Конституцiйнi основи регулювання природокористування i охорони навколишнього середовища
План
| Загальна характеристика джерел екологiчного права |
| 1. Конституцiї Росiйської Федерацiї й Республiки Башкортостан – основнi джерела екологiчного права |
| 2. Характеристика загальних норм Конституцiї Росiйської Федерацiї, що регулюють охорону навколишнього середовища |
|
4. Розвиток взаємин мiж
Росiйською Федерацiєю й Республiкою Башкортостан
в областi охорони навколишнього середовища
|
|
1. Загальна характеристика джерел екологiчного права
Пiд джерелами екологiчного права
розумiються нормативно-правовi акти, що мiстять норми, що регулюють вiдносини в сферi взаємодiї суспiльства й природи[1]
.
Наявнiсть розвитий системи джерел екологiчного права є iстотною умовою для видiлення сукупностi еколого-правових норм в окрему галузь у системi росiйського права.
Джерела екологiчного права мають деякi особливостi.
1. Тому що законодавство про природокористування й охорону навколишнього середовища вiднесено у вiдповiдностi зi ст. 72 Конституцiї Росiйської Федерацiї (далi – Конституцiя РФ) до предметiв спiльного ведення Федерацiї i її суб'єктiв, те еколого-правовi норми встановлюються на обох рiвнях
;
2. Екологiчне право має комплексний характер
у системi росiйського права, тому правовi норми даної галузi є в рiзних галузях права. Поряд зi спецiальним законодавством про охорону навколишнього середовища, природоресурсным законодавством, вони втримуватися в актах цивiльного, конституцiйного, пiдприємницького, карного й iншого законодавства.
класифiкувати
по наступних пiдставах:
· По юридичнiй чинностi
– на закони й пiдзаконнi акти;
· По предметi регулювання
– на загальнi й спецiальнi;
· По характерi правового регулювання
– на матерiальнi й процесуальнi;
· По характерi
– на кодифiкованi й не є такими;
Систему джерел
екологiчного права утворять:
· мiжнароднi договори РФ, загальновизнанi принципи й норми екологiчного права;
· Конституцiя Росiйської Федерацiї
;
· федеративнi договори;
· нормативнi укази й розпорядження Президента РФ;
· нормативнi постанови й розпорядження Правительства РФ;
· Конституцiї
, закони, iншi нормативнi правовi акти
· нормативнi правовi акти мiнiстерств i вiдомств;
· нормативнi правовi акти органiв мiсцевого самоврядування;
· локальнi нормативнi правовi акти;
· судовi рiшення.
Звичай як джерело екологiчного права застосовується в практицi, але вiн опосередкований у встановлених нормах права.
2. Конституцiї Росiйської Федерацiї й
Республiки Башкортостан - основнi джерела екологiчного права
людини й громадянина Конституцiя Росiйської Федерацiї й Конституцiя Республiки Башкортостан грають основнi ролi. Цi ролi визначенi тим, що в Конституцiї (як РФ, так i РБ) закрiплюються (зiзнаються) основи конституцiйного ладу (роздiл 1), права й волi людини й громадянина (у тому числi й права на охорону здоров'я й сприятливе навколишнє середовище - ст. ст. 41,42 Конституцiї РФ), гарантiї їхнього дотримання й захисти, закладенi основи правової системи, основи органiзацiї й межi державної влади, розмежування предметiв ведення (ст. ст. 71, 72, 73 Конституцiї РФ).
При аналiзi Конституцiї (як РФ, так i РБ) як джерела екологiчного права можна видiлити двi групи норм: загального характеру, важливих з погляду послiдовного забезпечення охорони навколишнього середовища й рацiонального природокористування (ст. ст. 1, 7, 10, 71, 72 Конституцiї РФ), i «чисто» екологiчнi норми права (ст. ст. 9, 36, 41, 42 Конституцiї РФ)[2]
.
Правовi норми Конституцiї Республiки Башкортостан, що регулюють природокористування й охорону навколишнього середовища, аналогiчнi нормам Конституцiї РФ у зазначенiй областi.
Метою даної роботи є
в областi регулювання природокористування й охорони навколишнього природного середовища
(основний «натиск» - на норми, що регулюють охорону навколишнього середовища) i короткий розгляд взаємин мiж Росiйською Федерацiєю й Республiкою Башкортостан у зазначенiй областi.
3.
Характеристика загальних норм Конституцiї Росiйської Федерацiї, що регулюють охорону навколишнього середовища
Пiд
Конституцiї, що регулюють природокористування й охорону навколишнього середовища, розумiються такi норми Конституцiї, якi визначають не тiльки порядок i умови взаємодiї людини, суспiльства й держави в областi природокористування й екологiї, але й на весь спектр взаємин держави й суспiльства. Данi норми є основними до таких сфер взаємин людини, суспiльства й держави, як природокористування, екологiчний контроль, забезпечення екологiчної безпеки й iн.
Вiдповiдно до положень ст. 15 Конституцiї
, Конституцiя РФ має вищу юридичну чиннiсть, пряму дiю й застосовується на всiй територiї Росiйської Федерацiї. Органи державної влади, органи мiсцевого самоврядування, посадовi особи, громадяни i їхнi об'єднання зобов'язанi дотримувати Конституцiї РФ i закони
.
Стаття 1 економiчної й iншої свобод особи в суспiльствi.
Стаття 2
Конституцiї РФ (у Конституцiї РБ – ст. 2 роздiлу II)
формулює одну з фундаментальних основ конституцiйного ладу Росiйської Федерацiї: «Людина, його права й волi є вищою цiннiстю
». Характерно, що поняттям «вища цiннiсть» не визначається нiякий iнший правовий iнститут, що входить у поняття основ конституцiйного ладу.
