Реферат:
Екологiчний аудит
ПЛАН
1. Поняття екологiчного аудиту................................................................. 5
Висновки................................................................................................. 10
Лiтература............................................................................................... 12
Вступ
У перекладi з англiйської слово “аудит” (audit) означає перевiрку, ревiзiю бухгалтерських книг, документiв тощо стосовно фiнансово-господарської дiяльностi суб’єктiв господарювання з метою визначення достовiрностi їх звiтностi, облiку, його повноти i вiдповiдностi чинному законодавству та встановленим нормативам. Екологiчний аудит як iнструмент екологiчного права i охорони навколишнього середовища набув поширення у свiтi, проте є новим для нашої країни. Закон України “Про екологiчний аудит” прийнято у 2004 р. Вiн визначає правовi та органiзацiйнi засади здiйснення екологiчного аудиту i спрямований на пiдвищення екологiчної обґрунтованостi дiяльностi суб’єктiв господарювання.
За цим законом екологiчний аудит проводиться в процесi приватизацiї об’єктiв державної власностi, iншої змiни форми власностi чи конкретних власникiв об’єктiв, а також для потреб екологiчного страхування, в разi передачi об’єктiв державної та комунальної власностi в довгострокову оренду, в концесiю, створення на основi таких об’єктiв спiльних пiдприємств, створення, функцiонування i сертифiкацiї систем управлiння навколишнiм середовищем, а також здiйснення iншої дiяльностi.
З урахуванням видiв дiяльностi, в рамках яких проводиться екологiчний аудит, визначаються його змiст та мета. Стосовно змiсту екологiчного аудиту слiд зазначити, що, як i фiнансовий аудит, екологiчний аудит являє собою систему перевiрки суб’єкта господарювання, який є об’єктом екологiчного аудиту. На вiдмiну вiд фiнансового аудиту, пiд час якого здiйснюється перевiрка публiчної бухгалтерської звiтностi, облiку, первинних документiв фiнансово-господарської дiяльностi пiдприємства, екологiчний аудит включає перевiрку, збирання та об’єктивне оцiнювання даних для встановлення вiдповiдностi визначених видiв дiяльностi, заходiв, умов, системи управлiння навколишнiм природним середовищем та iнформацiї з цих питань вимогам законодавства України про охорону навколишнього природного середовища. Зокрема, предметом перевiрки екологiчного аудиту є iнформацiя щодо збору за спецiальне використання прiсних водних ресурсiв на пiдприємствi, про дотримання дозволених обсягiв викидiв забруднювальних речовин в атмосферне повiтря стацiонарними джерелами, характеристика роботи установок очистки газу, iнформацiя про рекультивацiю порушених земель i поводження з родючим шаром грунту, утворення та розмiщення вiдходiв на пiдприємствi, про забруднення навколишнього природного середовища, наявнiсть збиткiв протягом визначеного перiоду дiяльностi пiдприємства, завданих державi внаслiдок порушення природоохоронного законодавства. При перевiрцi встановлюються поточнi витрати на екологiчнi збори, вартiсть основних виробничих фондiв охорони навколишнього природного середовища та розмiр витрат на їх капiтальний ремонт, а також поточнi витрати на охорону природи та збори за природнi ресурси тощо.
Метою проведення екологiчного аудиту є забезпечення додержання законодавства про охорону навколишнього природного середовища в процесi виробничої та iншої господарської дiяльностi. У процесi проведення екологiчного аудиту вирiшуються такi основнi завдання:
- збiр достовiрної iнформацiї про екологiчнi аспекти виробничої дiяльностi об’єкта екологiчного аудиту та формування на її основi висновку екологiчного аудиту;
- встановлення вiдповiдностi об’єктiв екологiчного аудиту вимогам законодавства про охорону навколишнього природного середовища та iншим критерiям екологiчного аудиту;
- оцiнка впливу дiяльностi об’єкта екологiчного аудиту на стан навколишнього природного середовища;
1. Поняття екологiчного аудиту
Таким чином, екологiчний аудит - це документально оформлений системний незалежний процес оцiнювання об’єкта екологiчного аудиту, що включає збирання i об’єктивне оцiнювання доказiв для встановлення вiдповiдностi визначених видiв дiяльностi, заходiв, умов, системи управлiння навколишнiм природним середовищем та iнформацiї з цих питань вимогам законодавства України про охорону навколишнього природного середовища та iншим критерiям екологiчного аудиту. Оскiльки екологiчний аудит як елемент економiко-правового механiзму - нове правове явище для нацiонального законодавства, його досить часто ототожнюють iз екологiчною експертизою. А тому слiд окреслити вiдмiннiсть мiж екологiчною експертизою i екологiчним аудитом. Це два окремi види дiяльностi, якi суттєво розрiзняються за своїм змiстом, метою проведення i правовими наслiдками, якi випливають з факту їх здiйснення.
