Таможенный контроль

Таможенный контроль ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Кафедра финансов и учета ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (Реферат) Выполнила студентка 3 курса, группы 945 Научный руководитель доцент Корецкая Е. М. Томск 2007 Понятие таможенного контроля и его сущность. Таможенный контроль является одним из средств реализации таможенной политики Россий­ской Федерации, представляющий собой совокуп­ность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного зако­нодательства Российской Федерации. Его основная цель и выявление на основе этого таможенных нарушений. Таможенные органы осуществляют посто­янный контроль перемещения товаров и транс­портных средств физическим объемом более 850 млн т на сумму свыше 150 млрд дол. США в год. Ежегодный объем оформляемых грузовых тамо­женных деклараций составляет свыше 2,3 млн шт., таможенных приходных ордеров — свыше 1 млн шт. В структуре внутреннего государственного финансового контроля таможенные органы играют особую роль. Это - правоохранительные органы исполнительной власти, наделенные специальны­ми властными полномочиями в целях выполнения возложенных на них задач и функций в сфере та­моженного дела, в том числе в налоговой сфере и сфере валютного контроля. Права и обязанности таможенных органов в части финансового конт­роля за соблюдением налогового законодательс­тва при перемещении товаров через таможенную территорию Российской Федерации аналогичны правам и обязанностям государственных налоговых инспекций: проводить налоговые проверки; про­верять все документы, связанные с исчислением взимаемых налогов; приостанавливать операции налогоплательщиков по счетам в банках при не­исполнении или ненадлежащем исполнении ими налогового законодательства; производить взима­ние недоимок по налогам, а также сумм штрафов в бесспорном порядке; применять штрафные сан­кции; предоставлять отсрочку или рассрочку по уплате налогов и т. д. Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законода­тельством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. Федеральная таможенная служба осущест­вляет свою деятельность непосредственно через таможенные органы и представительства службы за рубежом во взаимодействии с другими федераль­ными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными орга­низациями. полномочия • осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сбо­ров, контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их при­нудительному взысканию; • обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международ­ными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации; • осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами тамо­женного законодательства Российской Феде­рации; • принимает решения о классификации товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и обес­печивает опубликование таких решений; • обеспечивает в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собствен­ности; принимает в установленном порядке предварительные решения о классификации товаров в соответствии с товарной номенкла­турой внешнеэкономической деятельности, о происхождении товара из конкретной страны (страна происхождения товара). • ведение реестра банков и других кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей; • ведение таможенного реестра объектов интел­лектуальной собственности; • информацию и консультацию на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участни­ков внешнеэкономической деятельности; • в пределах своей компетенции валютный кон­троль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через тамо­женную границу Российской Федерации; • производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством Российской федерации об административных правонару­шениях; • дознание и производство неотложных следс­твенных действий в соответствии с уголовно процессуальным законодательством Российс­кой Федерации; • в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации оперативно-розыскную де­ятельность; • функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмот­ренных на содержание службы, и реализацию возложенных на нее функций. О вкладе таможенных органов в формирова­ние доходной части федерального бюджета мож­но судить по следующим данным: если в 2002 г. администрируемые ими налоговые поступления составили 588,3 млрд руб., в 2003 г. - 757,6 млрд руб., то в 2004 г. эта сумма достигла 1219,5 млрд руб., или i02,6%. K плану. Существенно выросли платежи, как по импорту, так и по экспорту. Если в 2002 г. в бюджет было перечислено 12,5 млрд дол. таможенных платежей от импортных операций и 6,2 млрд дол. от экспортных, то в 2004 г. эти пока­затели составили соответственно 19,6 и 22,7 млрд дол. Доля платежей, собираемых таможенными органами, достигла в 2004 г. 41,6 % доходов всего национального бюджета, или 8% ВВП. В настоящее