Бюджетное устройство Российской экономики

Бюджетное устройство Российской экономики УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ КАФЕДРА ОБЩЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ ПО ОБЩЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ Бюджетное устройство российской экономики Выполнил: студент Сунгуров Денис Юрьевич, группа 103 Научный руководитель: Харламов Андрей Викторович 2002 Содержание 1. Введение………………………………………………………………. 3 2. Основы бюджетного устройства и построения бюджетной системы России…………………..………4 3. Бюджеты Российской Федерации……………………………………8 4. Бюджетное планирование…………………………………………... 15 5. Организация бюджетных процедур (утверждение и исполнение бюджета)….……………………………………………………………. 23 6. Расходы бюджета: планирование и финансирование…………..…32 7. Целевые бюджетные фонды………………………………………... 33 9. Система внебюджетных фондов……………………………………36 10. Формы и методы бюджетно-финансового контроля……………. 40 12. Список используемой литературы………………………………... 47 1. Введение. Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества. Бюджет, денежное обращение – это зеркало государства, барометр его экономического и социального состояния и политического положения. Ведь с разрушением экономики, крахом финансов, отсутствием средств в бюджетной системе падают духовность, нравственность и культура в обществе. государственного регулирования экономики. Это предопределяет место, занимаемое бюджетной системой в экономике страны. 2. Основы бюджетного устройства Конституцией страны и ее государственным устройством как федера- тивной республики, субъектами Федерации которой являются рес- публики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа. В соответствии с Конституцией РФ (статьи 71 и 132) и Бюд- ской Федерации состоит из трех уровней: • федерального бюджета и бюджетов государственных вне- бюджетных фондов; бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; • местных бюджетов. Бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджеты городов Москвы и окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты). Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Фе- бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в ре- Принципы функционирования бюджетной системы Российской Федерации следующие: • единство бюджетной системы; • разграничение доходов и расходов между уровнями бюд- • самостоятельность бюджетов разных уровней; • полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюдже- тов государственных внебюджетных фондов; • сбалансированность бюджета; • эффективность и экономность использования бюджетных средств; • гласность; • достоверность бюджета; 1. Единство бюджетной системы означает единство правовой принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюд- жетного законодательства, а также единый порядок финансиро- вания расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ве- дения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, ре- гиональных бюджетов и местных бюджетов. 2. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной или частично) соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами власти Российской Феде- рации, органами государственной власти субъектов Российской 3. Важнейшим является принцип самостоятельности всех бюджетов: 1) право законодательных (представительных) органов госу- дарственной власти и органов местного самоуправления на каж- дом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; 2) наличие собственных источников доходов бюджетов каж- дого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с 3) законодательное закрепление регулирующих доходов бюдже- бюджетов; 4) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расхо- дования средств соответствующих бюджетов; 5) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финан- 6) недопустимость изъятия доходов, дополнительно получен- ных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов. 4. Полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюдже- ходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюд- жетных фондов и иные обязательные поступления подлежат от- ражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государ- ственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюд- жетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации. 5. Сбалансированность бюджета — каждый бюджет должен быть сбалансирован, т. е. объем предусмотренных бюджетом рас ходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюдже та и поступлений из источников финансирования его дефицита. 6. Эффективность и экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исхо дить из необходимости достижения заданных результатов с ис 7. Общее покрытие расходов означает, что все расходы бюд жета должны покрываться общей суммой доходов из источнике финансирования его дефицита. 8. Гласность — это обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, тов, а также доступность иных сведений по решению законода тельных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; обязательная открытость для ния и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодатель ного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти. 9. Достоверность бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления и на финансирование конкретных целей. Консолидированный бюджет. Понятие консолидированный бюджет было включено в Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного про- Государственного бюджета Российской Федерации, в который входили все звенья бюджетной системы России. В ст. 8 этого Закона зафиксировано, что единство бюджет- ной системы обеспечивается не только единой правовой базой, формации для составления консолидированных бюджетов. В ст. нистерства финансов РФ составлять отчет об исполнении кон- солидированного бюджета Российской Федерации. Консолидированный бюджет Российской Федерации — это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. ральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Россий- ской Федерации. В свою очередь консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации включает региональный бюджет, т. е. бюджет субъекта Российской Федерации, и местные бюджеты. субъектов Российской Федерации не рассматриваются и не ут- верждаются законодательными (представительными) органами власти всех уровней. Эти бюджеты являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, ха- рактеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использо- вания по территории в целом Российской Федерации и отдель- ных субъектов Российской Федерации. Федеральный бюджет Российской Федерации. Основные функции управления государством возложены на центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанно- стей, для финансового обеспечения общегосударственных меро- приятий формируется централизованный финансовый фонд — федеральный бюджет. В ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды ре- гионального развития. перераспределений внутреннего валового продукта и созданного на- регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюд- жет возложено финансирование общегосударственных органов власти собности государства, развитием науки, подготовки высококвалифи- цированных специалистов. Средства федерального бюджета являются главным источни- ком финансирования структурной перестройки экономики, кон- версии предприятий военно-промышленного комплекса, развития перспективных направлений в сфере производства, пионерного освоения новых территориально-производственных комплексов. 1. К налоговым доходам федерального бюджета относятся: • федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательствон Российской Федерации, а пропорции их распределения в порядке уровней бюджетной системы Российской. федерации ут- верждаются федеральным законом о федеральном бюдже- те на очередной финансовый год; • таможенные пошлины, таможенные сборы и иные тамо- ством Российской федерации; 2. К неналоговым доходам федерального бюджета относятся: сударственной собственности, доходы от платных услуг, в ведении органов государственной власти Российской Федерации; ственной собственности, — в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и другими нормативными правовыми актами органов государствен- ной власти Российской Федерации; • часть прибыли унитарных предприятий, созданных Рос- сийской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, — в размерах, устанавли- ваемых Правительством Российской Федерации; • прибыль Банка России — по нормативам, установленным федеральными законами; • доходы от внешнеэкономической деятельности; • доходы от реализации государственных запасов и резервов. Расходы федерального бюджета. 