У статтi 3в ч. 1 ст. 3
визначається змiст суверенiтету в Росiйськiй Федерацiї. Виходячи з того, що його носiєм є багатонацiональний народ Росiйської Федерацiї в цiлому, а не населення, що проживає на територiях окремих суб'єктiв Федерацiї, можна укласти, що Конституцiєю встановлюється принцип неподiльностi суверенiтету в Росiйськiй Федерацiї. Вiдповiдно, будь-якi дiї окремих органiв державної влади Росiйської Федерацiї,
Росiйська Федерацiя має всю повноту влади на своїй територiї. Нiяка iнша влада на територiї Росiї не вправi привласнити собi функцiї верховної суверенної влади, а тим бiльше поставити себе над нею. Конституцiйне положення, закрiплене в ч. 1 ст. 4,Частина 2 ст. 4 Конституцiї
закрiплює один з найважливiших принципiв федеративної правової держави, що прямо випливає з того, що суверенiтет Росiйської Федерацiї поширюється на всю її територiю. Верховенство федеральної Конституцiї й федеральних законiв на всiй територiї Росiї забезпечує єднiсть, погодженiсть i стабiльнiсть
Частина 2 статтi 7 самої людини i його батькiв, а зводиться в ранг загальнодержавної полiтики. «У Росiйськiй Федерацiї охороняються
…»... Основною метою «екологiчних» законiв (будь те ФЗ РФ «Про охорону навколишнього середовища» або Екологiчний кодекс РБ) є захист здоров'я населення вiд негативного впливу, обумовленого забрудненням навколишнього середовища.
Стаття 9
Конституцiї РФ (у Конституцiї РБ – ст. 10 роздiлу II)
говорить, що земля й iншi природнi ресурси використовуються й охороняються в Росiйськiй Федерацiї як основа життя й дiяльностi народiв
, що проживають на вiдповiднiй територiї. Земля й iншi природнi ресурси можуть перебувати в приватнiй, державнiй, мунiципальнiй i iншiй формах власностi. У вiдповiдностi ж iз
у РФ зiзнаються й захищаються так само приватна, державна, мунiципальна й iнша форми власностi.
Таким чином,
пiдкреслюється особливе значення природних ресурсiв i головного з них – землi як основи життя й дiяльностi народiв. Це конституцiйне положення орiєнтує на дбайливе вiдношення до природних ресурсiв i їхнє рацiональне використання й забезпечується природоресурсным i екологiчним законодавством. Із принципу дбайливого вiдношення до природних ресурсiв випливає конституцiйна вимога рацiональна використовувати їх. Майже в кожному федеральному законодавчому актi, що регулює правове положення й порядок використання окремих природних ресурсiв, є присутнiм вимога найбiльш рацiонального їхнього використання, чому, як правило, присвяченi спецiальнi роздiли законiв i безлiч пiдзаконних актiв у цiй областi. Це конституцiйне положення дозволяє бiльш справедливо використовувати засоби, одержуванi вiд використання природних ресурсiв, в iнтересах народiв, що проживають на вiдповiдних територiях. У цей час регулювання цих вiдносин з погляду дотримання екологiчних вимог значною мiрою здiйснюється вступившим у силу 12 сiчня 2002 року Федеральним законом Росiйської Федерацiї «Про охорону навколишнього середовища».
У статтi 10
закрiплюється фундаментальний принцип органiзацiї влади в Росiйськiй Федерацiї – принцип подiлу влади. Суть його в тiм, що демократичний полiтичний режим може бути встановлений у державi за умови подiлу функцiй державної влади мiж самостiйними державними органами. Закрiплена в ст. 10 «система сдержек i противаг» представляє єдину можливу схему органiзацiї державної влади в демократичнiй державi.
ст. 17 Конституцiї РФ (у Конституцiї РБ – ст. 20 роздiлу II)
, у Росiйськiй Федерацiї зiзнаються й гарантуються права й волi людини й громадянина
вiдповiдно до загальновизнаних принципiв i нормам мiжнародного права й вiдповiдно до Конституцiї. Основнi права й волi людини невiдчужуванi й належать кожному вiд народження. Здiйснення прав i воль людини й громадянина не повинне порушувати права й волi iнших осiб.
Права людину й громадянина в Росiйськiй Федерацiї носять унiверсальний характер. Жоден iз суб'єктiв Федерацiї не може вiдмовитися вiд обов'язку визнати й гарантувати права людини й громадянина на своїй територiї
. Жодне iз проголошених у Конституцiї прав людину й громадянина не може бути вилучено державою або обмежено в об'ємi без вказiвки пiдстав обмеження. Права й волi людини можуть бути обмеженi державою лише в строго встановлених випадках на основi Конституцiї й закону. Тимчасовi обмеження ряду прав i воль можливi у випадку введення надзвичайного стану (
Невiдчужуваний характер прав i воль складається також у тiм, що громадянин не може взяти на себе зобов'язання перед ким би те не було не користуватися своїм правом
або сукупнiстю прав.
Згiдно ст. 18, права й волi людини й громадянина є безпосередньо дiючими
. Вони визначають змiст, змiст i застосування законiв, дiяльнiсть законодавчої й виконавчої влади, мiсцевого самоврядування й забезпечуються правосуддям. Визначення в ст. 18 конституцiйних прав i воль як безпосередньо дiючих руйнує порочну традицiю, що мала мiсце в минулому нашого суспiльства, розглядати конституцiйнi норми як декларативнi, що реалiзуються лише при наявностi закону, розпорядження правительства, iнструкцiї й т. д.
Одна з головних гарантiй прав людину й громадянина закрiплена в ст.
