупцiйної полiтики
Стефановський С. С.

Ястремська Н. В.

Також Антимонопольний комiтет сформував програму «На шляху до доброчесностi» метою якої є iнформування пiдприємств щодо конкурентної дiяльностi i розвиток у пiдприємств лояльного ставлення до дiй Антимонопольного комiтету. Стосовно цiєї програми розроблено наступний план дiй на 2010 рiк.

ПЛАН

заходiв щодо реалiзацiї Концепцiї подолання корупцiї в Українi

«На шляху до доброчесностi» на перiод до 2010 року

в Антимонопольному комiтетi України

№ п/п Найменування заходу Шляхи виконання Виконавцi
Термiн

1.
Пiдготовка та подання на розгляд Кабiнету Мiнiстрiв України пропозицiї щодо:

визначення нової структури центральних та мiсцевих органiв виконавчої влади за результатами функцiонального обстеження таких органiв за результатами функцiонального обстеження таких органiв вiдповiдно до рекомендацiй та стандартiв держав–членiв ЄС з метою запобiгання дублювання функцiй, зменшення кiлькостi контролюючих i наглядових iнстанцiй;
За результатами функцiонального обстеження вiдповiдно до рекомендацiй та стандартiв держав–членiв ЄС, при необхiдностi, визначення нової структури Антимонопольного комiтету України;
Лисицький М. Ф.

Кравченко Ю. Г.

Мороз С. М.
2008-2009 рр.

2. удосконалення законодавства про державнi закупiвлi з метою приведення його у вiдповiднiсть з європейськими нормами i стандартами щодо полiтики пiдзвiтностi i прозоростi та забезпечення доступу широкої громадськостi до iнформацiї про умови конкурсiв iз закупiвлi товарiв i послуг за державнi кошти.
1. Взяти участь у розробцi законопроектiв та проектiв рiшень Уряду, у разi надходження вiдповiдних доручень Уряду.

2. Погодити законопроекти та проекти рiшень Уряду згiдно порядку, встановленого Регламентом Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 18. 07. 2007 № 950, у разi їх надходження.
Стефановський С. С.
друге пiврiччя 2007 - 2008

в мiсячний термiн пiсля надходження матерiалiв;

3. Вивчення питання доцiльностi надання прав органiзацiям (фiрмам, агентствам тощо) провадити дiяльнiсть, пов’язану з виконанням за вiдповiдну плату функцiй органiв державної влади.

Кравченко Ю. Г.

4. вiдповiдних законодавчих актiв. Взяти участь у вивченнi питання щодо створення єдиного державного банку даних про юридичних осiб, причетних до корупцiї, з метою недопущення їх до участi в здiйсненнi державних закупiвель та внесення в разi необхiдностi проектiв вiдповiдних законодавчих актiв.
Стефановський С. С.

2009-

2010 рр.

5. до участi в обговореннi таких проектiв. Забезпечувати широке iнформування громадськостi про розробленi законопроекти щодо боротьби з корупцiєю та запобiгання її виникненню, зокрема iз запрошенням громадян i представникiв громадських органiзацiй до участi в обговореннi таких проектiв.
Якимюк Б. М.

Лисицький М. Ф.

Мороз С. М.
постiйно

6. Запровадження на офiцiйних веб-сайтах рубрики «Запобiгання проявам корупцiї» з метою посилення вiдомчого контролю за додержанням принципiв прозоростi та вiдкритостi дiяльностi органiв виконавчої влади. На веб-сайтi Комiтету запровадити рубрику «Запобiгання проявам корупцiї».
Якимюк Б. М.

Лисицький М. Ф.

Кравченко Ю. Г.
постiйно

7. Посилення кадрового забезпечення пiдроздiлiв внутрiшнього контролю в центральних органах виконавчої влади або їх створення (у разi їх вiдсутностi) у межах граничної чисельностi працiвникiв таких органiв з метою забезпечення додержання вимог антикорупцiйного законодавства, ефективної взаємодiї з вiдповiдними пiдроздiлами правоохоронних органiв та зв’язкiв iз громадськiстю; затвердження положення про зазначенi пiдроздiли
Вивчення питання щодо створення пiдроздiлiв внутрiшнього контролю в iнших центральних органах виконавчої влади у межах граничної чисельностi працiвникiв таких органiв, ефективної взаємодiї з вiдповiдними пiдроздiлами правоохоронних органiв та зв’язкiв iз громадськiстю.
Лисицький М. Ф.