1. В соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов (основные): • обеспечение деятельности Президента Российской Феде- рации, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, феде- ральных органов исполнительной власти и их территори- альных органов; • функционирование федеральной судебной системы; • национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности; • осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах; • обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти; • финансовая поддержка субъектов Российской Федерации; • официальный статистический учет и др. 2. Кроме того, средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значе- ния, включаемых в целевые региональные и местные программы. По согласованию с региональными и местными органами бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие виды расходов: • государственная поддержка отраслей промышленности, строительства и строительной индустрии, сельского хо- зяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов; • обеспечение правоохранительной деятельности; • обеспечение противопожарной безопасности; • научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие науч- но-технический прогресс; • обеспечение охраны окружающей природной среды, ох- ние гидрометеорологической деятельности; • обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межре- гионального масштаба; • развитие рыночной инфраструктуры; • обеспечение развития федеративных и национальных от- • обеспечение деятельности избирательных комиссий субъ- ектов Российской Федерации в соответствии с законода- тельством Российской Федерации; • обеспечение деятельности средств массовой информации; • финансовая помощь другим бюджетам; • прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Рос- сийской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Федеральный бюджет является важным инструментом меж- регионального перераспределения общегосударственных средств. За счет федеральных налогов формируется Фонд финансовой сийской Федерации выделяются дотации и субвенции. Региональные бюджеты. Региональные бюджеты — центральное звено территориальных бюд ложенных на государственные органы управления субъекта Россий- ской Федерации. В современных условиях все в большей степени региональ- ные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие производственной сфер на подведомственных территориях. Зна- ском и социальном развитии территорий. В последнее десятилетие наблюдается регионализация эконо- мических и социальных процессов. Все в большей мере функ- ции регулирования этих процессов переходят от центральных региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется. Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления регио- осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружаю- щей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расши- ряется. С помощью региональных бюджетов государство осуществ- ляет выравнивание уровней экономического и социального раз- фических, военных и других условий отстали в своем экономи- ческом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы регио- нальных бюджетов формируются за счет собственных и регули- рующих доходов. логи и сборы: налог на имущество предприятий; налог на недвижимость; дорожный налог; транспортный налог; налог на игорный бизнес; К собственным доходам относятся также доходы от исполь- зования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными уч- власти субъектов РФ. Регулирующие доходы включают отчисления от федеральных субъектов Российской Федерации по нормативам, определен- ным федеральным законом о федеральном бюджете на очеред- ной финансовый год, а также дотаций, субвенций, субсидий и трансфертов, полученных за счет средств федерального бюджета. Местные бюджеты. Местное самоуправление — обязательный компонент демокра- тического государственного строя. Оно осуществляется самим на- селением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представи- тельные и исполнительные органы, они наделяются определен- ными имущественными и финансово-бюджетными правами. Финансовой базой местных органов власти являются их этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться передан- Местные бюджеты — один ид главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения. Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции: • формирование денежных фондов, являющихся финансо- вым обеспечением деятельности местных органов власти; • распределение и использование этих фондов между от- раслями народного хозяйства; • контроль за финансово-хозяйственной деятельностью телей, рост крупных городов, где бюджетные расходы на одного жителя в пять-семь раз выше, чем в малых городах, влекут за собой увеличение расходов городских бюджетов, темпы роста которых опережают темпы роста звеньев местных бюджетов. Расходная часть местных бюджетов наиболее ярко отражает последствия экономических и социальных процессов в стране. Главные стороны деятельности местных органов власти — разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. Увеличение числа ние мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяй- ства и улучшению благоустройства населенных мест, влекут связано с новым строительством и с повышением уровня затрат бытового назначения. из местных бюджетов финансируются следующие функциональ- ные виды расходов: • формирование муниципальной собственности и управле- ние ею; и спорта, средств массовой информации, других учреж- в ведении органов местного самоуправления; • содержание муниципальных органов охраны обществен- ного порядка; • организация, содержание и развитие муниципального • муниципальное дорожное строительство и содержание • благоустройство и озеленение территорий муниципаль- ных образований; (за исключением радиоактивных); 4. Бюджетное планирование. Финансово-бюджетная политика и бюджетный процесс. Выполнение государством возложенных на него функций связано с наличием у него необходимых финансовых ресурсов, а это в свою очередь требует концентрации в бюджете части денеж- бюджет этих средств и их использования возникают финансовые чателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с финансово-бюджетной политикой, разрабаты- ваемой и осуществляемой органами власти. Финансово- бюджетная политика включает действия государственных и тер- риториальных органов власти в налоговой, денежно-кредитной, ценовой и других областях финансов. бюджетной системой. Финансово-бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области финансов, разработку механизма моби- лизации денежных средств в бюджет, выбор направлений ис- пользования бюджетных средств, управление финансами и бюд- жетной системой, организацию с помощью финансово- бюджетных инструментов регулирования экономических и со- циальных процессов. лизации средств в бюджет и их использованию, т. е. в ходе бюд- жетного процесса. Совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной поли- тики и управлению бюджетной системой и есть бюджетный процесс. Финансово-бюджетная политика государства ежегодно опре- деляется в Бюджетном послании Президента Российской Федера- ции Правительству Российской Федерации. На территориальном уровне она определяется решениями соответствующих органов власти. Эта политика реализуется в деятельности финансовых и налоговых органов, органа денежно-кредитного регулирования (Банк России), контрольно-счетных органов (контрольнр-счетные палаты Российской Федерации и субъектов Российской Федера- ции, другие контрольные органы исполнительнойвласти). по 