:
«Усi рiвнi перед законом i судом». Чоловiк i жiнка мають рiвнi права й волi й рiвнi можливостi для їхньої реалiзацiї. приналежностi до суспiльних об'єднань, а також iнших обставин. Забороняються будь-якi форми обмеження прав громадян за ознаками соцiальної, расової, нацiональної, мовної або релiгiйної приналежностi.
ст. 30
, кожний має право на об'єднання, включаючи право створювати професiйнi союзи для захисту своїх iнтересiв. Право громадян на об'єднання мiстить у собi право створювати на добровiльнiй основi суспiльне об'єднання для захисту спiльних нтерес i досягнення загальних цiлей, право вступати в суспiльнi об'єднання або втримуватися вiд вступу в них, а також право безперешкодно виходити iз суспiльних об'єднань. Широку популярнiсть у Росiї мають такi суспiльнi екологiчнi органiзацiї, як ГРИНПИС, Всесвiтнiй фонд дикої природи, Інститут еколого-правових проблем «Экоюрис», у нас у Башкирiї - Союз екологiв Республiки Башкортостан.
Стаття 32 Конституцiї
встановлює право громадян РФ брати участь у керуваннi справами держави, право обирати й бути вибраними в органи державної влади (спецiально вповноваженим органом державної влади в областi охорони навколишнього середовища в РФ є Мiнiстерство природних ресурсiв РФ, у Республiцi Башкортостан – Госкомэкология РБ
).
Згiдно ст. 33
, громадяни РФ мають право звертатися особисто, а також направляти iндивiдуальнi й колективнi звернення до державних органiв i органи мiсцевого самоврядування. Зазначене право забезпечує можливiсть активного впливу громадянина на дiяльнiсть держави.
Стаття 36
указує, що громадяни i їхнi об'єднання вправi мати в приватнiй власностi землю. Вiльне господарювання на землi не можна, однак, розумiти як довiльне.
передбачає двi iстотних умови, хоча й не ущемляють господарської волi власникiв землi, але в розумних рамках обмежуюча їхня дiяльнiсть: вони не повиннi наносити збитку навколишньому середовищу
й порушувати прав i законних iнтересiв iнших осiб. Якщо власник землi не дотримує цих умов закону, для нього наступають юридичнi наслiдки, передбаченi екологiчним i цивiльним законодавством про вiдповiдальнiсть за правопорушення[3]
.
Стаття 45 Конституцiї РФ (у Конституцiї РБ – ст. 55) гарантує державний захист прав i воль людини й громадянина.
Ч. 1 ст. 45 дiє у взаємозв'язку зi ст. 2, при цьому передбачається, що все ланки державного механiзму надiленi обов'язком захищати права й волi людини й громадянина.
Стаття 46
(у Конституцiї РБ – ст. 56) осiб можуть бути оскарженi в суд. Кожний вправi вiдповiдно до мiжнародних договорiв РФ звертатися в мiждержавнi органи по захисту прав i воль людини, якщо вичерпанi всi наявнi внутрiшньодержавнi засоби правового захисту.
Згiдно ст. 55,
перерахування в Конституцiї основних прав i воль не повинне тлумачитися як заперечення або применшення iнших загальновизнаних прав i воль людини й громадянина. Не повиннi видаватися закони, що скасовують або применшують права й волi людини й громадянина. Права й волi людини й громадянина можуть бути обмеженi
федеральним законом тiльки в тiй мерi, у який це необхiдно з метою захисту основ конституцiйного ладу, моральностi, здоров'я
Статтi 71, 72 i 73 указують сфери повноважень Росiйської Федерацiї i її суб'єктiв у тiй або iншiй областi.
У вiдповiдностi зi ст. 71
, у веденнi Росiйської Федерацiї
серед iнших перебувають:
· прийняття й змiна Конституцiї РФ i федеральних законiв;
· регулювання й захист прав i воль людини й громадянина;
· формування федеральних органiв державної влади;
· установлення основ федеральної полiтики й федеральнi програми в областi … екологiчного... розвитку Росiйської Федерацiї;
· федеральнi податки й збори
Звертаючись до ст. 71, варто звернути увагу, що вона встановлює предмети ведення
Стаття 72 Конституцiї
встановлює областi спiльного ведення Росiйської Федерацiї i її суб'єктiв, серед яких, стосовно до розглянутого питання, слiд зазначити:
· забезпечення вiдповiдностi конституцiй i законiв суб'єктiв РФ Конституцiї Росiйської Федерацiї й федеральних законiв;
· захист прав i воль людини й громадянина;
· розмежування державної власностi;
· природокористування; охорона навколишнього середовища й забезпечення екологiчної безпеки; особливо охоронюванi природнi територiї
;
· земельне, водне, лiсове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища
;
У даних областях Росiйська Федерацiя i її суб'єкти спiльно вiдповiдальнi за стан справ. У цiй сферi державна дiяльнiсть повною мiрою не може здiйснюватися окремо нi Федерацiєю, нi її суб'єктами. В 2001 роцi в Республiцi Башкортостан було прийнято 4 Закони, 8 постанов Кабiнету мiнiстрiв РБ, 7 розпоряджень Кабiнету мiнiстрiв РБ, що регулюють область охорони навколишнього середовища.
стаття 73 Конституцiї)
.
Важливими є положення статтi 76.
Згiдно ч. 4 зазначеної статтi, поза межами ведення Росiйської Федерацiї, спiльного ведення Росiйської Федерацiї i її суб'єктiв, суб'єкти РФ здiйснюють власне правове регулювання, включаючи прийняття законiв i iнших нормативних правових актiв. Закони й iншi нормативнi правовi акти суб'єктiв Росiйської Федерацiї не можуть суперечити федеральним законам, прийнятим по предметах ведення РФ, а також спiльного ведення РФ i її суб'єктiв (ч. 5). У випадку протирiччя мiж федеральним законом i iншим актом, виданим у Росiйськiй Федерацiї, дiє федеральний закон.