Вона має на метi отримання консалтингової допомоги, ознайомлення з новими тенденцiями та методиками впровадження конкурентного законодавства, поширення iнформацiї про здобутки української конкурентної полiтики, проведення дво- та багатостороннiх консультацiй щодо розслiдування справ, а також пiдвищення професiйного рiвня українського персоналу, зокрема, через участь у спецiалiзованих конференцiях i семiнарах.

У першу чергу, слiд зазначити плiдне спiвробiтництво Антимонопольного комiтету з Конференцiєю ООН з питань торгiвлi та розвитку (ЮНКТАД). Починаючи з 1998 року офiцiйним представником України у Мiжурядовiй групi експертiв з питань законодавства та полiтики у галузi конкуренцiї (МГЕ) є Голова Антимонопольного комiтету України.

Завданням МГЕ є аналiз та удосконалення мiжнародних засад щодо впровадження конкурентної полiтики та законодавства, питання узгодження конкурентної та торгiвельної полiтики, зближення нацiональних правил конкуренцiї з Комплексом узгоджених на багатостороннiй основi справедливих принципiв i правил контролю за обмежувальною дiловою практикою (з 2000 року – Комплекс принципiв та правил ООН з питань конкуренцiї), який був ухвалений Конференцiєю ООН. Рiшення МГЕ, знаходять своє вiдображення у програмних та правових документах, що розробляються за участю Антимонопольного комiтету України.

Участь України у роботi органiв ЮНКТАД, що опiкуються питаннями розвитку конкуренцiї, має важливе значення, оскiльки без посилення ролi конкурентної полiтики, як засобу регулювання економiчних вiдносин не тiльки всерединi окремих країн, а й на мiждержавному рiвнi, не вбачаються можливими пiдвищення ефективностi економiки, успiшний розвиток мiжнародної торгiвлi i полiпшення загального економiчного добробуту споживачiв товарiв та послуг.

З метою реалiзацiї багатостороннього Договору про проведення узгодженої антимонопольної полiтики та на його пiдставi уже у 1993 роцi була утворена Мiждержавна рада з антимонопольної полiтики (МРАП або Антимонопольна рада) країн-учасниць СНД. Вiдповiдно до Положення про Антимонопольну раду, яке є невiд'ємною частиною зазначеного Договору, МРАП вирiшує наступнi основнi завдання:

- координацiя спiльної дiяльностi сторiн щодо створення правових засад попередження обмежень та припинення монополiстичної дiяльностi та недобросовiсної конкуренцiї на територiї країн СНД;

- сприяння у розробцi та удосконалення нацiонального законодавства з питань конкуренцiї;

- сприяння сторонам в обмiнi нормативно-правовою, методичною та iншою iнформацiєю в галузi антимонопольної полiтики i конкуренцiї;

- розробка i внесення пропозицiй щодо вирiшення спiрних питань мiж сторонами з предмету Договору з метою розгляду на засiданнях Ради голiв держав;

- органiзацiя експертиз проектiв документiв, пов'язаних з реалiзацiєю Договору;

- звернення з поданнями та запитами про вирiшення спорiв в економiчний суд СНД.

Держави-учасницi Договору мають представництво у МРАП у кiлькостi 2 осiб, перiодичнiсть проведення засiдань Ради - двiчi на рiк, мiсце проведення - по черзi у кожнiй з країн-членiв. Членами МРАП є, як правило, керiвники та iншi працiвники конкурентних/антимонопольних органiв (пiдроздiлiв) країн СНД. Із числа представникiв сторiн обираються Голова i два його заступники термiном на 2 роки. Голова керує роботою Антимонопольної ради i, при необхiдностi, представляє її на засiданнях Ради глав держав та глав урядiв, проводить засiдання Антимонопольної ради, вiд її iменi пiдписує документи, а також координує дiяльнiсть Антимонопольної ради в перiод мiж засiданнями.

на конкуренцiю на ринках сторiн, а також забезпечення умов для ефективного функцiонування товарних ринкiв. Для органiзацiї зазначеної роботи та з метою проведення спiльних розслiдувань на деяких ринках в межах СНД щодо виявлення та припинення транснацiональних антиконкурентних практик, в рамках Штабу зi спiльних розслiдувань порушень антимонопольного законодавства в державах – учасницях СНД було створено вiсiм робочих Пiдгруп за наступними напрямками дослiджень:

- на ринку авiаперевезень;

- в телекомунiкацiйнiй сферi;

- на ринку зерна;

- з питань «рiтейлу»;

- на ринку паливно-мастильних матерiалiв;

- на ринку електроенергетики.