31 декабря, следовательно, он совпадает с календарным го- дом. Продолжительность бюджетного процесса значительно больше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс последующего бюджетного контроля и других действий. Органы, наделенные в соответствии с законодательством бюд- жетными полномочиями, т. е. правами и обязанностями участни- • органы представительной и исполнительной власти; • органы денежно-кредитного регулирования и органы го- сударственного финансового контроля; • главные распорядители бюджетных средств и распоряди- тели бюджетных средств; • государственные целевые внебюджетные фонды. Представительные органы власти рассматривают и утвер- ждают проекты бюджетов и отчетов об их исполнении. Исполнительные органы власти осуществляют сводное фи- нансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесе- ганов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за ис- полнением бюджетов. Банк Российской Федерации совместно с Правительством России разрабатывает и представляет на рассмотрение Государ- литики государства, обслуживает денежные счета Казначейства бюджетных фондов, счета территориальных бюджетов. Главный распорядитель бюджетных средств — это орган исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных средств, имеющий право распределять средства между распорядителями и по доводит до них уведомления о бюджетных назначениях, утверждает им сметы доходов и расходов, изменяет в случае необходимости рас пределение средств между статьями утвержденной для них сметы, бюджетополучатслсм бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств — это орган исполнительной власти, распределяющий средства между бюджетополучателями, он доводит до них уведомления о бюджетных ассигнованиях, утверждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое использование ими бюджетных средств. Бюджетополучатель (бюджетное учреждение) — это организация, соз- данная органом исполнительной власти для осуществления функций некоммерческого характера (управление, оборона, социально- культурные мероприятия и др.) и финансируемая в сметном порядке из бюджета или внебюджетных фондов. Контрольно-счетные органы (Счетная Палата Российской Федерации и муниципальных образований) осуществляют кон- троль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджет- ных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов. Все перечисленные выше органы власти и учреждения явля- ются участниками бюджетного процесса. Бюджетный процесс включает: • сводное финансовое планирование и прогнозирование; • составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета; • исполнение бюджета в течение бюджетного года; • анализ и контроль исполнения бюджета. ставления проекта бюджета. Главная задача разработки проекта бюджета — определение объема денежных средств, централи- зуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органы мест- зом экономического и социального развития государства и тер- Составление проекта бюджета является прерогативой Прави- тельства Российской Федерации, исполнительных органов вла- сти субъектов Российской Федерации и муниципальных образо- ваний. По их поручению проект бюджета разрабатывается Ми- органами. Для составления проекта бюджета Министерство финансов РФ и территориальные финансовые органы должны быть обес- печены необходимой информационной базой, которая поступает им от соответствующего правительства, статистических, налого- вых органов и других учреждений. Главным источником инфор- мации для составления проекта бюджета служит прогноз социаль- но-экономического развития государства или территории, кото- рый в свою очередь разрабатывается на основе данных экономи- ческого и социального развития за отчетный период, тенденций развития на планируемый год и других показателей. При разра- ботке проекта бюджета учитываются также основные положения финансово-бюджетной политики, принятой на соответствующий плановый период. Проект федерального бюджета разрабатывается Министерст- вом финансов РФ по поручению Правительства РФ. Работа над проектом бюджета начинается за двенадцать месяцев до начала планируемого года. В задачу Министерства финансов входит разработка: • проекта федерального бюджета; • проектировок основных показателей федерального бюд- жета на среднесрочную-перспективу, которые разрабаты- ваются на базе среднесрочной программы Правительства Российской Федерации, среднесрочного прогноза соци- нансового баланса; • проекта федерального закона о федеральном бюджете на В основу разработки проекта федерального бюджета закла- дываются направления планируемой финансово-бюджетной по- литики, определенной в Бюджетном послании Президента РФ Правительству Российской Федерации» и показатели разработанного Министерством экономики РФ прогноза социально-экономического развития России на планируемый год, уточненных параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития России, показателей сводного финансового баланса. Кроме того, используются показатели денежной программы, составляемой Центральным банком Российской Федерации, и показатели долгосрочных федеральных целевых программ, перечень кото- рых определяется Правительством РФ на основе долгосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития страны. 1) На первой стадии формирования проекта бюджета феде- сценарные условия экономического и социального развития на пла- нируемый год, в которых отражены главные макроэкономиче- ские показатели и материалы для уточнения параметров средне- срочного прогноза экономического и социального развития страны. вий Министерство финансов РФ разрабатывает основные харак- руемый год и проектирования размеров основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу. Кроме того, рассматриваются предложения о минимальных раз- мерах оплаты труда и пенсий, порядке индексации заработной году и на среднесрочную перспективу. Все эти материалы и расчеты направляются на рассмотрение Правительства РФ. После их принятия Правительством они могут быть представлены в Совет Федерации и Государственную Думу по их запросу. Затем Министерство финансов РФ направляет основные характеристики по доходам и расходам федерального бюджета фе- деральным органом исполнительной власти, а также доводит до ции методику формирования межбюджетных отношений Рос- 2) На второй стадии разработки федерального бюджета феде- пределение предельных объемов бюджетных средств по показа- телям бюджетной классификации, также адресное распределе- ние финансовых ресурсов между главными распорядителями бюджетных средств. При этом Министерство экономики РФ оп- ределяет федеральные целевые программы, подлежащие финан- сированию, и согласовывает объемы их финансирования в пла- новом году и в среднесрочной перспективе. Для проведения работы по составлению проекта бюджета в риалы сначала анализируются специалистами, закрепленными за соответствующими министерствами. В ходе анализа уточняются расчеты показателей финансовых планов министерств, бюджетов ными поправками рассматриваются у руководителей департа- партамент, который рассматривает представленные расчеты, вносив в них в случае необходимости поправки и направляет на решение руководства Министерства финансов РФ. В случае, если у бюджетополучателей имеются разногласия показателям выносятся на рассмотрение Межведомственной пра- вительственнойкомиссии. Все работы по подготовке и согласованию с федеральными органами исполнительной власти показателей проекта феде- рального бюджета и сопутствующих ему материалов (проектов законодательных актов и др.) должны быть завершены до После согласования всех бюджетных расчетов с ведомствами финансов РФ составляет окончательный проект федерального Федерации. выми органами субъектов Российской Федерации и муници- пальных образований. Для составлении проектов бюджетов территориальные фи- нансовые органы имеют право на получение информации не и от вышестоящих финансовых органов. Финансовые органы субъектов Российской Федерации полу- чают из Министерства финансов РФ следующие материалы: • расходы, передаваемые в бюджеты субъектов РФ, и объе- мы передаваемых соответствующих