время ведется активная работа по Концепции развития Федеральной таможенной службы. Ее главная цель - прозрачность, упро­щенность и эффективность таможенного конт­роля. Основным принципом Концепции станет таможенный контроль в виде сервиса, который основывается на таких принципиально новых по­ложениях, как: использование системы управления рисками, внедрение электронного документообо­рота и электронного декларирования, применение предварительного декларирования товаров и транс­портных средств, минимизация таможенных фор­мальностей в приграничных таможенных органах, смещение концентрации контрольно-ревизионных действий с этапа основного таможенного офор­мления на последующие (после выпуска) этапы. Предусматриваются, в частности, сокращение числа таможенных пунктов, устранение двойного (т. е. повторного) таможенного контроля, внедре­ние систем электронного отслеживания грузов - от границы до региона реализации. Особое внимание, по нашему мнению, должно быть уделено системе электронного декларирования товаров, с тем чтобы субъект хозяйствования смог представить элек­тронные документы в предварительном режиме. Таможенные органы получили бы возможность заранее оценить их с точки зрения достоверности, возможных операций контроля, анализа рисков и так далее. Тем самым к моменту поступления товара для таможенного оформления заметно сократились бы и сроки проведения контрольных процедур. Кроме того, электронное декларирова­ние позволяет исключить субъективизм в принятии решения конкретным таможенным инспектором и сделать единообразным применение таможенного законодательства. предпосылки для решения более широкого круга задач, допустим, в сфере международной электронной торговли. Выгода от введения электронной системы декларирования очевидна. Ведь даже статистика свидетельствует о том, что значительные финансо­вые затраты фирм связаны именно с подготовкой бумажных документов. Кроме того, электронное декларирование способствует максимальной оборачиваемости грузов, сокращению простоев транспорта. За счет электронной технологии уже к 2008 - 2010 гг., по данным Федеральной таможенной службы, минимум наполовину сократится численность таможенных проверок и ассортимент проверяемых товаров. Менее 10 % импортных грузов и 8 % экспорт­ных будет проверять российская таможня к началу 2008 г. Такое сокращение в объеме проверяемых грузов произойдет за счет развития информаци­онных технологий. Аналогичная система конт­роля давно отлажена, например, между Бельгией и Голландией, Австрией и Германией, Швецией и Финляндией. Но эти страны давно согласовали не только методы таможенного контроля, но и внешнеторговые пошлины и стандарты качества товаров и услуг во взаимной торговле. В России реальное согласование режима и методов таможен­ного контроля имеют место только с Белоруссией и Казахстаном. Система сквозного электронного контроля действует пока на маршрутах Россия - Финляндия - Швеция, что позволило более чем вдвое ускорить таможенные операции с товарами взаимной и транзитной торговли. реализуется путем применения только тех форм таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Рос­сийской Федерации. При выборе форм таможен­ного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается веро­ятность несоблюдения таможенного законодатель­ства Российской Федерации. Формы таможенного контроля. Согласно ст. 366 Таможенного кодекса РФ (ТК РФ) таможенный контроль может осуществляться в следующих формах: • проверка документов и сведений: • устный опрос; • таможенное наблюдение; • таможенный осмотр товаров и транспортных средств; • таможенный досмотр товаров и транспортных средств; • личный досмотр; • проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; • осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля; • таможенная ревизия. Проверка документов и сведений заключается в изучении документов на перемещаемые через тамо­женную границу товары и транспортные средства, определении соответствия их оформления уста­новленным правилам, установлении подлинности документов и достоверности, содержащихся в них сведений и может предшествовать другим формам таможенного контроля. таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств, а также другими способами, не запрещенными законодательством Российской Федерации. При проведении таможенного контроля тамо­женный орган вправе мотивированно запросить дополнительные документы и сведения исклю­чительно в целях проверки информации, содер­жащейся в таможенной декларации и иных тамо­женных документах. Согласно ст. 363 ТК РФ лица, перемещающие товары, транспортные средства через таможенную границу, обязаны предоставлять для таможенного контроля в таможенные органы необходимые документы и сведения. При производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, а также лиц, являющих­ся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении