Адмiнiстративна вiдповiдальнiсть за екологiчнi правопорушення
Реферат
ПЛАН
Вступ............................................................................................................ 3
2. Адмiнiстративнi стягнення....................................................................... 8
Лiтература............................................................................................... 15
Вступ
Сутнiсть цього виду юридичної вiдповiдальностi полягає в засуваннi до порушникiв екологiчного законодавства адмiнiстративно-правових санкцiй (стягнень). Перелiк екологiчних правопорушень, за якi настає адмiнiстративна вiдповiдальнiсть, закрiплений у главi 7 КпАП “Адмiнiстративнi правопорушення в галузi охорони природи, використання природних ресурсiв, охорони пам’яток iсторiї та культури”. Водночас екологiчний характер мають i деякi адмiнiстративнi правопорушення, якi мiстяться в iнших главах КпАП.
охорони i використання землi, тваринного i рослинного свiту, атмосферного повiтря.
1. Види правопорушень
Правопорушеннями в галузi охорони i використання землi за КпАП є: псування i забруднення сiльськогосподарських та iнших земель (ст. 52); порушення правил використання земель (ст. 53); самовiльне зайняття земельної дiлянки (ст. 531); приховування або перекручення даних земельного кадастру (ст. 532); несвоєчасне повернення тимчасово займаних земель або неприведення їх у стан, придатний для використання за призначенням (ст. 54).
Правопорушеннями в галузi охорони i використання надр є: порушення права державної власностi на надра (ст. 47); порушення вимог щодо охорони надр (ст. 57); порушення правил i вимог проведення робiт по геологiчному вивченню надр (ст. 58).
Правопорушеннями в галузi охорони i використання вод є: порушення права державної власностi на води (ст. 48); порушення правил охорони водних ресурсiв (ст. 59); порушення вимог щодо охорони територiальних i внутрiшнiх морських вод вiд забруднення i засмiчення (591); порушення правил водокористування (ст. 60); пошкодження водогосподарських споруд i пристроїв (ст. 61); невиконання обов’язкiв по реєстрацiї в суднових документах операцiй iз шкiдливими речовинами i сумiшами (ст. 62).
Правопорушеннями в галузi охорони i використання лiсу є: порушення права державної власностi на лiси (ст. 49); незаконне використання земель державного лiсового фонду (ст. 63); порушення встановленого порядку використання лiсосiчного фонду, заготiвлi i вивезення деревини, заготiвлi живицi (ст. 64); незаконна порубка пошкодження та знищення лiсових культур i молодняку (ст. 65); знищення або пошкодження полезахисних лiсових смуг та захисних лiсових насаджень (ст. 651); знищення або пошкодження пiдросту в лiсах (ст. 66); здiйснення лiсових користувань не у вiдповiдностi з метою та вимогами, передбаченими в лiсорубному квитку (ордерi) або лiсовому квитку (ст. 67); порушення правил вiдновлення i полiпшення лiсiв, використання ресурсiв спiлої деревини (ст. 68); пошкодження сiнокосiв i пасовищних угiдь на землях державного лiсового фонду (ст. 69); самовiльне сiнокосiння i пасiння худоби, самовiльне збирання дикорослих плодiв, горiхiв, грибiв, ягiд (ст. 70); введення в експлуатацiю виробничих об’єктiв без обладнання, що запобiгає шкiдливому впливу на лiси (ст. 71); пошкодження лiсу стiчними водами, хiмiчними речовинами, нафтою i нафтопродуктами, шкiдливими викидами, вiдходами i покидьками (ст. 72); засмiчення лiсу вiдходами (ст. 73); знищення або пошкодження лiсоосушувальних канав, дренажних систем i шляхiв на землях державного лiсового фонду (ст. 74); знищення або пошкодження вiдмежувальних знакiв у лiсах (ст. 75); знищення корисної для лiсу фауни (ст. 76); порушення вимог пожежної безпеки в лiсах (ст. 77); самовiльне випалювання сухої рослинностi або її залишкiв (ст. 771).