Окрема увага учасникiв МРАП протягом звiтного перiоду була придiлена питанню удосконалення розслiдувань дiяльностi картелiв. Актуальнiсть виявлення антиконкурентних узгоджених дiй суб’єктiв господарювання (картелiв) на сьогоднiшнiй день обумовлена тим, що в перiод рецесiї економiки низка виробникiв завдяки змовi намагається компенсувати зменшення попиту на їх продукцiю шляхом утримання цiн на до кризовому рiвнi, а то й шляхом безпiдставного завищення цiн на продукцiю. Антимонопольний комiтет України, за рiшенням МСАП, очолює роботу Пiдгрупи Штабу з удосконалення розслiдуванню дiяльностi картелiв (антиконкурентнi узгодженi дiї). Протягом звiтного перiоду українською стороною були розробленi пiдходи щодо дослiдження певних ринкiв, на яких може дiяти картель, та розробленi механiзми щодо проведення паралельних розслiдувань.

Таким чином, участь у дiяльностi МРАП та роботi Пiдгруп Штабу сприяло виконанню рiшень засiдань Мiждержавної ради з антимонопольної полiтики та Штабу зi спiльних розслiдувань порушень антимонопольного законодавства держав-учасниць СНД в рамках Договору про проведення узгодженої антимонопольної полiтики.

В рамках участi у дiяльностi МРАП протягом 2009 року представники Антимонопольного комiтету взяли участь у наступних заходах:

· засiданнях Штабу зi спiльних розслiдувань порушень антимонопольного законодавства в державах–учасницях СНД у рамках зазначеного Договору (м. Санкт-Петербург, Росiйська Федерацiя, 19. 05. 2009; м. Бiшкек, Киргизька Республiка, 16. 06. 2009, м. Казань, Росiйська Федерацiя, 01. 09. 2009; м. Єреван, Республiка Вiрменiя, 06. 10. 2009). На засiданнях було проаналiзовано хiд спiльних розслiдувань на ринках авiаперевезень, зерна та в телекомунiкацiйнiй сферi в межах СНД з метою виявлення та припинення транснацiональних антиконкурентних практик;

· черговому, ХХІХ засiданнi Мiждержавної ради з антимонопольної полiтики держав-учасниць СНД (МРАП) (м. Бiшкек, Киргизька Республiка, 18. 06. 2009 – 19. 06. 2009).

· черговому, ХХХ засiданнi Мiждержавної ради з антимонопольної полiтики держав-учасниць СНД (МРАП) (м. Єреван, Республiка Вiрменiя, 07. 10. 2009 – 09. 10. 2009).

Починаючи з 1994 року, Антимонопольний комiтет України пiдтримує зв'язки з Органiзацiєю Економiчного Спiвробiтництва та Розвитку (ОЕСР), яка поряд з iншим, опiкується проблемами розвитку конкуренцiї, розширення спiвпрацi мiж нацiональними вiдомствами, якi слiдкують за дотриманням законiв про конкуренцiю, а також пiдтримує полiтику, спрямовану на захист прав споживачiв i поширення iнформацiї щодо товарiв та послуг.

На теперiшнiй час триває робота, спрямована на набуття Антимонопольним комiтетом України статусу спостерiгача у Комiтетi ОЕСР з питань конкуренцiї i його робочих групах. До компетенцiї зазначеного Комiтету входять, зокрема, такi напрямки дiяльностi, як обговорення поточних проблем, що виникають у нацiональних конкурентних вiдомствах, покращення правозастосовчої дiяльностi у сферi захисту економiчної конкуренцiї та розвиток мiжнародного спiвробiтництва. Така дiяльнiсть Комiтету спрямована на стимулювання аналiтичної роботи нацiональних конкурентних вiдомств та укрiплення їхньої взаємодiї пiд час здiйснення правозастосовчої дiяльностi.

Завдяки пiдтримцi ОЕСР спiвробiтники Комiтету отримали можливiсть систематично пiдвищувати свiй квалiфiкацiйний рiвень, беручи участь у роботi щорiчних семiнарiв, якi вiдбуваються пiд егiдою ОЕСР. Цi семiнари, починаючи з 1994 року вiдбувалися у м. Вiдень, а з 2000 р. у м. Будапешт (Угорщина) було вiдкрито Регiональний центр з питань конкуренцiї для країн центральної та схiдної Європи. Пiд час семiнарiв нашi працiвники мають унiкальну нагоду ознайомитись з досвiдом застосування конкурентного законодавства у рiзних країнах, обмiнятися думками з колегами стосовно принципiв i критерiїв впровадження законiв про конкуренцiю.

