Гарантiї екологiчної експертизи
ГАРАНТІЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ
План
2. Процедура екологiчної експертизи
екологiчна експертиза
при цьому високий рiвень її дiєвостi та результативностi.
Примат державного еколого-експертного контролю довгий час забезпечувався винятково державними фiнансовими iн'єкцiями. Це було зручно, оскiльки не вбачалася доцiльнiсть поглиблення i вдосконалення її змiсту. До того ж в країнi державнiй екологiчнiй експертизi бракувало належних форм конкуренцiї. Однак розширення форм екологiчної експертизи викликає не тiльки змiни щодо її статусу, але й веде до запровадження нових економiчних засад стимулювання. Залучення позабюджетних фондiв для здiйснення екологiчної експертизи розширює можливостi економiчного стимулювання як державної, так i iнших форм екологiчної експертизи.
Значнi резерви економiчного впливу на розвиток екологiчної експертизи вiдкриваються у зв'язку з переходом еколого-експертних структур, в тому числi державної екологiчної експертизи на новi економiчнi засади реалiзацiї еколого-експертної дiяльностi, йдеться насамперед про запровадження принципiв госпрозрахунку, самостiйностi та самоокупностi в структуру екологiчної експертизи.
з договiрними цiнами, а також можуть використовуватися кошти банкiвського кредиту та суми, що безкомпенсацiйно переданi на розвиток еколого-експертної дiяльностi, реалiзацiї iнших статутних функцiй рiзними пiдприємствами, установами i органiзацiями.
Оплата еколого-експертних та iнших договiрних робiт провадиться в два i бiльше етапiв, тобто в порядку авансування, по завершеннi окремих етапiв робiт та в порядку кiнцевих розрахункiв за проведену експертизу i видачу замовникам та iншим заiнтересованим особам висновкiв експертизи чи завершення виконання наукових розробок та iнших послуг. При цьому передбачено в нормативно-правовому порядку, що кошти на виплату винагороди експертам або спецiалiстам, якi виконували еколого-експертнi науково-технiчнi роботи в складi тимчасових творчих комiсiй чи груп, можуть вiдраховуватись тiльки iз грошових сум, що надiйшли вiд замовника за спiльно виконанi обсяги договiрних робiт.
При проведеннi експертиз та виконаннi робiт, що фiнансуються центрами на конкурснiй основi, оплата виконавцiв передбачається умовами конкурсу та при укладаннi угоди на їх реалiзацiю.
Фонд розвитку статутної дiяльностi центрiв використовується для фiнансування iнiцiативних еколого-експертних, науково-технiчних, учбових та пропагандистських заходiв, на створення i розширення матерiально-технiчної бази, створення i вдосконалення банку еколого-експертних даних, формування фiнансового резерву для виплати штрафiв, пенi, неустойки внаслiдок можливого невиконання договiрних зобов'язань при проведеннi експертизи та виконання iнших робiт i послуг.
Крiм того, з цього фонду використовуються кошти для розрахункiв з iншими органiзацiями, установами, пiдприємствами, в тому числi за оренду споруд, службових чи iнших необхiдних примiщень, устаткування, транспортних засобiв, придбання обчислювальної технiки та iншого майна, необхiдного для проведення експертизи й здiйснення iншої статутної дiяльностi.
Єдиний фонд оплати працi штатних спецiалiстiв i нештатних експертiв розподiляється на винагороду експертам за проведення експертизи, виконання iнших науково-технiчних робiт, розробок i послуг, iнших форм заохочення i стимулювання працiвникiв центрiв та осiб, що забезпечували дiяльнiсть i виконання робiт тимчасовими творчими групами (колективами експертних груп i комiсiй).
Слiд зауважити, що наведений розподiл фондiв здiйснюється згiдно з розпорядженням його керiвних органiв. Що ж стосується матерiального стимулювання керiвних робiтникiв центру, то воно може мати мiсце тiльки на основi рiшень вищестоящих органiв цих центрiв за їх вклад в пiдвищення наукового i технiчного рiвня виконуваних робiт, високу якiсть проведеної експертизи тощо.