Правопорушеннями в галузi охорони атмосферного повiтря є: порушення порядку здiйснення викиду забруднюючих речовин в атмосферу або впливу на неї фiзичних та бiологiчних факторiв (ст. 78); порушення порядку здiйснення дiяльностi, спрямованої на штучнi змiни стану атмосфери i атмосферних явищ (ст. 781); недодержання вимог щодо охорони атмосферного повiтря при введеннi в експлуатацiю i експлуатацiї пiдприємств i споруд (ст. 79); випуск в експлуатацiю транспортних та iнших пересувних засобiв з перевищенням нормативiв вмiсту забруднюючих речовин у вiдпрацьованих газах (ст. 80); експлуатацiя автомототранспортних та iнших пересувних засобiв з перевищенням нормативiв вмiсту забруднюючих речовин у вiдпрацьованих газах (ст. 81).
Правопорушеннями в галузi охорони i використання тваринного та рослинного свiту є: (статтi 85,851,861,87,88,881); види тварин та рослин, занесених до Червоної книги України (ст. 901); територiї та об’єкти природно-заповiдного фонду (ст. 91).
мiкроорганiзмiв, бiологiчно активних речовин та iнших продуктiв бiотехнологiй (ст. 901); б) впровадження вiдкриттiв, винаходiв, корисних моделей, промислових зразкiв, рацiоналiзаторських пропозицiй, нової технiки, технологiй i систем, речовин i матерiалiв (ст. 911), порушення правил i норм з ядерної та радiацiйної безпеки при використаннi джерел iонiзуючого випромiнювання (ст. 95).
До цiєї групи слiд також вiднести допущення наднормативних викидiв i скидiв забруднюючих речовин (статтi 591,78), а також порушення вимог щодо зберiгання, транспортування, використання, знешкодження i захоронения хiмiчних засобiв захисту рослин, мiнеральних добрив, токсичних хiмiчних, радiоактивних речовин, у тому числi вiдходiв (статтi 821-826,83).
Окрему групу проступкiв становлять проступки, що стосуються екологiчних прав громадян. Це, зокрема, вiдмова вiд надання чи несвоєчасне надання екологiчної iнформацiї (ст. 914).
Суб’єктами адмiнiстративної вiдповiдальностi за екологiчнi правопорушення вiдповiдно до КпАП є тiльки фiзичнi особи. Це громадяни України, iноземнi громадяни, особи без громадянства та посадовi особи, надiленi адмiнiстративною дiєздатнiстю.
При цьому вiдповiдно до ст. 12 кодексу адмiнiстративнiй вiдповiдальностi пiдлягають особи, якi на момент вчинення адмiнiстративного проступку досягли 16 рокiв i є осудними. До неповнолiтнiх, якi вчинили адмiнiстративнi проступки, можуть бути застосованi примусовi заходи, якi не є адмiнiстративними стягненнями: зобов’язання публiчно вибачитися; застереження; догана або сувора догана; передача пiд нагляд батькам або особам, що їх замiняють, чи пiд нагляд педагогiчному або трудовому колективу за їх згодою, а також окремими громадянам на їх прохання (ст. 241).
“Про вiдповiдальнiсть пiдприємцiв, установ та органiзацiй за порушення законодавства про ветеринарну медицину”; “Про вiдповiдальнiсть пiдприємств, установ та органiзацiй за правопорушення у сферi мiстобудування”; “Про забезпечення санiтарного та епiдемiчного благополуччя населення” “Про виключну (морську) економiчну зону” та iншими.
Вiдповiдно до останнього з зазначених законiв, наприклад, незаконна розвiдка чи розробка юридичною особою природних ресурсiв виключної (морської) економiчної зони України, а так само створення штучних островiв, будiвництво установок i споруд, встановлення навколо них зон безпеки без дозволу спецiально уповноваженого органу України зумовлює накладення штрафу вiд чотирьохсот сорока до тисячi чотирьохсот неоподатковуваних мiнiмумiв доходiв громадян або конфiскацiю засобiв i знарядь, iз застосуванням яких вчинено правопорушення. Такi дiї, якщо вони вчиненi повторно протягом року або призвели до аварiї, загибелi суден, втрати майна чи значного забруднення морського середовища, зумовлюють накладення штрафу вiд тисячi чотирьохсот до чотирьох тисяч чотирьохсот неоподатковуваних мiнiмумiв доходiв громадян iз конфiскацiєю засобiв i знарядь, iз застосуванням яких вчинено порушення, або без такої (ст. 22). Попри те, що законодавець у даному випадку не називає вiдповiдальнiсть юридичних осiб адмiнiстративною, вона за всiма ознаками належить до такої.