таких товаров и транспортных средств, без оформления объясне­ний указанных лиц в письменной форме. Устный опрос физических лиц, как правило, производится в целях выяснения наличия в их багаже предметов, запрещенных к ввозу в Россию или вывозу из нее. Опрос должностных лиц производится на предмет выяснения тех или иных обстоятельств, необхо­димых для проведения таможенного контроля. Это может быть дополнительная информация относительно сведений, заявленных в таможенной декларации. - это получение долж­ностным лицом таможенного органа сведений об обстоятельствах, имеющих значение для проведе­ния таможенного контроля, от лиц, имеющих от­ношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу и располагаю­щих такими сведениями. Пояснение оформляется в письменной форме. Форма пояснения устанав­ливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенное наблюдение — это гласное, це­ленаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с приме­нением технических средств) визуальное наблю­дение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможен­ным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций. Таможенный осмотр — товаров и транспорт­ных средств — это внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целей таможенного контроля, проводимый уполномоченными должностными лицами тамо­женного органа, если такой осмотр не связан со вскрытием транспортного средства либо его грузо­вых помещений и нарушением упаковки товаров. Данный осмотр может проводиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре. По результатам тамо­женного осмотра товаров и транспортных средств должностными лицами таможенных органов мо­жет быть составлен акт по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, если результаты такого осмотра могут понадобиться в дальнейшем, а по требованию лица, обладающе­го полномочиями в отношении товаров и (или) иных транспортных средств, должностные лица таможенного органа обязаны составить акт либо предоставить отметку о факте проведения тамо­женного осмотра на транспортном (перевозочном) документе, имеющемся улица. Таможенный досмотр товаров или грузового помещения транс­портного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары. Таможенный досмотр товаров проводится после принятия таможенной декларации на товары. До подачи таможенной декларации на товары, вво­зимые на таможенную территорию Российской Фе­дерации, таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о наруше­нии таможенного законодательства Российской Федерации в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на ос­нове выборочной проверки. Досмотр проводится после обязательного уведомления декларанта. При таможенном досмотре товаров и транспортных средств могут присутствовать, а по требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа обязаны присутствовать указанные лица либо их представители. По результатам таможен­ного досмотра составляется акт в двух экземплярах, Форма акта утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в об­ласти таможенного дела. как исключительная форма таможенного контроля может быть проведен по решению начальника таможенного органа при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу Российской Федерации и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэ­ропорта, открытого для международного сообще­ния, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные, соответственно, к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации и вывозу с этой территории. Решение о проведе­нии личного досмотра принимается начальником таможенного органа в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа либо оформляется отдельным актом. Должностное лицо обязано объ­явить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно вы­дать скрываемые товары. О проведении личного досмотра составляется акт по форме, определяемой федеральным законом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в двух экземплярах. Таможенные органы осуществляют проверку наличия на товарах или их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможен­ную территорию Российской Федерации в случа­ях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации. Отсутствие на товарах специальных марок, иденти­фикационных знаков или иных способов обозна­чения товаров рассматривается как подтверждение факта ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации без производства тамо­женного оформления и выпуска товаров. Осмотр помещений и территорий проводится в целях подтверждения наличия товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контро­лем, в том числе условно выпущенных, на складах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли, а также улиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур или таможенных режимов. Осмотр помещений и территорий проводится при наличии информации об утрате