Згiдно ч. 1 ст. 77
, система органiв державної влади суб'єктiв Росiї встановлюється суб'єктами самостiйно вiдповiдно до основ конституцiйного ладу. У межах ведення Росiйської Федерацiї й повноважень РФ по предметах спiльного ведення, федеральнi органи виконавчої влади й органи виконавчої влади суб'єктiв Федерацiї утворять єдину систему виконавчої влади в Росiї.
Положення статтi 78 Конституцiї
є, на мiй погляд, одними iз самих прогресивних.
Так, згiдно ст. 78, федеральнi органи виконавчої влади для здiйснення своїх повноважень можуть створювати свої територiальнi органи.
, якщо це не суперечить Конституцiї Росiйської Федерацiї й федеральних законiв. Органи виконавчої влади суб'єктiв Росiйської Федерацiї за згодою з федеральними органами виконавчої влади можуть передавати їм здiйснення частини своїх повноважень. Треба вiдзначити, що положення зазначеної статтi закрiпленi (продублированы) у ст. ст. 8, 9 нового Федерального закону вiд 10 сiчня 2002 року «Про охорону навколишнього середовища».
4. Характеристика екологiчних норм Конституцiї Росiйської
Федерацiї, що регулюють охорону навколишнього середовища
До так званим «екологiчного» нормам Конституцiї Росiйської Федерацiї можна вiднести положення статей 41, 42 i 58.
Стаття 41
говорить, що У Росiйськiй Федерацiї фiнансуються федеральнi програми охорони й змiцнення здоров'я населення, приймаються заходи щодо розвитку
державних, мунiципальних, приватної систем охорони здоров'я, заохочується дiяльнiсть, що сприяє змiцненню здоров'я людини,
розвитку фiзичної культури й спорту, екологiчному й санiтарно – епiдемiологiчному благополуччю
.
збереження й змiцнення здоров'я кожної людини.
Згiдно ч. 3 ст. 41 Конституцiї
приховання посадовими особами будь-якого рiвня фактiв i обставин, що створюють погрозу для життя й здоров'я людей, спричиняє вiдповiдальнiсть вiдповiдно до федерального закону. Приховання - це не тiльки утаювання iнформацiї, але й поширення свiдомо недостовiрної, помилкової iнформацiї про стан навколишнього середовища, санiтарно - епiдемiологiчному станi й iнших подiях i обставинах, що загрожують здоров'ю людей.
Громадяни мають право на регулярне одержання достовiрної й своєчасної iнформацiї про факторiв, що сприяють збереженню здоров'я або роблять на нього шкiдливий вплив, включаючи iнформацiю про санiтарно – епiдемiологiчний стан району проживання, рацiональних нормах харчування, про продукти, роботи, послуги, їхнiй вiдповiдностi санiтарним нормам i правилам i iн.[4]
Стаття 42 Конституцiї РФ
(ст. 50 у Конституцiї РБ) кожний має право на сприятливе навколишнє середовище, достовiрну iнформацiю про її стан i на вiдшкодування збитку, заподiяного його здоров'ю або майну екологiчним правопорушенням
.
Право громадян на сприятливi умови життя припускає реальнi можливостi проживати в здорової, що вiдповiдає мiжнародному й державному стандартам навколишньому природному середовищу, брати участь у пiдготовцi, обговореннi й прийняттi екологiчно значимих рiшень, здiйснювати контроль за їхньою реалiзацiєю, одержувати належну екологiчну iнформацiю, а також право на вiдшкодування збитку[5]
.
Право громадян на сприятливе навколишнє природне середовище забезпечується
:
· державним екологiчним контролем за станом навколишнього середовища й дотриманням природоохранительного законодавства
· плануванням i нормуванням якостi навколишнього середовища
;
· проведення державної екологiчної експертизи;
· здiйснення оцiнки впливу на навколишнє середовище;
·
· проведення екологiчного аудита;
· економiчними методами регулювання в областi охорони навколишнього середовища (установлення плати за негативний вплив на навколишнє середовище, установлення лiмiтiв на викиди й скидання забруднюючих речовин, надання податкових пiльг i т. д.)[6]
;
· екологiчна сертифiкацiя;
· формування екологiчної культури;
· розробка й твердження обов'язкових вимог в областi охорони навколишнього середовища при здiйсненнi господарської й iншої дiяльностi;
·
· екологiчне страхування;
· утворенням державних i суспiльних, резервних i iнших фондiв допомоги;
· органiзацiєю медичного обслуговування населення.
У Росiйськiй Федерацiї здiйснюється державний, виробничий, мунiципальний i суспiльний контроль в областi охорони навколишнього середовища
. Контроль в областi охорони навколишнього середовища проводиться з метою забезпечення органами державної влади РФ, органами державної влади суб'єктiв Федерацiї, органами мiсцевого самоврядування, юридичними й фiзичними особами виконання законодавства в областi охорони навколишнього середовища, дотримання вимог, у тому числi нормативiв i нормативних документiв, в областi охорони навколишнього середовища, а також забезпечення екологiчної безпеки.
Оцiнка впливу на навколишнє середовище
проводиться у вiдношеннi планованої господарської й iншої дiяльностi, що може зробити прямий або непрямий вплив на навколишнє середовище, незалежно вiд органiзацiйно – правових форм власностi суб'єктiв господарської й iншої дiяльностi. Оцiнка впливу на навколишнє середовище проводиться при розробцi всiх альтернативних варiантiв предпроектной, у тому числi передiнвестицiйної, i проектної документацiї, що обґрунтовує плановану господарську й iншу дiяльнiсть, за участю суспiльних об'єднань.