Систему адмiнiстративних стягнень за екологiчнi правопорушення складають як передбаченi КпАП, так i закрiпленi iншими законодавчими актами. Зокрема, вiдповiдно до ст. 24 кодексу за вiдповiднi правопорушення можуть накладатися такi адмiнiстративнi стягнення, як: попередження, штраф, оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднiм об’єктом адмiнiстративного правопорушення; конфiскацiя: предмета, який став знаряддям, вчинення або безпосереднiм об’єктом адмiнiстративного правопорушення; грошей, одержаних внаслiдок вчинення адмiнiстративного правопорушення; позбавлення спецiального права, наданого даному громадяниновi (права керування транспортними засобами, права полювання); виправнi роботи; адмiнiстративний арешт.
природокористування здiйснюється вiдповiдно до Закону України “Про лiцензування певних видiв господарської дiяльностii” та Положення про порядок видачi дозволiв на спецiальне використання природних ресурсiв, затвердженого Кабiнетом Мiнiстрiв України 10 серпня 1992 р. А Положенням про затвердження порядку обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення дiяльностi пiдприємств, установ, органiзацiй i об’єктiв у разi порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища передбаченi обмеження, тимчасова заборона (зупинення) та припинення дiяльностi пiдприємств, установ i органiзацiй у разi перевищення ними лiмiтiв використання природних ресурсiв, порушення екологiчних нормативiв, екологiчних стандартiв, а також вимог екологiчної безпеки.
Передбаченi КпАП адмiнiстративнi стягнення подiляють на основнi та додатковi. Тiльки як основнi можуть застосовуватися усi адмiнiстративнi стягнення, закрiпленi у ст. 24 кодексу, крiм оплатного вилучення та конфiскацiї вiдповiдних предметiв. Останнi можуть застосовуватися i як основнi, i як додатковi. При цьому за одне адмiнiстративне правопорушення може бути накладено основне, або основне i додаткове стягнення.
Адмiнiстративне стягнення може бути накладено не пiзнiш як через два мiсяцi з дня вчинення екологiчного правопорушення, а при триваючому правопорушеннi (наприклад, забрудненнi навколишнього середовища) - два мiсяцi з дня його виявлення. За вiдмови в порушеннi кримiнальної справи або закриття кримiнальної справи, але за наявностi в дiях порушника ознак адмiнiстративного правопорушення адмiнiстративне стягнення може бути накладено не пiзнiш як через мiсяць з дня прийняття рiшення про вiдмову в порушеннi кримiнальної справи або про її закриття (ст. 38 КпАП).
Якщо в результатi вчинення адмiнiстративного екологiчного правопорушення заподiяно майнову шкоду, то вiдповiдний державний орган адмiнiстративної юрисдикцiї пiд час вирiшення питання про накладення стягнення за адмiнiстративне правопорушення має право одночасно вирiшити питання про вiдшкодування винним майнової шкоди, якщо її сума не перевищує двох неоподатковуваних мiнiмумiв доходiв громадян, а суддя районного (мiського) суду - незалежно вiд розмiру шкоди (ст. 40 КпАП).
Адмiнiстративна вiдповiдальнiсть за екологiчнi правопорушення застосовується спецiально уповноваженими державними органами (їх посадовими особами). Цi органи (посадови особи) є суб’єктами виконавчої влади, реалiзуючи яку, вони накладають адмiнiстративнi стягнення. Коло суб’єктiв адмiнiстративної юрисдикцiї та обсяг юрисдикцiйних повноважень встановлено в КпАП.