товаров и (или) транспортных средств, их отчуждении либо о распоряжении ими иным способом или об их использовании в нарушение требований и условий, установленных настоящим Кодексом, для проверки такой информации, а также на основе выборочной проверки. Осмотр помещений и территорий проводится при предъ­явлении предписания, подписанного начальником таможенного органа, и служебного удостоверения. Перечень должностных лиц таможенных органов, имеющих доступ в указанные помещения и на указанные территории, а также форма предписа­ния определяются федеральным органом испол­нительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. В случае отказа обеспечить Доступ должностных лиц таможенных органов в помещения и на территории они вправе входить в помещения и на территории с пресечением со­противления и вскрытием запретных помещений в присутствии двух понятых. Обо всех случаях вхож­дения в помещения и на территории с пресечением сопротивления и вскрытием запретных помещений таможенные органы уведомляют прокурора в тече­ние 24 часов. По результатам осмотра составляется акт по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в облас­ти таможенного дела. оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией. рисками. Таможенная ревизия может проводиться в об­щей и специальной формах. Общая таможенная ревизия При проведении общей таможенной ревизии таможенные органы вправе получать доступ в пре­делах своей компетенции к базам и банкам данных автоматизированных информационных систем проверяемого лица. Проверка не может продол­жаться более трех рабочих дней. Проведение про­верки не должно препятствовать осуществлению производственной или коммерческой деятельности проверяемого лица. Повторное проведение общей таможенной ревизии в отношении одних и тех же товаров не допускается. может прово­диться таможенными органами в случаях, если по результатам общей таможенной ревизии или при применении других форм таможенного контроля обнаружены данные, которые могут свидетельство­вать о недостоверности сведений, представленных при таможенном оформлении, либо о пользо­вании и распоряжении товарами с нарушением установленных требований и ограничений; при обнаружении данных о нарушении порядка уплаты таможенных пошлин, налогов или несоблюдении запретов и ограничений, установленных в соответс­твии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Проведение специальной таможен­ной ревизии назначается начальником таможни или вышестоящего таможенного органа. Решение о проведении специальной таможенной ревизии принимается в письменной форме. Перед началом проведения специальной таможенной ревизии копия такого решения вручается лицу, у которого она должна проводиться. При проведении специальной таможенной ревизии таможенные органы вправе: требовать безвозмездного представления любой докумен­тации и информации; осматривать помещения и территории проверяемого лица, а также проводить осмотр и досмотр товаров в соответствии с ТК РФ в присутствии уполномоченных представителей про­веряемого лица, а в случае проведения таможенной ревизии у индивидуального предпринимателя - в присутствии двух понятых; проводить инвентари­зацию товаров; проводить изъятие товаров либо налагать на них арест в соответствии со ст. 377 ТК РФ. Специальная таможенная ревизия не может продолжаться более двух месяцев со дня принятия решения о проведении специальной таможенной ревизии. Повторное проведение специальной та­моженной ревизии у одного и того же лица в отно­шении одних и тех же товаров не допускается. Проведение таможенной ревизии (в общей и специальной формах) допускается только в отношении юридических лиц и индивидуальных пред­принимателей. Результаты проведения таможенной ревизии (в общей и специальной формах) оформля­ются актом по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. в ходе которого возможно закрепление факта нахождения товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением таможенного законода­тельства. В 2004 г. по результатам 5 480 таможенных ревизий возбуждено свыше 3 тыс. дел об адми­нистративных правонарушениях, 51 уголовное дело, доначислено в бюджет 1,4 млрд руб. Тамо­женные органы в отчетном году возбудили 2,6 тыс. уголовных дел. Общая стоимость незаконно перемещенных товаров составила 2,3 млрд руб По результатам рассмотрения дел об администра­тивных правонарушениях назначено наказаний на сумму более 3,7 млрд руб. финансового контроля.