Екологiчна експертиза
(державн або суспiльна) проводиться з метою встановлення вiдповiдностi планованої господарської й iншої дiяльностi вимогам в областi охорони навколишнього середовища[7]
.
здiйснюється вiдповiдно до законодавства Росiйської Федерацiї й законодавством суб'єктiв Федерацiї з метою спостереження за станом навколишнього середовища, у тому числi за станом навколишнього середовища в районах розташування джерел антропогенного впливу й впливом цих джерел на навколишнє середовище, а також з метою забезпечення потреб держави, юридичних i фiзичних осiб у достовiрнiй iнформацiї, необхiдної для запобiгання або зменшення несприятливих наслiдкiв змiни стану навколишнього середовища. Порядок органiзацiї й здiйснення державного монiторингу навколишнього середовища встановлюється Правительством РФ. Інформацiя про стан навколишнього середовища, її змiнi, отримана при здiйсненнi державного екологiчного монiторингу, використовується органами державної влади Росiйської Федерацiї, органами державної влади суб'єктiв Федерацiї, органами мiсцевого самоврядування для розробки прогнозiв соцiально - економiчного розвитку й прийняття вiдповiдних рiшень, розробки федеральних програм в областi екологiчного розвитку Росiї, цiльових програм в областi охорони навколишнього середовища суб'єктiв Федерацiї й заходiв щодо охорони навколишнього середовища.
Екологiчний аудит
– незалежна, комплексна, документована оцiнка дотримання суб'єктом господарської й iншої дiяльностi вимог, у тому числi нормативiв i нормативних документiв, в областi охорони навколишнього середовища, вимог мiжнародних стандартiв i пiдготовка рекомендацiй з полiпшення такої дiяльностi. У цей час у Республiцi Башкортостан дiють 4 аудиторськi фiрми
, що представляють послуги по екологiчному аудитi.
Екологiчна сертифiкацiя
Нормування в областi охорони навколишнього середовища
здiйснюється з метою державного регулювання впливу господарської й iншої дiяльностi на навколишнє середовище, що гарантує збереження сприятливого навколишнього середовища й забезпечення екологiчної безпеки. Нормування полягає у встановленнi нормативiв якостi навколишнього середовища, нормативiв припустимого впливу на навколишнє середовище при здiйсненнi господарської й iншої дiяльностi, iнших нормативiв в областi охорони навколишнього середовища, а також державних стандартiв в областi охорони навколишнього середовища. Нормативи й нормативнi документи в областi охорони навколишнього середовища розробляються, затверджуються й уводяться в дiю на основi сучасних досягнень науки й технiки з урахуванням мiжнародних правил i стандартiв в областi охорони навколишнього середовища.
Екологiчне страхування
(ст. 18 ФЗ «Про охорону навколишнього середовища») здiйснюється з метою захисту майнових iнтересiв юридичних i фiзичних осiб на випадок екологiчних ризикiв. У Росiйськiй Федерацiї може здiйснюватися обов'язкове державне екологiчне страхування
[8]
.
екологiчної культури
й професiйної пiдготовки фахiвцiв в областi охорони навколишнього середовища встановлюється система загального й комплексного екологiчного утворення, а також поширення екологiчних знань, у тому числi через засоби масової iнформацiї[9]
.
Громадяни мають широкi повноваження для реалiзацiї своїх екологiчних прав, що припускають можливiсть створювати суспiльнi об'єднання по охоронi навколишнього середовища, вступати в члени таких об'єднань i фондiв, вносити свої заощадження; брати участь у зборах, мiтингах, пiкетах, ходах, референдумах по охоронi навколишнього середовища, викладати свою думку, звертатися iз заявами, скаргами, петицiями, вимагати їхнього розгляду; вимагати в адмiнiстративному й судовому порядку скасування рiшень про розмiщення, проектування, будiвництво, реконструкцiї, експлуатацiї екологiчно шкiдливих об'єктiв; вимагати обмеження, призупинення, припинення їхньої дiяльностi; порушувати питання про залучення до вiдповiдальностi винних юридичних осiб i громадян.
й гражданско – правову вiдповiдальнiсть[10]
.
Так, в 2001 роцi Госкомэкология РБ пред'явила в Арбiтражний суд РБ 105 позовних заяв про вiдшкодування збитку, нанесеного державi пiдприємствами, органiзацiями й установами, що порушують природоохранительное законодавство (в 2000 р. - 99 позовiв). Пред'явлено вимог на загальну суму 35 142 566,12 рублiв. Стягнено Арбiтражним судом РБ у бюджет Республiки Башкортостан i добровiльно задоволений пiдприємствами-порушниками вимог на загальну суму 9 мiльйонiв 375 тисяч рублiв (в 2000 р. - 4 мiльйони 833 тисячi рублiв).
громадян до природоохранительной дiяльностi; за рахунок своїх засобiв i добровiльної участi населення виконувати роботи з охорони й вiдтворення природних ресурсiв; сприяти державним органам у боротьбi з порушеннями природоохранительного законодавства; створювати суспiльнi фонди по охоронi навколишнього середовища й витрачати їх на проведення екологiчних заходiв; рекомендувати своїх представникiв для участi у державнiй екологiчнiй експертизi, проводити суспiльну екологiчну експертизу ( щостає юридично обов'язкової пiсля твердження її результатiв органами державної експертизи); вимагати призначення державної екологiчної експертизи; виступати з викладом своєї платформи в засобах масової iнформацiї.