Справи про адмiнiстративнi екологiчнi правопорушення розглядаються: а) адмiнiстративними комiсiями при виконавчих комiтетах районних, мiських, районних у мiстах, селищних, сiльських рад; б) виконавчими комiтетами селищних i сiльських рад; в) районними (мiськими) судами (суддями); г) органами внутрiшнiх справ, органами державних iнспекцiй та iншими уповноваженими державними органами (посадовими особами). До спецiальних органiв еколого-адмiнiстративної юрисдикцiї належать органи (посадовi особи) Мiнприроди України та його екологiчнi iнспекцiї, Держкомприродресурсiв України, Держкомзему України, Держводгоспу України, Держлiсгоспу України, Державної санiтарно-епiдемiологiчної служби МОЗ України тощо.
Пiдвiдомчiсть справ про адмiнiстративнi екологiчнi правопорушення передбачена нормами глави 17, а порядок провадження у справах про цi правопорушення - роздiлу IV КпАП. Кодексом, зокрема, встановлено, що адмiнiстративне екологiчне порушення фiксується здебiльшого у вiдповiдному протоколi, який складається уповноваженою посадовою особою або представником громадської органiзацiї чи органу громадського самоврядування. Справа про адмiнiстративне екологiчне правопорушення розглядається за мiсцем його вчинення або за мiсцем проживання порушника у 15-денний строк з дня одержання вiдповiдним державним органом (посадовою особою), правомочним розглядам справу протоколу про правопорушення та iнших матерiалiв справи. Рiшення у справi приймається у формi постанови. Це може бути постанова: а) про накладення адмiнiстративного стягнення; б) про застосування заходiв впливу до неповнолiтнiх правопорушникiв; в) про закриття справи.
Постанова у справi про адмiнiстративне екологiчне правопорушення може бути оскаржена особою, щодо якої її винесено, а також потерпiлим. Постанова районного (мiського) суду (суддi) про накладення адмiнiстративного стягнення є остаточною i оскарженню в порядку адмiнiстративного провадження не пiдлягає. Порядок оскарження вiдповiдних постанов передбачений ст. 288 КпАП.
Триваючий процес реформування адмiнiстративного права та адмiнiстративного законодавства безпосередньо пов’язаний iз резюмуванням iнституту адмiнiстративної вiдповiдальностi та законодавства про адмiнiстративну вiдповiдальнiсть. На сьогоднi фахiвцями розроблено декiлька проектiв майбутнього Кодексу України про адмiнiстративнi проступки. Цi проекти хоча й мають певнi вiдмiнностi з ряду питань, водночас мiстять ряд важливих новацiй, спрямованих на вдосконалення адмiнiстративної вiдповiдальностi за екологiчнi правопорушення. Зокрема, значно розширено перелiк екологiчних правопорушень, за якi можуть накладатися адмiнiстративнi стягнення, перелiк самих адмiнiстративних стягнень, введено адмiнiстративну вiдповiдальнiсть юридичних осiб.
Впровадження справ про притягнення до адмiнiстративної вiдповiдальностi. Важливим аспектом практичного застосування положень Кодексу України про адмiнiстративнi правопорушення (КУАП) є адмiнiстративне провадження.
Адмiнiстративне провадження включає такi процедури: адмiнiстративне розслiдування за фактом проступку, порушення справи про адмiнiстративне переслiдування
Треба розрiзняти пiдставу i приводи порушення справи про адмiнiстративне правопорушення.
Пiдставою для порушення справи i провадження розслiдування у справi є здiйснення особою дiяння, що має ознаки адмiнiстративного правопорушення, яке характеризується ознакою протиправностi та пов’язане з недодержанням установлених правил у сферi охорони природи.
Приводом до порушення справи є iнформацiя про протиправне дiяння. Такою iнформацiєю можуть бути заяви очевидцiв, повiдомлення службових осiб, безпосереднє виявлення факту порушення працiвниками органiв Мiнекобезпеки України при проведеннi перевiрки стану виконання вимог природоохоронного законодавства на пiдприємствах, в органiзацiях i т. д.
Адмiнiстративне розслiдування - це попередня перевiрка фактичних обставин конкретного порушення статей природоохоронного законодавства, огляд мiсця подiї, збирання пояснень у порушникiв та очевидцiв тощо.
правопорушення.