средств; • порядок формирования Фонда финансовой поддержки • субвенции и дотации, предполагаемые к передаче субъек- от финансовых органов субъектов Российской федерации сле- дующие материалы: за местными бюджетами доходам; • порядок формирования регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и распределение его средств; • субвенции и дотации, предполагаемые к передаче мест- ным, бюджетам. Порядок организации и проведения работ по составлению проекта территориального бюджета аналогичен работам, прово- димым в Министерстве финансов РФ. В ходе работы по составлению проекта бюджета в случае не- сбалансированности доходов и минимально необходимых расхо- орган власти необходимые расчеты для обоснования размеров субвенций, перечня доходов и расходов, подлежащих передаче из вышестоящего бюджета, а также данные об изменении соста- ва объектов, подлежащих бюджетному финансированию. Исполнительный орган субъекта Федерации и муниципального образования может вносить в вышестоящий исполнительный орган власти предложения по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом власти бюджетных нормативов и показателей. Разногласия по этим вопросам рассматриваются вначале в вышестоящем исполнительном органе власти. Результаты рассмотрения разногласий отражаются в составляе- мом протоколе, в котором содержатся обоснование предложе- ний и обоснование отказа. В случае необходимости решения этих вопросов на паритетных началах создается согласительная комиссия, решение которой доводится до сведения ниже- стоящих и вышестоящих органов власти. Окончательное ре- шение принимается вышестоящим представительным органом Кроме составления проекта бюджета на планируемый год, исполнительные органы власти субъектов Федерации и муници- пальных образований в целях составления консолидированного бюджета Российской Федерации, обеспечения единой финансо- во-бюджетной политики государства должны подготовить и представить в вышестоящий орган исполнительной власти сле- дующие документы и материалы: • прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и муниципального образования на очередной год; • основные направления бюджетной и налоговой политики субъекта Российской Федерации и муниципального обра- зования на очередной год; • прогноз сводного финансового баланса по территории субъекта Российской Федерации и муниципального обра- зования на очередной год; • прогноз консолидированного бюджета субъекта Россий- ской Федерации на очередной год; • программу приватизации государственных предприятий на очередной год. Дополнительно к этим материалам исполнительные органы субъектов Российской Федерации подготавливают: • структуру внутреннего долга субъекта Российской Феде- рации и программу внутренних заимствований, преду- смотренных на планируемый год для финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации; • программу предоставления гарантий исполнительного органа субъекта Российской Федерации на планируемый год; • оценку ожидаемого исполнения бюджета субъекта Рос- сийской Федерации за текущий год. 5. Организация бюджетных процедур (утверждение и исполнение бюджета). Рассмотрение и утверждение проекта бюджета. Получив от финансовых органов проекты соответствующих бюджетов, органы исполнительной власти рассматривают и при необходимости вносят поправки и дополнения. Правительство Российской Федерации до 15 августа года, предшествующего планируемому, рассматривает прогноз социально-экономического развития России, проекты федерального бюджета и бюджетов государственных целевых фондов, проекты сводного финансового баланса и материалы, характеризующие финансово-бюджетную политику на планируемый год. год. Вместе с этим проектом Правительство вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов о бюджетах государственных федеральных внебюджетных фондов, и другие проекты, реализация которых требует осуществления расходов, но не предусмотрена в федеральном бюджете на планируемый год. Рассмотрение в комитетах Государственной Думы поступивших материалов по проекту бюджета проводится депутатами совместно с приглашаемыми для этой работы экономистами, учеными, представителями министерств, ведомств, которые готовят заключения по разделам проекта бюджета, вносят предложения по доходам и расходам. Проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год может быть возвращен на доработку в Правительство РФ, если состав представленных материалов не соответствует требованиям законодательных документов о бюджете. Доработанный проект вновь поступает на рассмотрение Совета Государственной Думы. Затем проект направляется Президенту, в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы для внесения замечаний, предложений, а так же в Счетную палату РФ на заключение. Исполнение бюджета. Исполнение бюджета — это важнейший этап бюджетного процесса действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения. юридические и физические лица—плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств. Исполнение бюджета основано на следующих принципах: 1) единства кассы, предусматривающего зачисление всех по- ступающих доходов на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого бюджетного счета; 2) обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете. Исполнение бюджета начинается после его утверждения ор- ганом представительной власти. В финансовых органах готовит- ся организационный план, в котором предусматриваются задачи мобилизацию бюджетных доходов и бесперебойное обеспечение жета. В финансовом органе на основании показателей бюджета со- ждается исполнительным органом власти. Бюджетная роспись представляет собой документ, содержащий детальные показатели доходов, средств заимствований и расходов утвержденного бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией по срокам бюджетного года в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств, и направляется для сведения в органы представительной власти и контрольно-счетные органы. Роспись доходов и расходов составляется по каждому глав- главам и статьям бюджетной классификации. Она разрабатыва- ется на основании; балансов доходов и расходов, смет расходов бюджетополучателей. Утвержденная роспись доходов и расходов бюджета — документ, регламентирующий взыскание платежей в бюджет и открытие кредитов для финансирования мероприятий, бюджета. дов, и имеет ряд этапов. 1)Утверждение и доведение бюджетных ассигнований до рас- порядителей и получателей бюджетных средств. На основании бюджетной росписи в течение 20 дней со дня ее утверждения Финансовый орган и главные распорядители бюджетных ассиг- нований на период действия утвержденного бюджета доводят лучателей через федеральное казначейство посредством пред- ставления утвержденного распределения средств федерального жетов). Бюджетное обязательство - это оформленное бюджетополучателями право предъявления требования к бюджету. На основании доведен- ных до получателей бюджетных средств лимитов бюджетных обяза- тельств они имеют право принятия обязательств на осуществление расходов. Лимиты бюджетных обязательств формируются финансо- вым органом и доводятся до всех получателей бюджетных средств. На основании уведомлений о выделенном лимите бюджет- ных обязательств получатель средств бюджета обладает правом осуществления закупок, начисления установленных денежных выплат, принятия иных обязательств бюджета. Принятие обяза- тельств при осуществлении закупок оформляется соответствую- щими договорами с поставщиками продукции, исполнителями работ и услуг. 