реалiзацiї їхнiх прав в областi охорони навколишнього середовища. Посадовi особи й громадяни, що перешкоджають здiйсненню екологiчних прав i обов'язкiв, залучаються до вiдповiдальностi у встановленому порядку. Зокрема, громадяни й суспiльнi об'єднання громадян можуть жадати вiд гiдрометеорологiчних i iнших вiдповiдних органiв надання своєчасної, повної й достовiрної iнформацiї про стан навколишнього середовища й мiри по її охоронi.
У повному об'ємi пiдлягає вiдшкодуванню шкода, заподiяна здоров'ю або майну громадян у результатi несприятливого впливу навколишнього середовища, викликаного дiяльнiстю пiдприємств, установ, органiзацiй або окремих громадян. При визначеннi збитку майна враховується прямий збиток, пов'язаний з руйнуванням i зниженням вартостi будов, житлових i виробничих примiщень, устаткування, упущена вигода вiд втрати врожаю, зниження родючостi ґрунтiв[11]
.
Пiдприємства, дiяльнiсть яких пов'язана з пiдвищеною небезпекою для навколишнього середовища, вiдшкодовують заподiяна шкода згiдно ст. 1079 ГК РФ.
Юридичнi й фiзичнi особи вправi висувати позовнi вимоги в суд або арбiтражний суд про припинення екологiчно шкiдливої дiяльностi, що заподiює шкода здоров'ю й майну громадян i навколишньому середовищу. Рiшення суду в цьому випадку є пiдставою для припинення фiнансування такої дiяльностi вiдповiдними банкiвськими установами.
Територiї зi стiйкими негативними змiнами в навколишнiм середовищi, що загрожують здоров'ю населення, стану природних екологiчних систем, генетичних фондiв рослин i тварин, оголошуються зонами екологiчного нещастя
, що тягне припинення дiяльностi, що негативно впливає на навколишнє середовище; припинення роботи цехiв, агрегатiв, устаткування й т. д., обмеження окремих видiв природокористування. Фiнансову вiдповiдальнiсть несуть винуватцi деградацiї середовища.
Таким чином
, передбачається велика система мер, що забезпечує екологiчнi конституцiйнi права громадян.
У вiдповiдностi зi ст. 7 Закону РФ вiд 21 липня 1993 р. «Про державну таємницю» не пiдлягають засекречуванню вiдомостi про надзвичайнi подiї й катастрофи, що загрожують безпецi й здоров'ю громадян, про стан екологiї, охорони здоров'я, санiтарiї, про факти порушення прав i воль громадянина. У такий спосiб реалiзуються в областi екологiї положення ст. 29 Конституцiї про волю iнформацiї[12]
.
Стаття 58 Конституцiї РФ (ст. 65 Конституцiї РБ)
закрiплює обов'язок кожного зберiгати природу й навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств
.
З розвитком науково - технiчного прогресу збiльшився негативний вплив людської дiяльностi на навколишнє природне середовище, внаслiдок чого забруднюються атмосферне повiтря, вода, земля. У результатi катастроф i стихiйних лих деградують землi. Вiд пожеж, забруднення повiтря й пiдземних вод гинуть лiсу. Все це негативно позначається на здоров'я людей. Ученi затверджують, що в цей час перед Росiєю коштує завдання екологiчного виживання. Необхiдно припинити подальше руйнування природи.
законi Росiйської Федерацiї «Про охорону навколишнього середовища» вiд 10 сiчня 2002 р. № 7-ФЗ.
Згiдно ст. 11 цього Федерального закону кожний громадянин має право на сприятливе навколишнє середовище, на її захист вiд негативного впливу, викликаного господарською й iншою дiяльнiстю, надзвичайними ситуацiями природного й техногенного характеру, на достовiрну iнформацiю про стан навколишнього середовища й на вiдшкодування шкоди навколишньому середовищу.
Громадяни мають право
:
· створювати суспiльнi об'єднання, фонди й iншi некомерцiйнi органiзацiї, що здiйснюють дiяльнiсть в областi охорони навколишнього середовища;
iнформацiї про стан навколишнього середовища в мiсцях свого проживання, заходах для її охорони;
· брати участь у зборах, мiтингах, демонстрацiях, ходах i пiкетуваннi, зборi пiдписiв пiд петицiями, референдумах з питань охорони навколишнього середовища й в iнших не суперечному законодавству Росiйської Федерацiї акцiях;
· сприяти органам державної влади Росiйської Федерацiї, органам державної влади суб'єктiв Федерацiї, органам мiсцевого самоврядування в рiшеннi питань охорони навколишнього середовища;
· звертатися в органи державної влади РФ, органи державної влади суб'єктiв Федерацiї, органи мiсцевого самоврядування й iншi органiзацiї зi скаргами, заявами й пропозицiями з питань, що стосується охорони навколишнього середовища, негативного впливу на навколишнє середовище, i одержувати своєчаснi й обґрунтованi вiдповiдi;
· пред'являти в суд позови про вiдшкодування шкоди навколишньому середовищу;
· зберiгати природу й навколишнє середовище;
· дбайливо ставитися до природи й природних багатств;
· дотримувати iнших вимог законодавства.
ст. 13 Земельного кодексу Росiйської Федерацiї вiд 25 жовтня 2001 р. № 136-ФЗ
передбачено, що
2) захисту земель вiд водної й вiтрової ерозiї, селiв, пiдтоплення, заболочування, вторинного засолення, иссушения, ущiльнення,
, i iнших негативних (шкiдливих) впливiв;
3) захисту сiльськогосподарських угiдь i iнших земель вiд зараження бактериально - паразитичними й карантинними шкiдниками й хворобами рослин, заростання бур'янистими рослинами, чагарниками й дрiбнолiссям, iнших видiв погiршення стану земель;
4) лiквiдацiї наслiдкiв забруднення, у тому числi бiогенного забруднення, i захламления земель;
5) збереженню досягнутого рiвня мелiорацiї;
6) рекультивацiї порушених земель, вiдновленню родючостi ґрунтiв, своєчасному залученню земель в оборот;
7) збереженню родючостi ґрунтiв i їхньому використанню при проведеннi робiт, пов'язаних з порушенням земель.