Екологiчна експертиза - це державна функцiя, яку здiйснюють спецiально уповноваженi державнi органи. Кiнцевою метою екологiчної експертизи, на яку спрямований її висновок, є, як правило, прийняття адмiнiстративного акта, реалiзацiя якого може негативно вплинути на стан навколишнього природного середовища: дозволити чи нi певну проектувально-будiвельну, iнвестицiйну або iншу дiяльнiсть, вiдкрити фiнансування об’єкта чи нi. На вiдмiну вiд цього екологiчний аудит здiйснюється фахiвцями аудиторами, що отримали дозвiл на здiйснення такого виду дiяльностi (сертифiкат), до фахового рiвня i морально-етичних якостей яких повиннi ставитися особливi умови. Кiнцевою метою проведення екологiчного аудиту є встановлення вiдповiдностi дiяльностi пiдприємства чи iншого об’єкта вимогам екологiчного законодавства.
iншої змiни форми власностi чи конкретних власникiв, для потреб екологiчного страхування та в деяких iнших специфiчних сферах.
Екологiчний аудит проводить екологiчний аудитор, яким є юридична або фiзична особа, що має право на здiйснення вiдповiдної дiяльностi i уповноважена суб’єктом господарювання на його проведення. Тобто пiдставою для проведення екологiчного аудиту є договiр, який укладається мiж замовником - суб’єктом господарювання чи iншим уповноваженим органом вiдповiдно до законодавства та виконавцем екологiчного аудиту - аудитором.
Проте забороняється проведення екологiчного аудиту органам виконавчої влади, органам мiсцевого самоврядування, особам, яким законом заборонено займатися пiдприємницькою дiяльнiстю. Забороняється також здiйснення такого аудиту господарських об’єктiв екологiчним аудиторам, якщо вони мають акцiї цих об’єктiв або в iншiй формi мають безпосереднє вiдношення до них.
У договорi сторони фiксують всi iстотнi умови щодо встановлення об’єкта аудиту, якими можуть бути окремi пiдприємства чи їх пiдроздiли, об’єднання пiдприємств, iншi господарськi об’єкти чи системи управлiння якiстю навколишнього природного середовища; визначення кола питань, якi стануть предметом перевiрки аудитора, умови фiнансування, порядок передачi замовнику результатiв екологiчного аудиту, який готується у формi звiту (висновку), та iншi умови (права та обов’язки сторiн, строки, умови вiдповiдальностi тощо).
Екологiчний аудит може подiлятися за формою на добровiльний i обов’язковий, за видом - на внутрiшнiй i зовнiшнiй. Добровiльний екологiчний аудит здiйснюється стосовно будь-яких об’єктiв на замовлення заiнтересованого суб’єкта за згодою керiвника (власника) об’єкта екологiчного аудиту. Обов’язковий екологiчний аудит здiйснюється щодо екологiчно небезпечних об’єктiв у передбачених законодавством випадках. До таких випадкiв належать (частина третя ст. 12 Закону України “Про екологiчний аудит”):
- банкрутство;
- передача або придбання в державну чи комунальну власнiсть;
- передача у довгострокову оренду об’єктiв державної або комунальної власностi;
- створення на основi об’єктiв державної та комунальної власностi спiльних пiдприємств;
- екологiчне страхування об’єктiв;
Якщо проведення екологiчного аудиту вiдбувається на замовлення пiдприємства (установи, органiзацiї) для його власних потреб, такий аудит вiдносять до внутрiшнього екологiчного аудиту. Зовнiшнiй екологiчний аудит проводиться на замовлення стороннiх осiб, заiнтересованих суб’єктiв, якими можуть бути органи виконавчої влади.
Замовник екологiчного аудиту має право вiльно визначати виконавцiв екологiчного аудиту; давати виконавцю вiдповiдно до законодавства завдання на проведення перевiрки; одержувати iнформацiю про хiд екологiчного аудиту; розпоряджатися звiтами екологiчного аудиту для своїх потреб. До обов’язкiв замовника екологiчного аудиту належать забезпечення фiнансування проведення екологiчного аудиту, своєчасне приймання та оплату виконаних робiт; надання виконавцям екологiчного аудиту наявної в нього iнформацiї, у разi необхiдностi - письмових чи усних пояснень щодо об’єкта екологiчного аудиту; недопущення дiй щодо примушування виконавця до змiни форм i методiв роботи чи висновкiв екологiчного аудиту, а також виконання iнших обов’язкiв вiдповiдно до законодавства України, пов’язаних з проведенням екологiчного аудиту.
До особи, що проводить екологiчний аудит, та її професiйних якостей, як зазначалося, встановлюються певнi вимоги. Екологiчним аудитором може бути особа, яка має вищу освiту, спецiальну пiдготовку, досвiд роботи у сферi охорони навколишнього природного середовища упродовж визначеного строку, сертифiкат на право здiйснення екологiчного аудиту тощо. Незалежнiсть екологiчного аудитора гарантується законом. Якщо екологiчний аудит здiйснюється юридичною особою, статутом якої передбачений цей вид дiяльностi, то в штатi її має бути хоча б один екологiчний аудитор. При проведеннi екологiчного аудиту виконавець має право самостiйно визначати його методи вiдповiдно до законодавства та умов договору; отримувати документи, матерiали та iншi вiдомостi, наявнi у замовника та у об’єкта екологiчного аудиту, необхiднi для його проведення; викладати у звiтi про екологiчний аудит, що здiйснюється групою екологiчних аудиторiв, свою окрему думку, якщо вона не збiгається з загальними висновками; залучати за необхiдностi на договiрних засадах фахiвцiв вiдповiдного профiлю, не покладаючи на них вiдповiдальностi за висновки екологiчного аудиту.