3) Подтверждение а выверка исполнения бюджетных обяза- тельств. Расходование бюджетных средств не может быть про- документы, подтверждающие реализацию бюджетных обяза- тельств. тельствам. Расходование бюджетных средсте осуществляется в форме списания денежных средств бюджетных счетов в целях исполнения платежных обязательств бюджетов в пользу юриди- ческих и физических лиц. Основанием для расходования бюд- порядке, установленном финансовым органом. При этом объем расходуемых бюджетных средств не может превышать испол- ненных подтвержденных бюджетных обязательств. Сумма де- нежных средств, списанных с бюджетного счета в целях испод- нения платежного обязательства, представляет собой кассовый бюджетных расход. В Российской Федерации с 1992 г. введено казначейское ис- полнение федерального бюджета. Для его осуществления в соста- ве Министерства финансов РФ образовано Федеральное казна- чейство. Основные функции Федерального казначейства в бюджетном процессе государства: контроль за сто исполнением; управление бюджетными доходами и расходами; регулирование межбюджетных отношений; финансовое исполнение внебюджетных фондов; управление и обслуживание государственного внешнего и внутреннего долгов Российской Федерации; осуществление учета и отчетности по движению средств федерального бюджета. страция поступлений, регулирование объемов и сроков приня- ществления расходов в рамках выделенных ассигнований, осу- ществление платежей от имени бюджетополучателей возлагают- ся на Федеральное казначейство. Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе: • отражения Федеральным казначейством всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов; лений в федеральный бюджет и платежей из федераль- • совершения Федеральным казначейством всех кассовых операций с использованием единого счета и управления этим счетом. Кассовое исполнение федерального бюджета Российской Федеральному казначейству принадлежит право открытия и режима. ЕДИНЫЙ счет федерального бюджета — он же единый счет Федерального казначейства находится в Центральном банке Российской Федерации. Таким образом, исполнение федерального бюджета по доходам та на единый счет Федерального казначейства; • распределение в соответствии с утвержденным федераль- • возврат излишне уплаченных сумм доходов; • учет доходов федерального бюджета и отчетность о дохо- дах федерального бюджета в соответствии с Бюджетной классификацией. этих расходов. • утверждение и доведение бюджетных ассигнований из • утверждение и доведение лимитов обязательств феде- • принятие обязательств федерального бюджета; • подтверждение платежных обязательств федерального бюд- жета. самого платежа. Федеральное казначейство может также осуществлять испол- нение территориальных бюджетов при заключении бюджетных соглашений между органами Федерального казначейства и тер- риториальными органами власти. В ходе исполнения бюджета возможны изменения плановой величины расходов. Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каждого бюджетополучателя может быть осуществлено введением режима сокращения расходов бюджета главным распорядителем бюджетных средств в пределах его полномочий. Одна из основных причин изменения бюджетных ассигнова- Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение цита, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 5%, то тельно принять решение и ввести режим сокращения рас- ходов. При этом в решении о введении режима сокращения рас- ходов должны быть указаны Дата, с которой вводится режим со- кращения, а также размеры сокращения. Если же в процессе исполнения бюджета происходит снижение поступлений доходов бюджета или источников покрытия дефицита, что приводит к неполному по сравнению с утвер- жденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10%, то орган исполнительной власти вправе принять решение и ввести режим сокращения расходов. При этом в решении о вве- дении режима сокращения расходов должны быть указаны дата, с которой вводится режим сокращения, а также размеры сокра- щения, В этом случае сокращение расходов осуществляется в получателей, а также объектов, включенных в адресную инве- стиционную программу. Решения о сокращении расходов обнародуются в источнике ся до всеобщего сведения в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации или решений муниципальных образований. Уведомления распорядителей и получателей бюд- жетных средств о режиме сокращения расходов бюджета произ- водятся не позднее чем за 15 дней до даты его введения. В случае, если в процессе исполнения бюджетов происходит ному финансированию по сравнению с утвержденным бюдже- том более чем на 10% от годовых назначений, то исполнитель- ный орган власти должен представить представительному органу ный проект во внеочередном порядке в течение 10 дней. Если этот законопроект не принимается в указанный срок. то испол- нительный орган имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета впредь до принятия законодательного реше- лученные средства могут направляться финансовым органом на уменьшение размеров дефицита бюджета и на выплаты, сокра- щающие долговые обязательства бюджета, без внесения измене- ний и дополнений в закон (решение) о бюджете. При этом подготавливается и утверждается дополнительная бюджетная роспись. Во всех Других случаях финансирование расходов сверх утвержденного бюджета осуществляется после внесения измене- Главный распорядитель бюджетных средств также может пе- ремещать ассигнования между бюджетополучателями в пределах своей компетенции но не более 5% от объема ассигнований, доведенных бюджетополучателю. Бюджетные ассигнования для главного распорядителя бюд- от утвержденных в росписи и законе о бюджете бюджетных ас- сигнований не более чем на 10% от утвержденных бюджетных ассигнований. В свою очередь бюджетные ассигнования для каждого от- дельного бюджетополучателя в расчете на финансовый год могут жетных ассигнований не более чем на 15% от утвержденных бюджетных ассигнований. Бюджетный учет и отчетность. В процессе исполнения бюд- жета все доходы, расходы, дефицит бюджета, а также все опера- ции регистрируютсй в бюджетном учете, организуемом и осуще- ствляемом финансовыми органами. Бюджетный учет ведется на основе плана счетов бюджетного учета в обособленных регист- рах учета. Единая методология бюджетного учета устанавливает- ся Правительством Российской Федерации. Финансовые органы осуществляют также бюджетную отчет- ность. Отчетность об исполнении бюджета может быть опера- ности об исполнении бюджетов устанавливается Правительством Российской Федерации. Единство отчетности об исполнении бюджета основывается на единстве структуры, единообразии форм и показателей, сроков ее формирования и предоставления. Бюджетный контроль. Контроль за исполнением бюджета — важный этап бюджетного про- Палатой Российской Федерации и контрольно-счетными палатами на местах, финансовыми и налоговыми органами. Две формы коитроля за исполнением бюджета. В Российской Федерации контроль за исполнением бюджета имеет две формы — парламентский и административный. Парламентский контроль осуществляется соответствующими представительными органами. Он предполагает: • право соответствующих представительных органов власти на получение от органов исполнительной власти необхо- димых сопроводительных материалов при утверждений бюджета; • право соответствующих представительных органов власти на получение от органов, исполняющих бюджеты опера- тивной информации об исполнений бюджета; на утверждение (неугвсрждение) отчета об исполнении бюджета; (Счетную палату Российской Федерации, контрольно- счетные палаты представительных органов власти субъек- тов Российской Федерации и местного самоуправления), для проведения внешнего аудита бюджетов; • право вынесения оценки деятельности исполнительных органов по исполнению бюджетов. Административный контроль осуществляется Министерством Финансов Российской Федерации, Казначейством Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, главными распорядителями бюджетных средств, главными бухгалтерами бюджетных учреждений. Административный контроль предполагает: получателей бюджетных средств; • право получения информации, необходимой для контро- ля за соблюдением бюджетного законодательства; • право требовать устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства; • право давать обязательные для исполнения указания по устранению выявленных нарушений бюджетного законо- дательства, оформлять документы, являющиеся основа- нием для наложения мер ответственности. 1) Казначейство Российской Федерации осуществляет кон- троль за операциями с бюджетными средствами главных распо- средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков, других участников бюджетного процесса. 