Розгляд та вирiшення цiєї справи Кодексом України про адмiнiстративнi правопорушення передбаченi процесуальнi строки, що визначають перiоди у часi проходження адмiнiстративних справ. Адмiнiстративне стягнення може бути накладено не пiзнiше як через два мiсяцi з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушеннi - два мiсяцi з дня його виявлення.
так й iншими особами. За вчинення адмiнiстративних правопорушень природоохоронного законодавства можуть застосовуватися такi адмiнiстративнi стягнення: попередження, штраф та iнше.
Штраф як захiд адмiнiстративного покарання становить собою грошове покарання, яке накладається посадовою особою на винного в здiйсненнi адмiнiстративного проступку.
Обставинами, що пом’якшують вiдповiдальнiсть за адмiнiстративне правопорушення, визнаються: щире розкаяння винного; вiдвернення винним шкiдливих наслiдкiв правопорушення, добровiльне вiдшкодування збиткiв або усунення заподiяної шкоди; вчинення правопорушення пiд впливом сильного душевного хвилювання або збiгу тяжких особистих чи сiмейних обставин та iнше.
Обставинами, що обтяжують вiдповiдальнiсть за адмiнiстративне правопорушення, визнаються: продовження протиправної дiї, не зважаючи на вимогу уповноважених на те осiб припинити її; повторне протягом року вчинення однорiдного правопорушення, за яке особу вже було пiддано адмiнiстративному покаранню; вчинення правопорушення групою осiб та iнше.
Оскарження або перегляд постанови в порядку нагляду.
Це питання знаходиться у вiданнi вiдповiдних органiв, на якi покладенi контроль i нагляд за законнiстю розгляду справ про адмiнiстративнi правопорушення. Такими органами є: вищестояща посадова особа, народний суд. Пiдставою для перегляду справи можуть бути: скарга громадянина, щодо якого ухвалено постанову; протест прокурора чи вiдповiднi дiї вищестоящого органу чи посадової особи.
Скарга на постанову у справi про адмiнiстративне правопорушення може бути подана протягом десяти днiв з дня винесення постанови в порядку, передбаченому законодавством України. В разi пропуску зазначеного строку без поважних причин скарга на розгляд не приймається. Подання у встановлений строк скарги зупиняє виконання постанови про накладання адмiнiстративного стягнення до розгляду скарги.
Копiя рiшення по скарзi або протесту на постанову у справi про адмiнiстративне правопорушення протягом трьох днiв надсилається особi, щодо якої її винесено.
Постанова про накладання адмiнiстративного стягнення пiдлягає виконанню з моменту її винесення.
Контроль за правильним i своєчасним виконанням постанови про накладання адмiнiстративного стягнення здiйснюється службовою особою, яка винесла постанову.
Не пiдлягає виконанню постанова про накладання адмiнiстративного стягнення, якщо її не було передано до виконання протягом трьох мiсяцiв з дня винесення (ст. 303 КУАП).
Розглядають справи про такi адмiнiстративнi порушення:
• органи державного гiрничого нагляду - про порушення законодавства про надра (ст. ст. 47,57,58 КУАП);
• органи та установи, що здiйснюють державний санiтарний нагляд, - про адмiнiстративнi правопорушення, зв’язанi з порушенням санiтарно-гiгiєнiчних правил i норм, передбачених ст. ст. 78,79,80,81 КУАП;
1. Баб’як О. С, Бiленчук П. Д., Чирва Ю. О. Екологiчне право України: Навчальний посiбник. - К.: Атiка, 2000. - 216 с.
2. Балюк Г. І. Екологiчне право України. Конспект лекцiї у схемах (Загальна i Особлива частина): Навч. Посiбник. – К.: Хрiнком Інтер, 2006. – 192 с.
3. Екологiчне право. Особлива частина Пiдручник. Для студентiв юридичних вузiв i факультетiв. За редакцiєю академiка АПрН України, В. І. Андрейцева. К.: Істина, 2001
4. Екологiчне право України За редакцiєю професорiв В. К. Попова i А. П. Гетьмани. Харкiв, “Право”. 2001
5. Екологiчне право України. Академiчний курс: Пiдручник / За заг. ред. Ю. С. Шемшученка. - К.: ТОВ “Видавництво “Юридична думка”, 2005. - 848 с
| 