Стало очевидним, що добитися високої ефективностi екологiчної експертизи тiльки за рахунок управлiнських методiв та державного фiнансування просто неможливо. Життя диктує необхiднiсть розробки таких економiчних стимулiв i економiчних гарантiй, якi б органiчно поєднували рiзнi засоби економiчного впливу на вдосконалення еколого-експертної дiяльностi в країнi незалежно вiд правових форм такої експертизи — державної, громадської чи спецiалiзованої. Така необхiднiсть зумовлюється рiзними обставинами.
По-друге, в умовах роздержавлення виключної власностi розвиток науково-технiчного, iнформацiйного та нормативно-методичного забезпечення має спиратися на власну економiчну основу еколого-експертних органiв.
оцiнку.
розпорядженнi еколого-експертних органiв.
Таким чином, в умовах формування нових ринкових вiдносин доцiльно розробити i запровадити досконалий економiчний механiзм екологiчної експертизи, який би враховував рiзнобiчнi економiчнi закономiрностi i гарантував сталi матерiальнi умови її функцiонування, забезпечував ефективнiсть результатiв експертизи.
Це повинна бути система оптимальних, диференцiйованих економiчних засобiв i стимулiв, якi б сприяли розвитку рiзних форм екологiчної експертизи i виключали надмiрну зарегульованiсть, шаблоннiсть i типовiсть застосування економiчних важелiв в процесi екологiчної експертизи.
економiчну основу державної екологiчної експертизи повиннi становити переважно бюджетнi та позабюджетнi асигнування за рахунок частини вiдрахувань, передбачених на вирiшення екологiчних проблем.
Вiдомо, що в практицi є непоодинокi факти, коли заiнтересованi органи чи громадськiсть ставлять питання про доцiльнiсть проведення повторних, контрольних чи додаткових (комiсiйних) екологiчних експертиз. Фiнансування таких та подiбних експертиз бажано здiйснювати за рахунок iнiцiаторiв та заiнтересованих осiб, а в окремих випадках, коли наведенi експертизи проводяться з iнiцiативи самих еколого-експертних органiв, для цiєї мети доцiльно створювати резервнi еколого-експертнi фонди за рахунок цiльових внескiв або вiдрахувань експертних органiв.
Важливо, щоб економiчний механiзм екологiчної експертизи передбачав систему пiльг для замовникiв, що передають на експертне дослiдження та оцiнку об'єкти, якi достатньо i всебiчно обгрунтованi з точки зору додержання екологiчних вимог. Законодавство повинне сприяти налагодженню вiльних договiрних госпрозрахункових зв'язкiв, особливо по об'єктах, якi не пiдлягають обов'язковiй державнiй екологiчнiй експертизi.
Разом з тим економiчний механiзм повинен охоплювати сукупнiсть заходiв щодо матерiального стимулювання експертiв за рекомендацiї, пропозицiї, обгрунтування, направленi на полiпшення якостi експертованих об'єктiв, запровадження найновiших досягнень вiтчизняного та свiтового рiвня.
В системi економiчного механiзму не виключається можливiсть створення iнших добровiльних, добродiйних фондiв на потреби екологiчної експертизи за рахунок внескiв та пожертвувань пiдприємств, органiзацiй, установ та громадян.
Складовою економiчного механiзму слiд закрiпити заходи щодо дестимулювання, зокрема встановити економiчнi санкцiї (неустойку тощо) за невиконання сторонами зобов'язань по угодах на проведення екологiчної експертизи з наступним їх перерахуванням на рахунок вiдповiдних бюджетiв.