2) Министерство финансов Российской Федерации осущест- вляет внутренний аудит главных распорядителей бюджетов, рас- порядителей бюджетов, бюджетополучателей. Оно может также осуществлять аудит бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в части средств, получаемых ими из феде- рального бюджета. 3) Министерство финансов Российской федерации органи- зует финансовый контроль и аудит юридических лиц - получа- телей гарантий Правительства Российской Федерации, бюджет- 4) Финансовые органы субъектов Российской Федерации и местного самоуправления осуществляют контроль за операция- ми с бюджетными средствами главных распорядителей бюджет- ных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополу- чателей, уполномоченных банков, других участников бюджет- ного процесса. 5) Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за бюджетополучателями в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата и предоставления отчетности. Главные распорядители бюджет- ных средств проводят аудит казенных предприятий. 6) Контроль за исполнением федерального бюджета осущест- вляют Совет Федераций и Государственная Дума Федеральнбго Собрания Российской Федерации. Для этих целей создана Счет- ная Палата Российской Федерации. По указанию Совета Феде- рации и Государственной Думы она проводит в министерствах, связанных с формированием и исполнением доходной части фе- Совет Федерации и Государственную Думу ею ежеквартально представляются отчеты о ходе исполнения федерального бюдже- та и дается ежегодное заключение по Отчету Правительства РФ об исполнении бюджета. 6. Расходы бюджета: планирование и финансирование. Финансируемые за счет бюджетных средств учреждения на- предшествует бюджетное планирование. Основные методы планирования бюджетных расходов: • нормативный. Программно-целевой метод бюджетного планирования заклю- средств в соответствии с утвержденными целевыми программа- ми, составляемыми для осуществления экономических и соци- альных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программа и проектам, и их концентрации и целе- вому использованию, улучшению контроля. Все это повышает В последнее десятилетие в нашей стране этот метод бюджет- ного планирования и финансирования неуклонно расширяется. Этому способствуют разработка и осуществление многих феде- ральных и региональных экономических, социальных, экологи- этот метод будет находить все более широкое распространение. Объем средств, выделяемых для осуществления мероприятий вания и финансирования. В основе расчетов смет бюджетных учреждений лежат объемные показатели деятельности (число коек, число учащихся, число групп, классов и т. д.), время функционирования учреждений и финансовые нормы. При пла- нировании мероприятий по социальной защите населения (пенсии, пособия и др.) учитываются численность получателей этих средств и установленные нормы выплат. Целевые бюджетные фонды — это промежуточная ступень между бюджетной формой перераспределения средств и внебюджет- когда подобный статус был закреплен за некоторыми ранее вне- бюджетными фондами, создаваемыми в качестве целевого ис- точника финансирования отдельных государственных расходов, и отдельными бюджетными статьями с целевыми поступления- С внебюджетными фондами их сближают целевые источники и целевое расходование средств, принадлежность к бюджету определяет все прочие характеристики этих фондов. Включение целевых фондов в бюджет придает им формальные признаки бюджетных средств, не меняя их сущности как ограниченной формы перераспределения определенной части вновь созданной стоимости. Иными словами, выделение целевого фонда в бюджете более существенно с позиции изменения перераспредели- тельной роли, чем его перемещение за рамки бюджета или кон- солидации в бюджет. Анализ некоторых внебюджетных фондов выявил ряд недостатков, и прежде всего таких, как распыление государственных средств и ослабление государственного финансового контроля за их целевым использованием. Правда, случай нецелевого использований средств является нередким и для бюджетных средств. В свою оче- редь, включение внебюджетных фондов в бюджеты приводит к их использованию на другие нужды, не связанные с целевым характе- ром средств. Так, большие разногласия вызывает, например, целе- на тому — нецелевое использование их средств при самом плачев ном состоянии российских дорог Представляется, что использование всех трех форм организа- ции государственных финансов: бюджетной, ограниченно бюд- жетной в виде целевых бюджетных фондов и внебюджетной в динамично меняющихся условиях переходного периода весьма актуально, а несоблюдение финансового законодательства не должно быть фактором, определяющим форму функционирова- ния государственных финансов. не постоянен. Так, в бюджет на 1999г. включены сле- преступностью, развитая таможенной системы, воспроизводства объектов, управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов, а также Фонд Министерства РФ по атомной энергии; Федеральный фонд Министерства РФ по налогам и сборам; Федеральной службы налоговой полиции РФ. жетных фондов, можно заметить, что их создание связано с появ- лением целевых источников. Чаще всего это платежи за использо- вание какого-либо ресурса, облаченные в налоговую форму. Так, появление в бюджете 1999 г. двух новых фондов сопровождается введением налога на водопользователей и платы за пользование водными биологическими ресурсами, которые в Бюджетном ко- животного мира и водными биологическими ресурсами. Операции по средствам этих фондов (за исключением средств дорожного фонда), включенных в состав федерального бюджета, проводятся только через органы Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ. Для учета доходов и расходов целевых бюджетных фондов в Главном управлении Федерального казначейства открываются специаль- ные бюджетные счета, управление которыми осуществляют уполномоченные государственные органы. 8. Финансовая помощь субьектам федерации и муниципальным образованиям. территориальных бюджетов незначительны. В региональных бюджетах и в целом местных бюджетах они составляют примерно одну треть, в поселко- Однако нагрузка на территориальные бюджеты постоянно растет, что обусловлено не только тенденцией к передаче с фе- финансированию объектов производственного и социально- культурного назначения, но и инфляцией. В результате удоро- Финансовая помощь территориям в Российской Федерации осуществляется несколькими методами (формами). 1. Основной способ передачи средств из вышестоящих бюд- жетов нижестоящим — отчисления в процентах от налогов, за- крепленных за вышестоящим бюджетом. Такой метод финансовой основные из которых — единство бюджетных источников для всех бюджетов и заинтересованность органов власти всех уров- ней в их мобилизации. 2. В случаях, когда на территориях не имеется достаточного регулировать территориальные бюджеты за счет отчислений от налогов, используется метод дотаций, т. е. плановой передачи Разновидности дотаций — субвенция (целевая передачи средств) и субсидия (предоставление средств другому бюджету на условиях долевого финансирования целевых расходов). 3. В случае имеющихся в территориальных бюджетах кассо- вых разрывов, вызванных сезонным характером поступлений доходов или осуществления расходов, территориальные бюдже- ты могут получить из вышестоящих бюджетов бюджетные ссуды. 