З 2001 року вищi посадовi особи Антимонопольного комiтету України беруть участь у сесiях Глобального форуму з питань конкуренцiї, який проходить пiд егiдою ОЕСР у Парижi. Глобальний форум з питань конкуренцiї iнiцiйовано ОЕСР пiд впливом загальної сучасної тенденцiї до об’єднання зусиль конкурентних вiдомств i мiжнародних органiзацiй в умовах глобалiзацiї та iнтернацiоналiзацiї свiтової економiки. ОЕСР, надаючи урядам країн-членiв широкi можливостi щодо пiдвищення поiнформованостi з усього спектру нацiональних полiтик та їхнього впливу на мiжнародну спiльноту, на сучасному етапi розширює коло учасникiв своїх дискусiй, залучаючи до них представникiв країн, якi не є членами Органiзацiї.

в Українi (peer review). Такий огляд проводиться ОЕСР на замовлення країни-члена ОЕСР з метою пiдвищення ролi конкурентного вiдомства, забезпечення незалежностi та прозоростi його дiяльностi. Починаючи з 2002 року ОЕСР провадить подiбнi огляди для країн, що не є членами ОЕСР.

вiдомств. Одночасно провадяться зустрiчi з посадовими особами державних органiв влади та недержавних iнституцiй з метою отримання iнформацiї, необхiдної для запитальника на основi якого готується звiт. Заключною фазою цього огляду є його обговорення на черговому Глобальному Форумi ОЕСР у присутностi представникiв конкурентних вiдомств з усього свiту. За результатами обговорення Секретарiат готує остаточну версiю звiту, яка потiм публiкується на веб-сайтi ОЕСР та в країнi, яка замовила peer review.

З лютого 2007 року розпочато роботу над таким оглядом в Українi. Його обговорення планується здiйснити на черговому Глобальному Форумi з питань конкуренцiї ОЕСР у жовтнi 2007 року.

Його проведення в Українi сприятиме пiдвищенню iмiджу конкурентного вiдомства, забезпеченню бiльшiй прозоростi у його дiяльностi, поглибленнi мiжнародного авторитету, удосконаленнi iнституцiйної моделi та механiзмiв впровадження конкурентного законодавства.

З 2002 року Антимонопольний комiтет України є членом Мiжнародної мережi з питань конкуренцiї (ММК) – єдиної мiжнародної органiзацiї, сфера дiяльностi якої полягає виключно в правозастосуваннi конкурентних правил. Вона об’єднує на добровiльних засадах близько 100 конкурентних вiдомств розвинених країн та країн, що розвиваються. Дiяльнiсть Мережi спрямована на поширення найкращого досвiду у сферi запровадження конкуренцiї, зближення процедурних та базисних правових норм країн-членiв, створення найбiльш сприятливих умов для подальшого розвитку конкурентної полiтики кожної з країн та мiжнародного спiвробiтництва у цiй сферi. Основна функцiя ММК полягає в створеннi мiжнародної мережi для забезпечення конкурентних вiдомств розвинутих країн та країн, що розвиваються, практичними матерiалами з застосування антимонопольної полiтики. Головною метою цiєї органiзацiї є змiцнення спiвробiтництва та поступове зближення правозастосовчої дiяльностi рiзних конкурентних вiдомств – членiв Мережi.

Дiяльнiсть ММК зорiєнтована на конкретних проектах, що розподiляються мiж робочими групами, члени яких спiлкуються один з одним за допомогою Інтернету, телефону, телефаксу або беручи участь у вiдео конференцiях.