дiяльностi, природних i iнших умов.
Оцiнка стану земель i ефективностi передбачених заходiв щодо охорони земель проводиться з урахуванням екологiчної експертизи, установлених законодавством санiтарно - гiгiєнiчних i iнших норм i вимог. При проведеннi пов'язаних з порушенням ґрунтового шару будiвельних робiт i робiт з видобутку корисних копалин родючий шар ґрунту знiмається й використовується для полiпшення малопродуктивних земель.
Для оцiнки стану ґрунту з метою охорони здоров'я людини й навколишнього середовища Правительством Росiйської Федерацiї встановлюються нормативи гранично припустимих концентрацiй шкiдливих речовин, шкiдливих мiкроорганiзмiв i iнших забруднюючий ґрунт бiологiчних речовин.
Особи, виннi в здiйсненнi земельних правопорушень, несуть адмiнiстративну або кримiнальну вiдповiдальнiсть у порядку, установленому законодавством. Залучення особи, винного в здiйсненнi земельних правопорушень, до карної або адмiнiстративної вiдповiдальностi не звiльняє його вiд обов'язку усунути допущенi земельнi правопорушення й вiдшкодувати заподiяний ними шкода[13]
.
виробничих, побутових i iнших вiдходiв. При використаннi водних об'єктiв громадяни зобов'язанi здiйснювати производственно - технологiчнi, агротехнiчнi, гiдротехнiчнi, санiтарнi й iншi заходи, що забезпечують охорону водних об'єктiв. Використання водних об'єктiв повинне здiйснюватися з мiнiмально можливими негативними наслiдками для них.
5. Розвиток взаємин мiж
Росiйською Федерацiєю й Республiкою Башкортостан
в областi охорони навколишнього середовища
Взаємини мiж Росiйською Федерацiєю й Республiкою Башкортостан в областi охорони навколишнього природного середовища в цей час будуються на основi наступних нормативних актiв:
· Конституцiя Росiйської Федерацiї
(частина 3 статтi 11);
· Росiйської Федерацiї
(пункт «г» статтi II);
· Додаток до Федеративного договору вiд Республiки Башкортостан вiд 31 березня 1992 року
(абзац 3 пункти 1).
· влади Республiкою Башкортостан»
(пункт 5 статтi 3 i пункт 10 статтi 4);
· Угода вiд 25 травня 1994 року мiж Правительством Росiйської Федерацiї й Правительством Республiки Башкортостан про розмежування предметiв ведення й взаємному делегуваннi повноважень в областi охорони навколишнього середовища й використаннi природних ресурсiв
;
· Угода вiд 6 листопада 1995 року про розмежування повноважень мiж Мiнiстерством охорони навколишнього середовища й природних ресурсiв Росiйської федерацiї й Правительством Республiки Башкортостан з питань охорони навколишнього середовища й використання природних ресурсiв
;
· Лист вiд 05. 05. 1999 р. № 01-12/22-138 голови Госкомэкологии РФ В. И. Данилова-Данильяна про пролонгацiю Угоди мiж Правительствами РФ i РБ вiд 25. 05. 1994 р.;
·
Згiдно ч. 3 ст. 11 Конституцiї РФ
, розмежування предметiв ведення й повноважень мiж органами державної влади Росiйської Федерацiї й органами державної влади суб'єктiв Федерацiї здiйснюється на основi Конституцiї, Федеративного й iншого договору про розмежування предметiв ведення й повноважень.
Вiдповiдно до п. «г» ст. II Договору вiд 31 березня 1992 р. про розмежування предметiв ведення й повноважень мiж федеральними органами державної влади Росiйської Федерацiї й органами державної влади суверенних республiк у складi Росiйської Федерацiї, до спiльного ведення федеральних органiв державної влади Росiйської Федерацiї й органiв державної влади республiк у складi Росiйської Федерацiї ставляться
природокористування, охорона навколишнього середовища й забезпечення екологiчної безпеки; особливо охоронюванi природнi територiї.
Згiдно й органами державної влади Республiкою Башкортостан»
(у цей час даний Договiр є I частиною Конституцiї Республiки Башкортостан) у веденнi Республiки Башкортостан перебувають:
· рiшення питань володiння, користування й розпорядження землею, надрами, водними, лiсовими й iншими природними ресурсами Республiки, що є надбанням (власнiстю) її багатонацiонального народу, вiдповiдно до законодавства Республiки Башкортостан i угодами з федеральними органами влади Росiйської Федерацiї.
Вiдповiдно до
в спiльному веденнi Росiйської Федерацiї й Республiки Башкортостан перебувають
:
· оцiнка вiдповiдно до державних i мiжнародних стандартiв стану якостi природного середовища;
· забезпечення екологiчної безпеки.
охорони навколишнього середовища й використаннi природних ресурсiв. Дана угода складається з 7 статей, його положення не мiстять нiяких нововведень, у порiвняннi з ранiше законодавчо закрiпленими нормами в розглянутiй областi.
У цей час ряд суб'єктiв Росiйської Федерацiї пiдписали (i продовжують пiдписувати) з федеральним центром Угоди про припинення дiї угод мiж Правительством Росiї й Правительством (Адмiнiстрацiєю) суб'єкта Федерацiї про розмежування предметiв ведення й розмежуваннi повноважень у певнiй областi. Дана робота ведеться в рамках приведення до єдиного правового поля[14]
.