2. Процедура екологiчної експертизи
Гарантiєю ефективностi екологiчної експертизи повинна стати встановлена в законодавчому порядку еколого-експертна процедура вивчення, дослiдження, аналiзу та оцiнки рiзноманiтних об'єктiв. Актуальнiсть цього питання безсумнiвна хоча б тому, що воно завжди викликає жваву дискусiю як на наукових конференцiях, так i на рiзних форумах, нарадах, конференцiях практичних працiвникiв еколого-експертних органiв. Проте доцiльно вказати й на те, що наукове i практичне розумiння методологiчного значення i методичного призначення процедури екологiчної експертизи, її органiзуючої, дисциплiнуючої ролi, гарантуючого впливу, значимостi закрiплення чинному законодавствi поки що залишається неоднозначним. Доречно акцентувати, що практичнi працiвники розглядають еколого-експертну процедуру переважно як засiб методичного забезпечення здiйснення екологiчної експертизи, залишаючи поза увагою її гарантуючi, забезпечувальнi можливостi для суб'єктiв еколого-експертних вiдносин. Абсолютизацiя виключно методичної спрямованостi процедури екологiчної експертизи без урахування юридичної, правозахисної функцiї процедури може призвести до зниження рiвня ефективностi еколого-експертного пiзнання експертованих об'єктiв.
З точки зору засад методологiї, а також аналiзу практики здiйснення екологiчної експертизи еколого-експертна процедура включає такi складовi елементи:
пiдготовчий етап, або етап перевiрки наявностi в переданих для експертизи об'єктах необхiдних матерiалiв, реквiзитiв, створення еколого-експертних комiсiй (груп) i встановлення вiдповiдностi прийнятих матерiалiв вимогам дiючого законодавства;
основний етап або етап аналiтичної обробки об'єктiв експертизи, натурнi обстеження та проведення на їх основi порiвняльного аналiзу i часткових оцiнок;
заключний етап, або етап узагальнення окремих експертних дослiджень i оцiнки одержаних даних i наслiдкiв експертизи, складання висновку екологiчної експертизи з наступним поданням їх заiнтересованим особам.
Надзвичайно важливо юридично окреслити коло питань, якi необхiдно вирiшувати на кожному з етапiв з тим, щоб провести екологiчну експертизу найбiльш виважено та ефективно, у встановленi строки i пiдготувати обгрунтований, практично корисний i реальний для виконання висновок експертизи.
З досвiду практики проведення екологiчної експертизи на пiдготовчому етапi експертнi органи та iншi формування, експерти перевiряють пiдстави направлення об'єктiв на екологiчну експертизу, наявнiсть вiдповiдної документацiї, необхiдної для всебiчного еколого-експертного аналiзу та оцiнки, правовi засади розробки експертованих матерiалiв, їх законнiсть, обгрунтування вибору земельної дiлянки (для об'єктiв будiвництва), правомiрнiсть прийнятого по цьому питанню рiшення компетентного державного органу. Важливо пам'ятати, що для Досягнення на цьому етапi та при наступному дослiдженнi всебiчного, повного i комплексного аналiзу та оцiнки об'єктiв експертизи бажано враховувати особливостi матерiалiв, що передаються на експертизу, залежно вiд характеру об'єкта, його розмiщення в конкретнiй екологiчнiй обстановцi.
навчальних закладiв, висококвалiфiкованих спецiалiстiв галузей народного господарства, громадських органiзацiй тощо. При необхiдностi доцiльно сформувти експертну комiсiю чи групу.
Склад учасникiв експертної комiсiї перед його офiцiйним затвердженням еколого-експертним органом чи формуванням бажано попередньо обговорити на експертнiй радi. В склад цих комiсiй доцiльно включати спецiалiстiв рiзних галузей знань — екологiї, економiки, гiдрологiї, природничих наук, бiологiї, технологiї, хiмiї (особливо коли експертуються об'єкти, здатнi видiляти токсичнi речовини) i права. На жаль, значну кiлькiсть екологiчних експертиз проводять без залучення юристiв, що не сприяє об'єктивностi розгляду експертованих об'єктiв.
iнструментальну та iнструктивно методичну базу, зареєструвати переданi матерiали, чiтко сформулювати завдання екологiчної експертизи. Такi завдання завжди повиннi бути конкретними як з точки зору специфiки експертованих об'єктiв, так i стосовно їх реалiзацiї у вiдповiднiй екологiчнiй системi.