Антимонопольний комiтет є членом спецiалiзованих робочих груп з питань формування проконкурентної свiдомостi та з питань злиттiв. Дiяльнiсть в рамках робочих груп вiдбувається на регулярнiй основi шляхом заповнення анкет та iнших запитальникiв, iнформацiя за якими з урахуванням вимог конфiденцiйностi використовується для аналiтичних робiт та дослiдницьких проектiв, що поширюються серед учасникiв мережi. Представники Комiтету також беруть участь в щорiчних практичних семiнарах. Такi семiнари мають суто практичну спрямованiсть. На прикладi практичних та гiпотетичних справ послiдовно крок за кроком вiдпрацьовуються технiки розслiдування, збору та використання доказiв у справах про порушення законодавства про захист конкуренцiї, вiдбувається обмiн досвiдом. Так, АМКУ був учасником Мiжнародного Семiнару на тему “Технологiї розслiдування пiд час здiйснення контролю за злиттям”, що проходив в Вашингтонi в листопадi 2002 року та Мiжнародного Семiнару з питань технологiй розслiдувань в Брюсселi в жовтнi 2004 року.

Дiяльнiсть ММК органiзовано навколо щорiчних конференцiй, в яких беруть участь голови конкурентних вiдомств – членiв органiзацiї. Так, Голова АМКУ О. О. Костусєв представляв українське вiдомство на установчiй Конференцiї в Нiаполi в вереснi 2002 року. А в квiтнi 2004 року АМКУ брав участь в щорiчнiй конференцiї ММК в м. Сеул (Корея).

(що особливо неприємно, адже є свого роду шахрайством не лише по вiдношенню до конкурентiв, але й по вiдношенню до Держави) i неумисними, що також часто зустрiчається в практицi управлiння антимонопольною дiяльнiстю i виникає через низьку iнформованiсть та правову грамотнiсть суб’єктiв пiдприємницької дiяльностi.

Тому значну увагу слiд придiлити iнформуванню та навчанню персоналу пiдприємств щодо чинних нормативно-правових актiв, пропонувати альтернативнi шляхи задля уникнення вчинення неправомiрних дiй.

Найбiльш поширеними категорiями порушень у виглядi недобросовiсної конкуренцiї є дiї, пов'язанi з неправомiрним використанням знакiв для товарiв i послуг та iнших позначень, фiрмових найменувань, дискредитацiєю господарюючого суб'єкта, тобто дiї, спрямованi на неправомiрне використання дiлової репутацiї господарюючих суб'єктiв, створення перешкод господарюючим суб'єктам у процесi конкуренцiї.

Вирiшення цього завдання знаходиться у прямiй залежностi вiд впровадження ефективної конкурентної полiтики, спрямованої на створення конкурентного середовища, захист законних iнтересiв пiдприємцiв i споживачiв, пiдвищення конкурентноспроможностi товаровиробника на внутрiшньому та зовнiшньому ринках.

Головна мета iнтеграцiї України до ЄС в сферi конкурентної полiтики та законодавства - це створення вiдповiдних економiчних передумов для набуття Україною повноправного членства у ЄС. Базовим документом, що визначає засади економiчної iнтеграцiї України до ЄС є Угода про партнерство та спiвробiтництво мiж Європейськими Спiвтовариствами та Україною (УПС). Згiдно зi своєю компетенцiєю Антимонопольний комiтет вживає заходiв щодо виконання пунктiв 49. 2. 1., 49. 2. 2 та 49. 2. 3 УПС.

Участь України у роботi органiв ЮНКТАД, що опiкуються питаннями розвитку конкуренцiї, має важливе значення, оскiльки без посилення ролi конкурентної полiтики, як засобу регулювання економiчних вiдносин не тiльки всерединi окремих країн, а й на мiждержавному рiвнi, не вбачаються можливими пiдвищення ефективностi економiки, успiшний розвиток мiжнародної торгiвлi i полiпшення загального економiчного добробуту споживачiв товарiв та послуг.

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

1. Закон України "Про Антимонопольний комiтет України"

2. Закон України "Про захист вiд недобросовiсної конкуренцiї"

3. Г.І. Башнянин, П. Ю. Лазур, В. С. Медедiв. Полiтична економiя. – Пiдручник для студентiв вузiв. – Київ: Нiка – Центр Ельга 2000р.

4. А. Барановский. Что такое монополия и как с ней бороться? //Фiнансова Україна. – 26 грудня 1995р. № 52.

5. В. Я. Бобров. Основи ринкової економiки. – Київ: Либiдь,1995р.

6. А. В. Калина, В. В. Осокiна – Економiчна теорiя i практика господарювання: Навч. посiбник. – Київ: МАУП,1998 р.

7. С. В. Мочерний - Економiчна теорiя. – Посiбник для студентiв вищих закладiв освiти, Київ “Видавничий центр “Академiя””,1999р.

11. Офiцiйний сайт Антимонопольного комiтету України http://www.amc.gov.ua