[3] Порядок исчисления таможенных платежей Регулирующая функция является основным сред­ством реализации внешнеторговой политики Российс­кой Федерации, осуществляя которую наша страна защищает свои экономические интересы в сфере внешнеэкономических отношений. В последнее время таможенные платежи стали одним из наиболее эффек­тивных инструментов реализации охранительного (протекционистского) направления внешнеторговой политики, поскольку представляют собой возможность реализации названной задачи с использованием ис­ключительно экономических рычагов, не прибегая к ин­струментарию административного воздействия (зап­ретам, эмбарго и т. д.). Другим не менее важным направлением примене­ния таможенных платежей является их фискальная функция, состоящая в пополнении доходной части фе­дерального бюджета. В решении этой задачи таможен­ные платежи играют особую роль, о чем можно судить по динамике их поступлений в доходную часть феде­рального бюджета: в2002 г. — 19% от суммы налоговых доходов феде­рального бюджета и 15% от общей суммы доходов фе­дерального бюджета; в 2003 г . — 22% от суммы налоговых доходов феде­рального бюджета и 17,5% от общей суммы доходов федерального бюджета; в2004 г. — 26% от суммы налоговых доходов феде­рального бюджета и 19% от общей суммы доходов фе­дерального бюджета. портных средств через таможенную границу Российс­кой Федерации. В соответствии с Таможенным кодексом (ст. 318) к ним относятся: 1) ввозная таможенная пошлина; 2) вывозная таможенная пошлина; 3) налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Рос­сийской Федерации; 5)таможенные сборы. Таможенные платежи устанавливаются в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации: таможенная пошлина — Законом Российской Федера­ции «О таможенном тарифе», НДС и акцизы — Налого­вым кодексом, таможенные сборы — Таможенным ко­дексом. В случае возникновения коллизий (столкновений) норм таможенного и налогового законодательства при регулировании отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей приме­няется норма ст. 2 Налогового кодекса РФ, в соответ­ствии с которой в отношении таможенных платежей применяются нормы таможенного законодательства, если только иное не установлено самим Налоговым кодексом РФ. Налоговая база для целей исчисления таможенных платежей устанавливается на законодательном уров­не: для таможенной пошлины — в Законе РФ «О тамо­женном тарифе», а для НДС и акциза — во второй час­ти Налогового кодекса РФ. Налоговая база представляет собой стоимостную физическую или иную характеристику объекта нало­гообложения (применительно к таможенным плате­жам — товаров, перемещаемых через таможенную границу). При обложении таможенной пошлиной налоговая база зависит от вида применяемой ставки. — адвалорных, — специфических, начисляемых в установленном размере за единицу облагаемых товаров; — сочетающих оба названных вида таможенного обложения. Таким образом, при обложении таможенной по­шлиной по адвалорным ставкам базой обложения бу­дет таможенная стоимость, при обложении по специ­фическим ставкам — количественные или физические характеристики товара, а при обложении по комбини­рованным ставкам — одна из двух вышеназванных баз, использование которой даст наибольшую величину таможенной пошлины. По общему правилу таможенные пошлины, НДС, акцизы, взимаемые в связи с перемещением товаров через таможенную границу, исчисляются самостоя­тельно декларантом или иными лицами, ответственны­ми за уплату таможенных платежей. Исключениями из этого правила являются следую­щие случаи: — таможенные пошлины, НДС, акцизы на товары, которые пересылаются в международных почтовых от­правлениях и в отношении которых не требуется пода­ча отдельной таможенной декларации, исчисляются таможенными органами, осуществляющими таможен­ное оформление в местах международного почтового обмена (п. Зет. 295 ТК РФ); — при выставлении требования об уплате тамо­женных платежей исчисление таможенных пошлин, НДС и акцизов производится таможенным органом (п. 2 ст. 324 ТК РФ). платежей (валютой платежа). 2 Статьей 340 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмо­трены следующие способы обеспечения уплаты таможенных плате­жей: залог товаров и иного имущества; банковская гарантия; внесе­ние денежных средств в кассу или на счет таможенного органа в фе­деральном казначействе (денежный залог); поручительство. Кроме того, в качестве еще одного способа обеспечения уплаты та­моженных платежей для плательщика предусмотрена возможность использовать договор страхования в случаях, определенных совмест­но федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и федеральным органом исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью. Такой договор дол­жен заключаться по правилам, установленным гражданским законода­тельством (п. 1 ст. 347 Таможенного кодекса РФ), и, вероятно, пред­метом такого договора должно быть страхование риска неуплаты ли­цом причитающихся с него таможенных платежей. Перечень способов обеспечения уплаты таможенных платежей не является закрытым, правовыми актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные способы обеспечения (п. 3 ст. 340 ТКРФ). Такими актами должны быть федеральные законы, указы Президен­та РФ или Правительства РФ (по смыслу ст. 3—5 ТК РФ). Способы обеспечения платежей специаль­ным