своєчасного узагальнення окремих (часткових) оцiнок по окремих параметрах, роздiлах (для передпроектної, проектної документацiї) з точки зору можливостi їх використання при узагальненнi висновку експертизи i пiдготовки необхiдної iнформацiї для прийняття остаточного рiшення по експертованих об'єктах. Тут же бажано дати роз'яснення щодо прав i обов'язкiв кожного експерта та експертної комiсiї в цiлому. При необхiдностi визначаються строки проведення засiдань для обговорення складних ситуацiй, можливих при проведеннi експертизи з залученням заiнтересованих осiб i представникiв громадськостi.
Визначальним у процедурi екологiчної експертизи є етап аналiтичної обробки об'єктiв експертизи, враховуючи що глибоке та всебiчне вивчення екологiчних заходiв, передбачуваних експертованим об'єктом, їх комплесне дослiдження сприяють об'єктивнiй екологiчнiй оцiнцi, дозволяють виявити позитивнi чи негативнi рiшення стосовно екологiчних вимог та норм екологiчної безпеки, конкретної екологiчної ситуацiї. Цей етап умовно можна подiлити на двi частини, в' ходi яких Проводиться вивчення, перевiрка, аналiз та узагальнення рiшень, викладених у вiдповiдних матерiалах щодо обгрунтування необхiдностi подальшої реалiзацiї заходiв, направлених на забезпечення екологiчної безпеки, охорону навколишнього середовища та додержання режиму використання i вiдновлення вiдповiдних природних ресурсiв, проведення натурних обстежень мiсця реалiзацiї експертованого об'єкта з метою додаткового вивчення i врахування природних i соцiальних умов, якi можуть сприяти чи, навпаки, обмежувати реалiзацiю таких об'єктiв. Особливо слiд наголосити на здiйсненнi цього заходу стосовно реалiзацiї об'єктiв, що є джерелом пiдвищеної екологiчної небезпеки.
При вивченнi переданих на екологiчну експертизу матерiалiв бажано зосередити значну увагу обгрунтування екологiчних, зокрема, природоохоронних заходiв. Вони зiбранi в спецiальному роздiлi та iнших частинах експертованих матерiалiв. Це стосується насамперед архiтектурно-будiвельних, санiтарно-технiчних, технологiчних, теплоенергетичних, протипожежних, технiко-економiчних, проектно-кошторисних, екологiчних та iнших рiшень з обов'язковим аналiзом документiв еколого-юридичного змiсту, що повиннi бути зосередженi в спецiальнiй пояснювальнiй записцi, паспортi експертованого об'єкта та iнтегрованого висновку про екологiчнi наслiдки експертованих об'єктiв.
Так, при проведеннi еколого-правової експертизи проектних матерiалiв розмiщення заводу залiзобетонних виробiв було встановлено, що вони не вiдображали реальну ситуацiю регiону розмiщення об'єкта, не врахованi всi можливi пересувнi та стацiонарнi джерела викидiв забруднюючих речовин, вiдсутнi матерiали, якi б вказували на характер громадської думки жителiв, що проживають в районi намiченого будiвництва, матерiали про вiдвiд земельної дiлянки пiд будiвництво, не обгрунтованi заходи щодо збереження родючого шару грунту, в наявностi безлiч юридичних документiв (актiв, довiдок тощо), виданих в свiй час на визначений строк дiї, якi на перiод проведення екологiчної експертизи втратили юридичну силу i чиннiсть, та ряд iнших типових недолiкiв, аналiз яких дає пiдставу для негативної оцiнки окремих положень матерiалiв, що обґрунтовують доцiльнiсть розмiщення цього народногосподарського об'єкта.
Тому в процесi аналiтичної роботи над експертованими об'єктами бажано зосереджувати максимум уваги аналiзу об'єктивного, реального вiдображення всiх параметрiв, характеристик екологiчної ситуацiї в мiсцях реалiзацiї експертованого об'єкта з тим, щоб це не призвело до погiршення екологiчної обстановки, безпечної для здоров'я i життя людей та природних систем. Слiд звертати увагу на те, коли йдеться про регiони i територiї, на яких встановлено особливий природоохоронний режим стосовно об'єктiв приррдно-заповiдного фонду та охоронюваних зон i територiй (лiкувальних, рекреацiйних тощо), зон надзвичайного екологiчного лиха, наявностi природних об'єктiв (тварин i рослин), занесених до Червоної книги.