Уважаю недоцiльним пiдписання в даний момент Угоди про припинення дiї «Угоди мiж Правительством Росiйської Федерацiї й Правительством Республiки Башкортостан про розмежування предметiв ведення й розмежуваннi повноважень в областi охорони навколишнього середовища й використання природних ресурсiв вiд 25 травня 1994 року», що було пролонговано в 1999 роцi й дiє по теперiшнiй час.
Федерацiї й Республiки Башкортостан ведеться робота з розвитку договiрних вiдносин, у тому числi й в областi охорони навколишнього природного середовища.
12 сiчня цього року набув чинностi Федеральний закон Росiйської Федерацiї вiд 10. 01. 2002 р. № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища». Даний Федеральний закон, що визначає правовi основи державної полiтики в областi охорони навколишнього середовища й забезпечення екологiчної безпеки, став новим кроком у розвитку екологiчного права Росiї.
Статтi 5-10 глави II закону («Основи керування в областi охорони навколишнього середовища») регламентують питання державного керування, повноваження Росiйської Федерацiї i її суб'єктiв в областi охорони навколишнього середовища.
Вiдповiдно до положень ст. 6, п. 2 ст. 8 i ст. 9
зазначеного закону, iстотно розширилися повноваження органiв державної влади суб'єктiв Росiйської Федерацiї в сферi вiдносин, пов'язаних з охороною навколишнього середовища й спецiально уповноважених органiв суб'єктiв РФ в областi охорони навколишнього середовища[15]
.
Зокрема, вiдповiдно до п. 2 ст. 8 закону
, суб'єктам Росiйської Федерацiї надане право самостiйне визначати органи державної влади, що здiйснюють державне керування в областi охорони навколишнього середовища на територiї суб'єкта, що не було передбачено ранiше, що дiяв Законом, РСФСР «Про охорону навколишнього природного середовища».
Розмежування повноважень у сферi вiдносин, пов'язаних з охороною навколишнього середовища, мiж органами державної влади РФ i суб'єктiв здiйснюється, крiм Конституцiї РФ i федеральних законiв, також i договорами про розмежування предметiв ведення й повноважень мiж органами державної влади РФ i суб'єктiв (п. 1 ст. 9 ФЗ).
Також, iстотним нововведенням є закрiплення в п. 2 ст. 9
закону права передавати здiйснення частини повноважень у сферi вiдносин, пов'язаних з охороною навколишнього середовища, на основi Угод мiж федеральними органами виконавчої влади й органами виконавчої влади суб'єктiв Федерацiї, у тому числi в областi державної екологiчної експертизи об'єктiв, що пiдлягають державнiй екологiчнiй експертизi, проведеної на рiвнi суб'єктiв Росiйської Федерацiї.
Зазначенi норми Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» дозволять бiльш детально розмежувати повноваження в областi охорони навколишнього середовища мiж органами державної влади Росiйської Федерацiї й Республiки Башкортостан i ефективнiше здiйснювати державне керування й контроль в областi охорони навколишнього середовища й забезпечення екологiчної безпеки в Республiцi Башкортостан.
Прийнятий Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» став новим кроком у розвитку природоохоронної дiяльностi, що наближає нас до сучасного, тобто вiдповiдному законодавству передових держав, механiзму правової охорони навколишнього середовища. Хоча, звичайно, для реалiзацiї на практицi закладених у даному Федеральному законi норм буде потрiбно прийняття як на федеральному рiвнi, так i на рiвнi Республiки Башкортостан, ряду пiдзаконних актiв, що встановлюють механiзми реалiзацiї норм закону й приведення у вiдповiднiсть iз вимогами даного закону як федерального природоохранительного законодавства, так i законодавства Республiки Башкортостан в областi охорони навколишнього середовища й природокористування[16]
.
7. Використана лiтература
1) Бринчук М. М. Екологiчне право (право навколишнього середовища): Пiдручник для Вузов. - М.: Юристъ, 2000.
2) Коментар до Конституцiї Росiйської Федерацiї / под. ред. Л. А. Окунькова, - М.( БЕК, 1998.
3) Коментар до Закону РСФСР «Про охорону навколишнього природного середовища» // рук. авторського колективу - буд. ю. н., професор С. А. Боголюбов. - М.( НОРМА, 2000.
[1]
Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для ВУЗов. - М.: Юристъ, 2000, с. 103.
[2]
Е. Новикова, Частно-правовые институты и нормы в системе экологического законодательства // «Российская юстиция», №5, 1999;
[3]
П. Павлов, ограничение прав на природные ресурсы // «Российская юстиция», №8, 1999;
[4]
А. Михайлов, Доступ к информации государственных органов // «Законность», №2, 2001;
[6]
М. Гасанов, экологические аспекты налогового законодательства // «ЭкосИнформ», №5, 2000;
[7]
Н. Козырин, Природоохранные вопросы в предпринимательской деятельности // «Хозяйство и право», №6, 1997;
[8]
А. Бажайкин, Экологическое страхование: теория и практика // «Законодательство», №8, 2000;
[9]
А. Егорова, Экологическая культура – ключ к экологической безопасности // «ЭкосИнформ», №5, 2000;
[10]
Е. Виноградова, Юридические лица должны нести ответственность за экологические преступления // «Российская юстиция», №8, 2001;
[12]
В. Казанцев, Право граждан на информацию об окружающей среде // «Законность», №1, 2000;
[13]
А. Меркушов, О практике применения судами законодательства, предусматривающего ответственность за нарушение норм экологического законодательства // «Бюллетень Верховного суда РФ», №5, 1997;
[14]
С. Cомов, Единство правового пространства // «Законность», №2, 2001;
| 