порядком. Таким образом, с юридической точки зрения тамо­женный орган не вправе предъя­вить плательщику таможенных платежей требование о примене­нии какого-то определенного спо­соба обеспечения их уплаты. Хо­тя представляется сомнитель­ным, что таможенный орган будет безропотно принимать то обеспечение, которое самостийно предложит плательщик, и не «включит» административный ресурс в том случае, если по ка­ким-то причинам (объективного или субъективного характера) предоставленное обеспечение его не устроит. В крайнем случае та­моженный орган всегда сможет найти способ «перекрыть кисло­род» даже вполне добросовестно­му предпринимателю. для обеспечения исполнения его функций установлены специ­альные индивидуально безвозме­здные платежи в государствен­ную казну, которые лицо в уста­новленных законодательством случаях обязано уплатить. В от­личие от отношений, регулируе­мых гражданским законодатель­ством, в сфере таможенного дела фактическое равенство сторон правоотношений и автономия их воли отсутствуют, наоборот, име­ет место доминирование государственного органа и осуществление им определенных законодательством властных полномочий в отношении субъек­тов, действующих в сфере таких его полномочий. Пункт 3 ст. 2 Гражданского ко­декса РФ допускает в установлен­ных законодательством случаях применение гражданского зако­нодательства к имущественным отношениям, основанным на ад­министративном подчинении од­ной стороны другой. Но представ­ляется, что юридическое оформ­ление хитросплетения граждан­ского и таможенного законода­тельства при обеспечении упла­ты таможенных платежей могло бы быть и более удачным (если во­обще в рассматриваемой ситуа­ции стоит смешивать указанные отрасли законодательства). В гражданском праве возник­новение отношений по обеспече­нию исполнения лицом его обяза­тельства перед кредитором обус­ловлено существованием соответ­ствующего основного граждан­ско-правового обязательства. По всем способам обеспечения испол­нения обязательств, предусмот­ренным гл. 23 ГК РФ, фигуриру­ет кредитор в основном обяза­тельстве, интерес которого в над­лежащем исполнении и обеспе­чивается. Таким образом, суще­ствуют два гражданско-правовых обязательства: обязательство должника перед кредитором по основному обязательству и обя­зательство должника или иного лица перед тем же кредитором по дополнительному (обеспечиваю­щему) обязательству, причем вто­рое жестко привязано к первому. Недействительность основного обязательства (т. е. его фактичес­кое отсутствие) влечет недейст­вительность акцессорного обяза­тельства, обеспечивающего его исполнение (п. 3 ст. 329 ГК РФ). В сфере таможенного дела кон­струируется следующая схема обеспечения исполнения обяза­тельства по уплате таможенных платежей. Существует публично-правовое обязательство конкрет­ного лица по уплате таможенных платежей, возникшее по основа­ниям, предусмотренным законо­дательством. Данное публично-правовое обязательство предла­гается обеспечить теми способа­ми, которые предусмотрены для гражданского оборота, и в основ­ном на основании правовых норм, предусмотренных опять-таки для гражданского оборота, т. е. для правоотношений, основанных на равенстве и автономии воли уча­стников. Насколько же примени­мо такое регулирование? Таможенный кодекс предлага­ет заключать в случае обеспече­ния исполнения обязательства по уплате таможенных платежей до­говоры (например, залога, пору­чительства) между таможенным органом и залогодателем (пору­чителем). Так, напрямую указа­но, что договор поручительства заключается между таможенным органом и поручителем в соответ­ствии с требованиями граждан­ского законодательства (ст. 346 ТК РФ). Относительно договора залога, правда, отсутствует ука­зание, в соответствии с требова­ниями какого законодательства его следует заключать. Можно придерживаться следующей по­зиции: учитывая, что залог явля­ется институтом гражданского права, очевидно, такой договор следует заключать согласно тре­бованиям гражданского законо­дательства. Однако, как уже бы­ло сказано, гражданское законо­дательство применяется к адми­нистративным правоотношениям только в случаях, предусмотрен­ных законодательством. В рас­сматриваемой ситуации ст. 341[4] 1. Зырянова Т. В. Даниленко Н. И. Таможенный контроль и его роль в повышении эффективности государственного финансового контроля. – М: Финансы и Кредит. – 2005 2. Трошкина Т. Н. Порядок исчисления таможенных платежей. – М: Финансовое право. – 2006 3. Бадулин О. Обеспечение уплаты таможенных платежей. – М: Право и зкономика. – 2004 4. Свинуков В. Правовое обеспечение таможенного контроля. – М: Право и зкономика. – 2005 1Зырянова Т. В. Даниленко Н. И. Таможенный контроль и его роль в повышении эффективности государственного финансового контроля. – М: Финансы и Кредит. – 2005. 3Бадулин О. Обеспечение уплаты таможенных платежей. – М: Право и зкономика. – 2004