У цьому зв'язку зумовлюється необхiднiсть чiткого аналiзу i оцiнки визначення повноти заходiв на обгрунтування використання природних ресурсiв, встановлення правильностi рiшень вiдносно джерел забруднення навколишнього середовища, їх кiлькiсних i якiсних показникiв, пов'язаних з викидами в атмосферу та скидами у водойми i на грунти шкiдливих речовин, аргументованiсть i всебiчнiсть заходiв щодо попередження забруднення, засмiчення, виснаження та псування природних ресурсiв, а також по знешкодженню вiдходiв екологiчно шкiдливих виробництв i використанню природних невiдновлюваних ресурсiв та вторинних матерiалiв.
Надзвичайно важливо старанно проаналiзувати ефективнiсть передбачуваних рiшень, пов'язаних з полiпшенням якостi навколишнього середовища, i тих, що передбачають виконання оздоровчих, рекреацiйних, охоронних i захисних функцiй (створення санiтарно-захисних зон, органiзацiю впорядкування i зелених насаджень, паркiв, лiсопаркiв тощо). При цьому слiд оцiнити обгрунтованiсть джерел водопостачання, споживання енергiї, дати всебiчну оцiнку (екологiчну, санiтарно-гiгiєнiчну, економiчну, соцiальну) рiшень щодо можливих змiн екологiчної обстановки вiд клiматичних, метеорологiчних та iнших природних факторiв i процесiв. Бажано до того ж встановити вiдповiднiсть таких рiшень екологiчним, санiтарно-гiгiєнiчним, iншим нормам i правилам чинного законодавства i проаналiзувати правильнiсть розробок у випадках вiдсутностi цих норм i правил при обгрунтуваннi питань екологiчного характеру.
На рiвнi сучасних екологiчних вимог слiд законодавчо передбачити обов'язковiсть проведення натурних обстежень природного середовища з метою найповнiшого вiдображення особливостей екосистеми (особливо при проведеннi експертизи на розмiщення та вже дiючих об'єктiв). Ця форма еколого-експертної дiяльностi дозволяє виявити особливостi конкретних природних умов, сприяє вiдображенню реальної екологiчної ситуацiї, дозволяє по можливостi найбiльш повно оцiнити їх взаємодiю з навколишнiм середовищем, прогнозувати варiанти функцiонування експертованих об'єктiв в природнiй системi, сприяє виявленню додаткових даних i вiдомостей, з урахуванням яких формулюються цiннi рекомендацiї i пропозицiї щодо вдосконалення екологiчного обгрунтування експертованих об'єктiв.
Узагальнена оцiнка проводиться експертною комiсiєю (експертом) на заключному етапi експертизи. На основi проведеної перевiрки заходiв по забезпеченню екологiчної безпеки, охорони навколишнього середовища, використання i вiдновлення природних ресурсiв вони дають з урахуванням окремих оцiнок iнтегрований висновок по експертованому об'єкту. Така узагальнююча оцiнка вiдображається в спецiальному юридичному документi — висновку екологiчної експертизи. Це обгрунтована основа для прийняття рiшення компетентними державними органами про можливiсть чи неможливiсть реалiзацiї експертованого об'єкта в тих чи iнших природно-соцiальних умовах.
Можна констатувати, що процедура екологiчної експертизи виконує важливу дисциплiнуючу, методичну i юридичну роль в планi правильного i своєчасного проведення експертизи, реалiзацiї прав i обов'язкiв суб'єктiв еколого-експертних вiдносин. Процедура експертизи може розглядатися як необхiдна, незамiнна органiзацiйно-правова гарантiя незалежностi екологiчної експертизи вiд втручання будь-яких органiв та осiб i як засiб гарантування екологiчної безпеки. Питання процедури екологiчної експертизи потребують негайної правової регламентацiї, зокрема в нормах спецiального роздiлу пропонованого Закону про екологiчну експертизу з наступною конкретизацiєю в Методичних вказiвках про порядок проведення екологiчної експертизи (стосовно конкретних об'єктiв).
|