Виконавець екологiчного аудиту зобов’язаний його проводити з додержанням вимог внутрiшнього розпорядку об’єкта екологiчного аудиту; повiдомляти замовника про всi виявленi випадки порушення чинного законодавства про охорону навколишнього природного середовища, стандартiв, норм, правил i вiдхилення вiд вимог щодо ведення звiтностi та її складання; iнформувати вiдповiднi спецiально уповноваженi органи з питань охорони навколишнього природного середовища про виявлену у процесi проведення екологiчного аудиту загрозу аварiйної ситуацiї; додержуватися встановлених законодавством та договором на проведення екологiчного аудиту вимог щодо конфiденцiйностi iнформацiї, яка отримана або стала йому вiдома пiд час проведення перевiрки об’єкта. Крiм того, виконавець екологiчного аудиту повинен нести юридичну вiдповiдальнiсть за шкоду, заподiяну внаслiдок неправомiрних дiй при проведеннi екологiчного аудиту.
- загальнi вiдомостi про об’єкт та замовника екологiчного аудиту;
- пiдстави проведення екологiчного аудиту, його мету, завдання, програму та обсяг виконаних робiт;
- вiдомостi про виконавцiв екологiчного аудиту;
- перелiк основних законодавчих актiв та iнших нормативних документiв, для перевiрки на вiдповiднiсть яким проводився екологiчний аудит;
обладнання та споруд (час установлення, амортизацiя, придатнiсть), вiдомостi про сплату екологiчних зборiв i платежiв (стан, можливостi, заборгованiсть), оцiнка збиткiв, заподiяних навколишньому природному середовищу, стану екологiчної звiтностi на предмет вiдповiдностi її фактичним екологiчним показникам;
- вiдомостi щодо органiзацiй та осiб, яким надається звiт.
За погодженням мiж замовником i виконавцем звiт про екологiчний аудит може включати рекомендацiї щодо заходiв, яких необхiдно вжити для усунення виявлених невiдповiдностей.
Звiт екологiчного аудиту є власнiстю його замовника i пiдставою для прийняття ним вiдповiдних рiшень.
Висновки
Висновки обов’язкового екологiчного аудиту враховуються при визначеннi умов приватизацiї об’єктiв державної власностi, що здiйснюють дiяльнiсть, яка становить пiдвищену екологiчну небезпеку, екологiчного страхування об’єктiв, що здiйснюють таку дiяльнiсть, передачi або придбаннi об’єктiв у державну власнiсть та в iнших випадках, передбачених законодавством України.
участю заiнтересованих центральних органiв виконавчої влади.
- наданнi свiдомо неправдивих вiдомостей про екологiчнi наслiдки дiяльностi об’єкта екологiчного аудиту;
- дiях, спрямованих на примушення виконавця екологiчного аудиту до змiни форм, методiв роботи або висновкiв екологiчного аудиту;
- пiдготовцi свiдомо та завiдомо неправдивого висновку екологiчного аудиту;
адмiнiстративної чи кримiнальної вiдповiдальностi вiдповiдно до закону.
Виконавець екологiчного аудиту несе вiдповiдальнiсть за матерiальну та моральну шкоду, заподiяну внаслiдок неправомiрних дiй при проведеннi екологiчного аудиту вiдповiдно до закону.
1. Баб’як О. С, Бiленчук П. Д., Чирва Ю. О. Екологiчне право України: Навчальний посiбник. - К.: Атiка, 2000. - 216 с.
2. Балюк Г. І. Екологiчне право України. Конспект лекцiї у схемах (Загальна i Особлива частина): Навч. Посiбник. – К.: Хрiнком Інтер, 2006. – 192 с.
3. Екологiчне право. Особлива частина Пiдручник. Для студентiв юридичних вузiв i факультетiв. За редакцiєю академiка АПрН України, В. І. Андрейцева. К.: Істина, 2001
4. Екологiчне право України За редакцiєю професорiв В. К. Попова i А. П. Гетьмани. Харкiв, “Право”. 2001
5. Екологiчне право України. Академiчний курс: Пiдручник / За заг. ред. Ю. С. Шемшученка. - К.: ТОВ “Видавництво “Юридична думка”, 2005. - 848 с.
6. Закон України “Про охорону навколишнього середовища”. – К., 1991.
7. Сафранов Т. А. Екологiчнi основи природокористування: Навчальний посiбник для студентiв вищих навчальних закладiв. - Львiв: “Новий Свiт-2000”, 2003. - 248 с.
| 