9. Система внебюджетных фондов. Переход к рынку изменил как содержание, так и организационные-структуры хозяйственного механизма. В ходе этого произошла модернизация финансовой системы, и прежде всего ее центрального звена — общегосударственных финансов. Один за одним возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды. Деление государственного бюджета на систему бюджетов, в том числе и выделение в их составе и за рамками бюджетов специальных фондов со своими источниками, и направлениями расходования, призвано было принципиально изменить подход всех субъектов социально-экономической среды к финансовым средствам. зано со специальными видами расходов правительства. Как пра- вило, это были операции временного характера, которые покры- вались специальными доходами. Количество и перечень специ- альных фондов и счетов не были постоянными. Поскольку они не утверждались представительным органом и правительство могло создавать и использовать эти средства в более оперативном режи- ме, создание специальных фондов позволяло привлекать допол- нительные средства для расширения сферы деятельности прави- тельства в различных областях. Правительство также имело воз- можность за счет временно свободных средств аккумулировать их в специальных фондах, покрывать кассовые разрывы и дефицит бюджета, осуществлять непредвиденные расходы. Специальные фонды или счета существуют в Германии, странах. За счет их средств в отдельные периоды в отдельных странах покрывается более половины государственных расходов. В условиях экономического кризиса в России, обусловившего ходимость ранжировать общественные потребности по степени зовать целевые внебюджетные денежные фонды, тем самым огра- ждать эти потребности от значительного недофинансирования. Впервые внебюджетные фонды стали создаваться в нашей стране в начале переходного периода к рынку на базе Закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (от 10 октября 1991 г.). Решение об образовании государственных внебюджетных фондов принимают Федеральное Собрание РФ, а также пред- ставительные органы субъектов Федерации и местного само- ний, но является автономными. Они имеют строго целевое на- значение и создаются под конкретные программы, имеющие общегосударственное, региональное или местное значение, для осуществления которых бюджетных средств недостаточно и не- обходимы дополнительные финансовые ресурсы, мобилизуемые как в регионе, так и за его пределами. Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет сле- дующих источников: • специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда; • отчисления отприбыли предприятий, учреждений и ор- ганизаций; фондом как юридическим лицом; или коммерческих банков; • иные не запрещенные законом поступления. Ведущая роль принадлежит государственным социальным вне- • Пенсионному фонду РФ ; • Фонду социального страхования РФ ; • Государственному фонду занятости населения РФ Одновременно с социальными были созданы другие вне- и территориальные). Впоследствии значительная их часть Внебюджетные средства — это денежные средства государства, имеющие целевой курс назначения и невключаемые в бюджетную систему. Однако институциональные преобразования экономики России потребовали расширенного толкования этого термина с позиций наличия в экономической среда иных форм собственности, включая частную. Поэтому внебюджетные средства включают денежные и иные виды средств всех форм владения, использование которых не регламентировано бюджетным законодательством. Столь широкая трактовка внебюджетных фондов может быть Выведена из названия этого финансового феномена — любые средства, не входящие в состав бюджетов. При этом наблюдается большое разнообразие внебюджетных фондов. Ряд государствен- ных внебюджетных фондов аккумулирует средства, адекватные бюджетным, и поэтому их внебюджетность формальна и во многих случаях малообоснованна. Часть фондов, возникших как внебюджетные, была консолидирована в бюджеты и это создало институт целевых бюджетных фондов. Значительная часть внебюджетных фондов — юридические структурам :федеральным, региональным, муниципальным, об- щественным или даже коммерческим структурам. и инстуциирования в зависимости от решаемых ими задач мож- но классифицировать по цели создания, периоду функциониро- вания, охвату проблем. В зависимости от целей создания внебюджетные фонды бюджетных фондов может быть представлена в виде последую- щего их подразделения по конкретным функциональным, отрас- левым и прочим признакам. Например, труппа экономических фондов включает следующие фонды: инвестиционные, валют- ные, дорожные и другие, социальные фонды охватывают фонды социального страхования, медицинского страхования, пенсион- В зависимости от предполагаемого периода функциониро- вания программы или условно намеченного времени для осуще- ствления конкретных целей фонды могут быть бессрочного, дол- действия — фонд регионального развития, краткосрочного — фонд помощи беженцам. Однако деление это весьма условно. По охвату проблем внебюджетные фонды могут быть об- ного характера (например, фонд развития автомагистралей в республике, крае или области). ло однозначной оценки. Не случайно уже в законе о бюджете на жет в виде целевых бюджетных фондов. Итоги деятельности данных фондов по-разному воспринимаются специалистами. Столь же противоречиво выглядят и рекомендации по дальней- шему их развитию и управлению. Так, по мнению некоторых специалистов существующая форма акционирования государственных социальных внебюд- жетных фондов ничем не отличается от бюджетной. Указанные фонды, на их взгляд, являются специфическими функциональ- функционируют в административно-территориальных рамках, а с этим достаточно принять законодательные решения, запре- щающие в рамках бюджета использовать целевые платежи на иные нужды, иными словами — образовать целевые бюджетные фонды. Тогда бы не потребовалось создавать автономные вне бюджетные фонды. Отдельные внебюджетные фонды явно тяготеют к страховым фондам и хотя на данный момент ими не являются, динамика изменений не вызывает сомнений — в недалеком будущем они утратят бюджетную природу. С другой стороны, часть внебюд- ми, как по источникам доходов, так и по механизму их аккуму- ляции, а также организационно-правовой структуре управления фонд развития жилищного строительства или некоторые отрас- левые фонды, образованные на добровольных началах. Из всего этого следует, что внебюджетные фонды как субъ- ект государственной финансовой системы не являются однород- ными и не обладают ни всеобщими преимуществами, ни недос- татками в сравнении, с бюджетной формой существования. Они могут возникать и ликвидироваться лишь в связи с определен- ными условиями, их предопределяющими, или отсутствием та- Органы всех уровней законодательной власти осуществляют ждения проектов законов (решений) о бюджете, а также других законов и решений по бюджетно-финансовым вопросам; 2) текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных во- просов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комис- сий, рабочих групп в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами; 3) последующий контроль — в ходе рассмотрения и утвержде- Ежегодно, не позднее 1 июня года, следующего за отчетным, Правительство РФ представляет в Государственную Думу и Счетную Палату отчет об исполнении федерального бюджета. От- чет за прошедший финансовый год представляется в форме фе- дерального закона и соответствует структуре и бюджетной клас- сификации утвержденного федерального бюджета. Одновремен- но на утверждение вносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов. нии федерального бюджета за отчетный финансовый год в тече- проверок и ревизий. По окончании проверки выносится заклю- • заключение по каждому разделу и подразделу функцио- нальной классификации расходов бюджетов РФ и по ка- ждому главному распорядителю средств федерального дов, использованных по целевому назначению, а также случаи нецелевого использования бюджетных средств. Выявляются руководители органов государственной вла- сти или получателей бюджетных средств, принявшие ре- шение о нецелевом использовании бюджетных средств, и должностные лица Федерального казначейства, допус- • заключение по каждому разделу и подразделу функцио- нальной классификации расходов бюджетов РФ и по ка- ждому главному распорядителю бюджетных средств, по которым допущен перерасход средств федерального бюд- жета, также с указанием руководителей органов государ- ственной власти или получателей бюджетных средств, принявших данные решения, и должностных лиц Феде- рального казначейства, допустивших осуществление та- • заключение по каждому случаю финансирования расхо- дов, не предусмотренных федеральным законом о феде- • анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов и бюджетных ссуд заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных кредитов и бюджетных ссуд с нарушением требований Бюджетного кодекса РФ; рушением требований Бюджетного кодекса РФ, рассле- дование каждого случая исполнения обязательств, обес- печенных государственной гарантией, за счет бюджетных • анализ предоставления бюджетных инвестиций, анализ заключенных договоров с точки зрения обеспечения го- • анализ выполнения плановых заданий по предоставле- нию государственных услуг и соблюдения нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг; • иные материалы, определенные постановлениями Госу- дарственной Думы или Совета Федерации. 11. Заключение. Подведем краткие итоги. Бюджетная система России состоит из трех уровней: - федерального бюджета и бюджетов государственных вне- бюджетных фондов; - бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных внебюджетных фондов; - местных бюджетов. Бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджеты городов Москвы и окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты). Консолидированный бюджет Российской Федерации — это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Для финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд — федеральный бюджет. Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределений внутреннего валового продукта и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюд- жет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспо- собности государства, развитием науки, подготовки высококвалифи- цированных специалистов. В Российской Федерации бюджетный период, т. е. время совершения процесса исполнения бюджета, установлен с 1 января по 31 декабря, следовательно, он совпадает с календарным го- дом. Продолжительность бюджетного процесса значительно больше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и других действий. жетными полномочиями, т. е. правами и обязанностями участни- ков бюджетного процесса, осуществляют бюджетный процесс. Исполнительные органы власти осуществляют сводное финансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесе- ние проектов бюджетов на рассмотрение представительных ор- полнением бюджетов. Банк Российской Федерации совместно с Правительством России разрабатывает и представляет на рассмотрение Государ- ственной Думы основные направления денежно-кредитной по- литики государства, обслуживает денежные счета Казначейства Российской Федерации, счета государственных целевых вне- бюджетных фондов, счета территориальных бюджетов. Программно-целевой метод бюджетного планирования заклю- чается в системном планировании выделений бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программа- альных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программа и проектам, и их концентрации и целе- вому использованию, улучшению контроля. Все это повышает уровень эффективности освоения средств. Целевые бюджетные фонды — это промежуточная ступень между бюджетной формой перераспределения средств и внебюджет- ной. Понятие целевые бюджетные фонды появилось в 1995 г. когда подобный статус был закреплен за некоторыми ранее вне- бюджетными фондами, создаваемыми в качестве целевого ис- точника финансирования отдельных государственных расходов, и отдельными бюджетными статьями с целевыми поступления- территориальных бюджетов незначительны. В региональных бюджетах и в целом местных бюджетах они составляют примерно одну треть, в поселко- вых и сельских бюджетах их доля не превышает 10%. финансов. Один за одним возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды. изменить подход всех субъектов социально-экономической среды к финансовым средствам. Органы всех уровней законодательной власти осуществляют следующие формы бюджетно-финансового контроля: 1) предварительный контроль — в ходе обсуждения и утвер- ждения проектов законов (решений) о бюджете, а также других законов и решений по бюджетно-финансовым вопросам; 2) текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных во- просов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комис- сий, рабочих групп в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами; 3) последующий контроль — в ходе рассмотрения и утвержде- ния отчетов об исполнении бюджетов. Переход от административно-командных методов управления к рыночным методам хозяйствования обусловил коренное реформирование всей финансовой системы России и ее основного звена – бюджетной системы. В настоящее время новая бюджетная система России находится в стадии становления, отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенции между федеральной и территориальными уровнями власти, органами местного самоуправления. Данное обстоятельство определяет исключительные трудности процесса формирования и исполнения бюджетов различных уровней. В условиях СССР вопросы формирования, утверждения и исполнения бюджета интересовали сравнительно узкий круг профессионалов, сейчас эта проблема волнует не только специалистов, но и многочисленную налогоплатильщиков, для которых далеко не безразлично, на какие цели пойдут и насколько эффективно для всего населения будут использованы налоговые поступления. Решение проблем, связанных с формированием и использованием бюджетов всех уровней, во многом обеспечивает и снятие социальной напряженности в стране. Поэтому представители исполнительной власти, депутаты, руководители предприятий и организаций должны сегодня представлять в деталях, как формируются и исполняются бюджеты, как действует налоговый механизм. Бюджет необхобим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащим выполнению экономичесой, социальной и политической функций. Бюджет любого государства включает одни и те же категории : налоги, займы, расходы и т. д., содержание которых не меняется при переходе от одной общественно-экономической формации к другой. Данное обстоятельство позволяет определить бюджет как экономическую категорию. Бюджет – бюджетный фонд. Последний является центральным денежным фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общественных потребностей (отраслей хозяйства, социальных нужд, управления, обороны и т. д.) Поскольку бюджет является наиболее широкой финансовой категорией, то ему принадлежат все функции, присущие финансам : 1) образование бюджетного фонда (бюджетные доходы); 2) использование бюджетного фонда (бюджетные расходы); 3) контрольная. Теперь о каждой функции более подробно. Первую функцию выполняют бюджетные доходы,– денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти России, органов государственной власти субьектов РФ и органов местного самоуправления. Бюджетные доходы вклячают : налоги с доходов хозяйствующих субьектов ( участников процесса общественного производства – физических и юридических лиц ); займы; доходы от государственной собственности ( предприятий ); доходы от эмиссии бумажных денег. Основной источник бюджетных доходов – получение в результате первичного распределения чистого национального продукта части доходов хозяйствующих субьектов, а именно : – зарплаты работнтков; – доходы лиц работающих не по найму; – рента собственников земли; – ссудный процент (прибыль банков и вкладчиков ). Вторая функция бюджета принадлежит конкретным целевым бюджетным расходам. Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели – организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Таким образом, расходы бюджета носят транзитный характер. В бюджете только определяются размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственно расходы осуществляются бюджетополучателем. Кроме того, за счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и бюджетные ссуды. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и общественных приоритетов. 1). Бюджетный процесс в Российской Федерации. Учебн. пособие/Л. Г. Баранова,О. В. Врублевская и др. - М.:Изд-во «Перспектива» :Инфа-М, 1998, - 222 с. 2). Бюджетная система России: Учебн. Для вузов/ Под ред. Проф. Г. Б. Поляка. -М.:Юнити-ДАНА, 2001. –540с. 3). Бюджетный процесс Р. Ф. Учебн/М. В. Романовский и др.:,Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской-2е изд.,испр. и перераб. - М.:Юрайт, 2000-615 с.